инициативы законодательными органами субъектов Федерации в местнических целях, противостоящих об-щегосударственным интересам.

Статья 105

1.Федеральные законы принимаются Государ¬ ственной Думой.

2.Федеральные законы принимаются большин¬ ством голосов от общего числа депутатов Государ¬ ственной Думы, если иное не предусмотрено Кон¬ ституцией Российской Федерации.

3.Принятые Государственной Думой федераль¬ ные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4.Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего чиста членов этой пала¬ ты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае от¬ клонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после че¬ го федеральный закон подлежит повторному рас¬ смотрению Государственной Думой.

5.В случае несогласия Государственной Думы

срешением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосова¬ нии за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

1.Понятие «федеральный закон» используется в Конституции в двух значениях. В том значении, как оно употреблено, например, в статьях 4, часть вторая, 71, пункт «а», 90, часть третья, понятие «федеральный закон» охватывает все законодательные акты, издава-емые на уровне Федерации, в отличие от законов, издаваемых субъектами Российской Федерации. В дру-гом значении федеральный закон понимается как акт текущего законодательства, в отличие от особого вида законов — федеральных конституционных законов.

Статья 105, определяя основные черты законо-дательного процесса в Федеральном Собрании, охва-тывает оба вида законов — федеральные законы и фе-

467

деральные конституционные законы. Однако следует иметь в виду, что в отношений этих последних действуют и особые правила, предусмотренные статьей 108.

Принятие всех федеральных законов отнесено к компетенции Государственной Думы — палаты, из-бираемой непосредственно гражданами Российской Федерации. Такой подход соответствует мировой прак¬тике: в двухпалатных парламентах основная законот¬ворческая деятельность возлагается на нижнюю пала¬ту, образуемую путем прямых выборов.

Детально законодательный процесс в Государствен¬ной Думе определен в ее Регламенте. Он состоит из нескольких стадий. Первая — внесение законопроекта (см. комментарий к статье 104). Он передается в соот¬ветствующий комитет, который выносит его на рас¬смотрение Государственной Думы. Проводится первое чтение, в ходе которого обсуждаются положения зако¬нопроекта, оценивается его общая концепция и реша¬ется вопрос о необходимости его принятия. В первом чтении законопроект может быть отклонен, принят и одобрен в основном с вынесением на второе чтение. В этом последнем случае поправки, предложенные субъектами законодательной инициативы, вносятся в соответствующий комитет. Изучаются там и выно-сятся на рассмотрение палаты. Текст с поправками принимается или окончательно, или с вынесением тек¬ста после редакционной правки на третье чтение (во втором чтении проект может быть и отклонен). При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, раз¬делам. 2. Часть вторая статьи 105 определяет, каким боль¬шинством голосов принимаются федеральные законы. Общий принцип, установленный Конституцией: боль¬шинство определяется от «общего числа депутатов Государственной Думы» (а не от числа присутству¬ющих на заседании депутатов). Это правило призвано придать решениям парламента большую обоснован¬ность.

Палаты Федерального Собрания приняли решение понимать под общим числом депутатов число реально замещаемых мандатов (оно может быть меньше обще¬го числа депутатских мест). Правильна эта позиция

468

или иная, считающая необходимым исходить из уста-новленной частью третьей статьи 95 общей числен-ности палаты, должен решать Конституционный Суд Российской Федерации, наделенный правом толкова-ния Конституции.

Федеральные законы принимаются Государствен-ной Думой большинством от общего числа депутатов, «если иное не предусмотрено Конституцией Россий-ской Федерации». Федеральные конституционные зако¬ны принимаются квалифицированным большинством от общего числа депутатов.

