Статья 96

1.Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

2.Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Ду¬ мы устанавливаются федеральными законами.

1.Комментируемая статья говорит о порядке обра¬зования палат Федерального Собрания. Самым рас¬пространенным, выработанным мировой практикой способом образования парламента, отражающим его сущность как представительного органа, являются об¬щенациональные выборы. В государствах с федератив¬ным устройством формирование верхней палаты пар¬ламента может осуществляться по принципу прямого представительства членов Федерации в лице их орга-нов власти, как, например в ФРГ, где верхняя палата — бундесрат состоит из членов правительств земель.

Представительство от органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотре¬но статьей 95 Конституции для Совета Федерации. Однако будет ли оно прямым, т. е. осуществляться по должности или путем выборов, должен определить федеральный закон. Государственная Дума избирается на основе всеоб¬щего избирательного права сроком на четыре года. Такой срок соответствует мировой практике, он от¬вечает двум выработанным ею критериям. Во-первых, периодичность избирательных кампаний должна быть достаточной для того, чтобы обновление законода¬тельного органа не слишком отставало от социальпых, политических и иных изменений, происходящих в об¬ществе. Во-вторых, срок должен быть достаточным для того, чтобы избранные депутаты, в частности те, которые избираются впервые, могли освоить оспопы парламентской деятельности и затем использовать по¬лученный опыт в течение достаточно продолжитель¬ного времени. Перед истечением четырехлетнего срока, на кото-рый избирается Государственная Дума, Президент Рос¬сии назначает дату новых выборов (см. комментарий к пункту «а» статьи 84).

Первые выборы в Федеральное Собрание (декабрь 1993 г.) проходили в сложной политической ситуации.

439

Страна переживает переходный период, характеризу-емый чрезвычайной быстротой социальных изменений. С учетом этого Конституция в разделе втором о за¬ключительных и переходных положениях установила, что обе палаты Федерального Собрания первого созы¬ва избираются сроком на два года. Изменение этого срока (такие предложения выдвигались) возможно только путем процедуры, предусмотренной для внесе¬ния поправок в Конституцию (см. комментарий к статьям 134, 136).

2. В соответствии с частью второй статьи 96 поря-док формирования Совета Федерации и порядок выбо¬ров депутатов Государственной Думы устанавливают¬ся федеральными законами. В настоящее время эти законы еще не приняты. Выборы в Федеральное Собра¬ние в декабре 1993 года проходили на основе Положе¬ний о выборах, утвержденных указами Президента Российской Федерации. Для выборов в Государствен¬ную Думу была применена смешанная избирательная система (см. комментарий к части третьей статьи 95). Выборы в Совет Федерации проводились по мажори¬тарной двухмандатной избирательной системе (два де¬путата от каждого субъекта Федерации). Каким будет в дальнейшем порядок формирования Совета Федера-ции, определит федеральный закон. Государственная же Дума в соответствии с Конституцией будет и впредь формироваться путем всеобщих прямых выборов, на основе всеобщего избирательного права. Однако со¬хранится ли смешанная избирательная система в том виде, как она применялась в 1993 году, видоизменится ли она или ее заменят иной — все это тоже зависит от будущего федерального избирательного закона.

Статья 97

1.Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший

21года и имеющий право участвовать в выборах.

2.Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных предста¬ вительных органов государственной власти и ор¬ ганов местного самоуправления.

440

3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой опла¬чиваемой деятельностью, кроме преподаватель¬ской, научной и иной творческой деятельности.

1.Комментируемая статья говорит о пассивном избирательном праве, т. е.

отом, кто и с какого воз-раста может быть избран депутатом Государственной Думы, и о так называемом принципе несовместимости. Часть первая определяет три условия, при наличии которых лицо может быть зарегистрировано в качест¬ве кандидата в депутаты Государственной Думы и в случае победы стать депутатом.

Во-первых, это лицо должно быть гражданином Российской Федерации. Иностранные граждане не пользуются на российских выборах ни активным, ни пассивным избирательным правом. По букве части первой статьи 97 не могут быть избраны в Государ-ственную Думу и лица без гражданства (апатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Во-вторых, депутатом может стать лишь гражда-нин, достигший 21 года. Таким образом, возрастной ценз пассивного избирательного права, т. е. права быть избранным, на три года больше, чем возрастной ценз активного избирательного права, т. е. права голо¬совать на выборах (18 лет). Это повышение ценза объясняется тем, что слишком молодой депутат еще не обладает достаточным жизненным опытом. Мировая практика знает и более высокие цензы пассивного из¬бирательного права, особенно при избрании верхней палаты парламента.

В-третьих, для того чтобы быть избранным в Госу¬дарственную Думу, гражданин должен обладать ак¬тивным избирательным правом. Ограничения актив¬ного избирательного права предусмотрены частью третьей статьи 32 (см. комментарий к этой статье).

2.Принцип несовместимости, о котором говорят части вторая и третья статьи 97, не позволяет, за некоторыми исключениями, совмещать депутатскую деятельность с пребыванием на других государствен-ных и иных должностных постах. В отличие от принципа неизбираемости, по которому представители

441

некоторых профессий (например, судьи) не могут вы-ставлять свои кандидатуры на выборах, принцип несо¬вместимости не ограничивает возможность выдвиже¬ния своей кандидатуры. Однако в случае избрания кандидата депутатом он должен в трехдневный срок отказаться или от занимаемой должности, или от де¬путатского мандата. Если по ранее действовавшему Основному Закону России гражданин пе мог быть депутатом в более чем двух представительных органах власти, то Конституция 1993 года закрепляет принцип несовместимости депутатского мандата Государствен¬ной Думы с депутатскими мандатами всех иных пред-ставительных органов государственной власти. Депу-тат Государственной Думы не может входить и в орга¬ны местного самоуправления.

3. Конкретизацией принципа несовместимости яв-ляется формула «депутаты Государственной Думы ра¬ботают на профессиональной постоянной основе». Это означает, что они не могут одновременно находиться на государственной службе, и лица, занимавшие в ней любые посты (за одним исключением, о котором речь пойдет ниже), должны после избрания уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Это рав¬ным образом относится и к таким видам государствен¬ной службы, как военная служба, служба в органах внутренних дел и органах прокуратуры. По истечении срока депутатских полномочий депутатам, оставив¬шим государственную службу, гарантируется возвра¬щение на нее в соответствующей должности и звании. Срок депутатской деятельности должен засчитываться в общий стаж трудовой деятельности и в выслугу лет. В порядке исключения, только для Государственной Думы первого созыва, установлено (раздел второй, пункт 9 Конституции), что депутат этой палаты может быть одновременно членом Правительства Российской Федерации.

Те депутаты Государственной Думы, которые на момент избрания работали в сфере предприниматель-ской деятельности, должны отказаться от управленче¬ских и иных постов в компаниях, фирмах и на иных предприятиях. Однако они сохраняют свое право уча¬стия, выраженное в паях, акциях и других предусмот¬ренных законом формах. Конституция разрешает депутатам Государствен-ной Думы заниматься оплачиваемой преподаватель

442