другими принципами, закрепленными в главе 1 Конституции. Примером реализации такого ограничения может служить статья 74 Конституции Российской Федерации.

2. Признание и защита равным образом различных форм собственности впервые провозглашены в Конституции России как результат проводимых в стране демократических реформ. Этот принцип находит свое развитие, например, в части третьей статьи 35, пункте «г» части первой статьи 72, части первой статьи 132 Конституции.

Федеральным законом от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» во исполнение рассматриваемой конституционной нормы в уголовном законодательстве введен принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности, чьей бы она ни была (государственной, частной и т. д.). Теперь различие в форме собственности, на которую осуществлено посягательство, не влечет различий в квалификации преступлений. Также это различие не должно влечь и различие в организации непосредственно следственной работы и оценке тяжести вины преступника. Кроме этого, требует изменений налоговое, земельное, трудовое и другое законодательство.

Особняком стоит проблема реализации государством своих задач, когда это связано с необходимостью ограничения прав собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан. Ее можно будет решить только, если государство как собственник будет придерживаться принципа равенства в отношениях с другими собственниками.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы использу ются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, прожива ющих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муници пальной и иных формах собственности.

92

1. Естественные и экономические свойства природных ресурсов определяют их роль и место в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на определенной территории. Это положение базовое для правового регулирования рационального использования и охраны природных ресурсов в национальном законодательстве.

Необходимо обратить внимание на принципиально важный момент юридического характера. Земля и другие природные ресурсы квалифицируются в правовом плане нейтрально: как естественная среда обитания народов, проживающих на соответствующих территориях, но отнюдь не как объекты собственности именно

этих народов.

В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историкокультурных объектов и т. д.). Благодаря плодородному почвенному покрову земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах, определяющих категории земель в соответствии с их целевым назначением. Земельное законодательство создает правовой режим использования и охраны' земель следующих категорий: земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земель природоохранного, природно-заповедного фондов, земель оздоровительного, рекреационного (земель, предназначенных и используемых для организованного массового отдыха и туризма населения) и историко-культурного назначения, земель лесного и водного фондов.

Законодательство определяет также обязанности всех субъектов, использующих природные ресурсы (независимо от форм собственности), направленные на их рациональную эксплуатацию и охрану.

Проведение мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов обеспечивается системой государственного контроля, осуществляемого специально уполномоченными на то государственными органами, и применением мер уголовной,

93

административной и гражданской ответственности, а также возможностью лишения права пользования землей, лесами, недрами и водами.

2. Частная собственность на природные ресурсы означает, что субъектами ее могут быть граждане и юридические лица (см. разделы II и III Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»).

Положение части второй комментируемой статьи Конституции воспроизводит в настоящее время лишь земельное законодательство. Право частной собственности на землю регулируется Земельным кодексом и Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Право собственности на землю граждан рассматривается в комментарии к статье 36. Что касается юридических лиц, имеющих в собственности земельные участки, то упомянутым Указом им предоставлено право заключать сделки — продавать, сдавать в аренду и сдавать в залог земельные участки, а также передавать участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» определил ряд конкретных объектов федеральной собственности. К ним, в частности, могут относиться: земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для нужд обороны, безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов Федерации, и т. д. Одновременно Указ предусмотрел, что к федеральной собственности могут относиться и другие природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Учитывая, что, согласно пункту «г» статьи 72 Конституции (см. комментарий к этой статье), разграничение государственной собственности—сфера совместного ведения, полномочия в рамках которой определяются,

94

в частности, договорами (см. комментарии к статье И), важно в соответствии с этими требованиями разработать юридический механизм такого разграничения. Муниципальная собственность на природные ресу- рсы—это собственность района, города и входящих в них административно-территориальных единиц (см. статью 37 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении»). Устанавливая субъекты муниципальной собственности, законодательство, однако, не определяет ее объектов. В законодательстве о природных ресурсах либо будет дан конкретный перечень объектов муниципальной собственности, либо будут указаны юридические критерии

их выделения.

Предусматривая иные формы собственности, ни Конституция, ни текущее законодательство не определяют понятие «формы собственности». Учитывая, что государственная, муниципальная и частная собственность разграничиваются по ее субъектам, можно на основании Закона «О собственности в РСФСР» (раздел III), выделяющего специальный субъект права собственности— общественные организации, сделать вывод, что природные ресурсы могут принадлежать на праве собственности гражданам, юридическим лицам, в том числе и общественным организациям.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских "свобод и законности, создание гарантий от произвола. Т* условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система

95

сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную — Правительство, а судебную— федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (см. комментарий к статьям 80,94, ПО, 125, 126, 127).

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституция, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента произволен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция—право усмотрения в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания,— основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика,

96