3.Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации получает возможность либо одобрить закон, либо его отклонить. Процедура прохождения в Совете Федерации принятого Государственной Думой закона зависит от того, подлежит ли он обязательному рассмотрению в Совете Федерации или нет. В последнем случае комитет палаты, в который передан закон, может одобрить его, не вынося на рассмотрение палаты. Однако Председатель Совета

Федерации может не согласиться с таким решением, и тогда законопроект выносится на рассмотрение палаты. Совет Федерации вообще может оставить закон без рассмотрения, и в этом случае по истечении четырнадцати дней закон считается одобренным. Однако это правило четырнадцати дней не распространяется на законопроекты по вопросам, предусмотренным статьей 106 Конституции.

4.Законы, подлежащие обязательному рассмотрению, а также иные законы, которые Совет Федерации посчитал нужным рассмотреть, или одобряются, или отклоняются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При отклонении один из вариантов решения коллизии — создание согласительной комиссии для

преодоления возникших разногласий. Конституция устанавливает лишь право палат использовать согласительную процедуру, но не обязывает их к этому.

Если согласительная комиссия будет создана и возникшие разногласия преодолены, то федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5.Если Совет Федерации отказал в одобрении принятого Государственной Думой федерального закона и не была создана согласительная комиссия, закон

469

подлежит возвращению в Государственную Думу в те-чение пяти дней. Она может подтвердить свое первона¬чальное решение. Отказ в одобрении будет преодолен, если при повторном голосовании в Государственной Думе за принятие закона проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, и об этом уведомля¬ется Председатель Совета Федерации.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федера¬ции подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, тамо¬ женного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

Статья определяет, какие федеральные законы, при-нятые Государственной Думой, подлежат обязатель-ному рассмотрению в Совете Федерации. Перечень, содержащийся в статье, относительно невелик. Однако он охватывает вопросы чрезвычайной важности. Эти вопросы условно можно разбить на три группы: груп-па вопросов бюджетного характера; группа вопросов, связанных с проблемой ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; группа вопросов, связанных с безопасностью госу-дарства. Совет Федерации обязательно рассматривает в груп¬пе вопросов бюджетного характера законы, касающи¬еся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, тамо¬женного регулирования и денежной эмиссии. По смыс¬лу статьи рассмотрению в Совете Федерации подлежат все законы, серьезно затрагивающие эти вопросы. Зна-

470

чит, обязательному рассмотрению подлежит не только закон о федеральном бюджете или закон о федераль¬ных налогах, но все законы, в которых затрагиваются вопросы федерального бюджета и федеральных нало¬гов. Таковыми, например, могли бы быть законы о по¬рядке подготовки и составления федерального бюдже¬та и установлении порядка взимания федеральных на¬логов.

Вторая группа вопросов, как уже указывалось, охва¬тывает проблему, связанную с ратификацией и денон¬сацией международных договоров Российской Федера¬ции. Ратификация, т. е. утверждение международного договора, и ранее была важной функцией парламента. Ныне ее значение еще более возросло, поскольку «меж¬дународные договоры Российской Федерации являют¬ся составной частью ее правовой системы» (часть чет¬вертая статьи 15 Конституции), и, более того, если международным договором Российской Федерации ус¬тановлены иные правила, чем предусмотренные зако¬ном, то применяются правила международного дого¬вора. Отсюда обязательно особое внимание к ратифи¬кации со стороны обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Подлежащие ратификации международные договоры вносятся в Государственную Думу Президентом или Правительством (в зависимо¬сти от того, кем было принято решение о подписании договора) вместе с проектом закона о ратификации. В обеих палатах закон о ратификации принимается большинством от общего числа депутатов.

Денонсация, т. е. односторонний правомерный отказ от международного договора (его расторжение), про¬изводится палатами Федерального Собрания лишь в отношении тех договоров, которые были ими ра¬тифицированы, что юридически может рассматривать¬ся как отмена закона о ратификации. Процедура де¬нонсации должна соответствовать процедуре ратифи¬кации. Речь, как правило, идет о непростом политическом акте.

Третью группу законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, составляют законы по вопросам статуса и защиты государственной грани¬цы Российской Федерации, а также по проблемам войны и мира. Очевидно, сюда могут быть отнесены многие законы, в которых затрагиваются вопросы внешней политики, включая участие Российской Федерации

471