ской, научной и иной творческой деятельностью. В первую очередь это касается тех депутатов, которые на момент избрания были заняты именно в этих сфе-рах деятельности, с тем чтобы дать им возможность продолжать научные исследования, преподавание, ар¬тистическую деятельность на условиях совмести-тельства не в ущерб депутатской деятельности.

В отличие от депутатов Государственной Думы чле¬ны Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. В отношении членов Совета Федерации первого созыва это предусмотрено Кон¬ституцией в ее разделе втором (пункт 9). Такой поря¬док обусловлен характером Совета Федерации как представительства органов государственной власти субъектов Федерации. Очевидно, такой порядок будет сохранен и в дальнейшем, хотя, в принципе, не ис¬ключена возможность организации работы Совета Фе¬дерации на постоянной основе.

Статья 98

1.Члены Совета Федерации и депутаты Госу¬ дарственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыс¬ ку, кроме случаев задержания на месте преступле¬ ния, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено фе¬ деральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2.Вопрос о лишении неприкосновенности реша¬ ется по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

1.В конституционном праве в отношении правово¬го статуса депутатов парламента используются поня¬тия индемнитета и иммунитета. Под индемнитетом понимается, как правило, предоставление парламен¬тарию материальных возможностей для обеспечения его парламентской работы, что включает прежде всего вознаграждение за профессиональную парламентскую деятельность. Иммунитет включает неответственность и неприкосновенность депутата. Неответственность де-

443

путата выражается в свободе слова и голосования и сводится к тому, что парламентарий не может быть привлечен к ответственности за высказывания и голо-сование в парламенте.

В Регламенте Совета Федерации принцип неответ-ственности выражен следующим образом: «Депутаты Совета Федерации не могут быть привлечены, в том числе и по истечении срока их полномочий, к административной и уголовной ответственности за высказан-ное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата Совета Федерации». Аналогичная формула содержится и в Регламенте Государственной Думы. Однако неот-ветственность за высказанное мнение не распростра-няется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмот¬рена федеральным законодательством. Следование закону обязательно для депутата, как и для всех других граждан.

Часть первая комментируемой статьи посвящена неприкосновенности депутатов — как членов Совета Федерации, так и депутатов Государственной Думы. В отличие от неответственности неприкосновенность действует только до момента истечения полномочий парламентария. В этот период он не может быть под-вергнут задержанию, аресту, обыску, личному досмот¬ру. Однако это правило имеет некоторые ограничения, предусмотренные частью первой комментируемой статьи.

Неприкосновенность распространяется на жилое и служебное помещения депутата, его переписку, транспортные средства, используемые депутатом средства связи, а также на принадлежащие ему доку-менты.

2. Неприкосновенность не означает, что депутат не может быть привлечен к судебной ответственности, в том числе в результате возбуждения уголовного дела за наказуемые деяния, совершенные им до момента избрания или не подпадающие под действие принципа неответственности. Однако в том случае, если в связи с возбуждением дела встает вопрос об аресте или обыске депутата или его задержании (кроме случаев задержания на месте преступления), Генеральный про¬курор Российской Федерации должен поставить перед

444

соответствующей палатой вопрос о лишении депутата неприкосновенности. Палата должна в недельный срок рассмотреть данное представление, принять по нему мотивированное решение, о котором в трехдневный срок доводится до сведения Генерального прокурора Российской Федерации. По Регламенту Государствен-ной Думы вопрос о лишении неприкосновенности де-путата решается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Статья 5 Регламента Совета Федерации, установившая, что вопрос о лишении неприкосновенности депутатов Совета Федерации реша-ется двумя третями голосов от общего числа депута-тов палаты, противоречит части 3 статьи 102 Кон-ституции.

Статья 99

1.Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2.Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Пре¬ зидент Российской Федерации может созвать засе¬ дание Государственной Думы ранее этого срока.

3.Первое заседание Государственной Думы ¬от крывает старейший по возрасту депутат.

4.С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

1.Комментируемая статья определяет некоторые аспекты деятельности Федерального Собрания, прежде всего ее начальные моменты. Особое значение имеет то, что палаты парламента действуют не в порядке кратковременных периодических сессий, а практически постоянно, что является важным условием активной роли парламента в политическом процессе.

Регламент Государственной Думы устанавливает, что она проводит ежегодно две сессии—весеннюю длительностью в шесть месяцев (с 12 января по 20 июля) и осеннюю длительностью три месяца (с 1 ок¬тября по 25 декабря). Таким образом, палата работает в течение всего года, за исключением отпускного пе¬риода. Только в таком режиме она может реализовать обширную законодательную программу.

445

Заседания Совета Федерации проводятся ежегодно в период с 15 сентября по 15 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.

2.Часть вторая и третья комментируемой статьи говорят о том, как Государственная Дума начинает свою работу. Между ее избранием и первым заседани ем установлен месячный срок. Он необходим для подведения полных итогов выборов и регистрации Центральной Избирательной Комиссией избранных депутатов. Однако Президенту дано право созывать вновь избранную Государственную Думу ранее этого срока. Оснований для такого досрочного созыва Конституция не устанавливает, но очевидно, что побудить Президента Российской Федерации к такому решению могут лишь особые обстоятельства.

3.Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Однако практически достаточно сложно избрать Председателя палаты, который должен вести заседания Государственной Думы, на этом первом заседании. Государственная Дума первого созыва решила вопрос таким образом, что до избрания Председателя заседания вели поочередно старейшие по возрасту депутаты. Совет Федерации, как

иГосударственная Дума, на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. О возможности его досрочного созыва Консти¬туция не говорит, но тем не менее созыв по аналогии предусмотрен Регламентом Совета Федерации. Во всяком случае такой созыв необходим тогда, когда досрочный созыв Государственной Думы связан с вопросом, в реше¬нии которого должен принимать участие Совет Федера¬ции. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации (пункт 8 раздела второ¬го). После того, как Президент открыл заседание, его ведет старейший по возрасту депутат Совета Федерации до тех пор, пока не будет избран и не приступит к исполне¬нию своих обязанностей Председатель Совета Федерации.

4.Работа парламента на постоянной основе означает также, что не должно быть перерыва между истечением срока полномочий данного состава Федерального Собрания и началом работы нового состава Федерального Собрания. Это и подчеркнуто частью четвертой комментируемой статьи, которой установлено, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются лишь в тот момент, когда

446