мии), высшие специальные звания (например, дипло-матические ранги). Решения комиссий по государ-ственным премиям в области науки и техники, литера¬туры и искусства утверждаются указами Президента. Вручение высших государственных наград осущест¬вляется лично Президентом в торжественной обста¬новке, как правило, в одном из залов Кремля.

Условия награждения и присвоения почетных зва-ний регулируются специальными законами и утверж-даемыми этими законами положениями о конкретных орденах, медалях, почетных званиях, государственных премиях.

На практике Президент не только награждает ут-вержденными орденами и медалями, но и сам учреж-дает различные виды таких наград. Так, Указом от 2 марта 1994 г. он учредил несколько новых орденов (орден Мужества, орден Почета и др.) и медалей (ме-дали Суворова, Ушакова и др.). Есть и другие указы Президента об учреждении новых орденов и медалей.

Пункт «в» предоставляет Президенту право помило¬вания осужденных; его разновидностью является смяг¬чение наказаний. Обращение осужденного к Президенту России — последний шанс как-то изменить меру наказа¬ния за уголовное преступление, назначенную пригово¬ром суда, который уже вступил в законную силу.

Статья 90

1.Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2.Указы и распоряжения Президента Россий¬ ской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3.Указы и распоряжения Президента Россий¬ ской Федерации не должны противоречить Кон¬ ституции Российской Федерации и федеральным законам.

1.В комментируемой статье говорится о правовых актах, которые Президент принимает во исполнение своих полномочий,— об указах и распоряжениях.

Указы — это обычно нормативные акты, относящи¬еся к неопределенному кругу физических и юридиче¬ских лиц, органов государства, должностных лиц,

428

учреждений, организаций, предприятий. Распоряже-ния— это, как правило, акты индивидуального харак-тера. Указы и распоряжения Президента Россий¬ской Федерации для своего действия не нуждаются в так называемой контрасигнатуре—дополнительной подписи председателя Правительства или одного из министров, как это имеет место в парламентарной республике (например, в Индии, Италии).

2.Указы и распоряжения Президента России обяза¬ тельны для исполнения на всей ее территории (о поня¬ тии государственной территории см. комментарий к статье 67). Будучи изданы в пределах компетенции

Российской Федерации (см. статьи 71 и 72 Конститу¬ ции), акты Президента Российской Федерации имеют прямое действие и не нуждаются в каком-либо одобре¬ нии (ратификации) законодательных и исполнитель¬ ных органов субъектов Федерации.

Что же касается соотношения правовых актов Пре-зидента Российской Федерации с правовыми актами ее субъектов, то этот вопрос решается по аналогии с со-отношением федеральных законов и законов субъектов Федерации (см. комментарий к статье 76). Если право¬вые акты президента республики в составе Российской Федерации (иного главы субъекта Федерации), издан¬ные по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречат актам Президента Россий¬ской Федерации, то действуют акты Президента Рос¬сии. Если же акт Президента Российской Федерации противоречит акту главы субъекта Федерации, издан¬ному по предмету ведения субъекта Федерации (оста¬точные полномочия), то действует акт главы субъекта Федерации.

3.Указы и распоряжения Президента не должны

противоречить Конституции, имеющей высшую юри¬ дическую силу. Будучи подзаконными актами, они не должны противоречить также федеральным конститу¬ ционным и федеральным законам. Вопрос о соответст¬ вии нормативных указов и распоряжений Президента Конституции Российской Федерации в случае необхо¬ димости решается Конституционным Судом России (см. комментарий к статье 125). В 1991 —1993 годах, до принятия действующей Конституции, Конституцион¬ ный Суд прежнего состава рассмотрел несколько хода¬ тайств о признании указов Президента неконституци¬ онными и принял соответствующие решения.

429

Статья 91

Президент Российской Федерации обладает не¬прикосновенностью. Положение о том, что Президент Российской Феде¬рации обладает неприкосновенностью, означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело. Оно может быть возбуждено только после отрешения Пре¬зидента от должности (см. комментарий к статье 93). Эта формула означает также, что Президент не может быть принудительно доставлен в суд, например в каче¬стве свидетеля, он не подлежит административной от¬ветственности. В Конституции (статья 98) есть анало¬гичное положение в отношении неприкосновенности депутатов Федерального Собрания. Однако депутаты могут быть лишены неприкосновенности в случае за¬держания на месте преступления или в случае принятия решения о лишении неприкосновенности соответствующей палатой Федерального Собрания. Положение о неприкосновенности, относящееся к Президенту, та-ких исключений не знает.

Неприкосновенность не означает, однако, отсутст-вия политической ответственности Президента (как от¬мечалось, он может быть отрешен от должности, сог¬ласно статье 93). Президент выступает также в качестве ответчика в "Конституционном Суде в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным. В этом случае Президента представляют уполномоченные им соответствующие должностные лица (члены Правительства, Государственно-правового управления, на¬значенные им адвокаты и др.). В некоторых зарубеж¬ных странах к президенту как представителю государства может быть предъявлен гражданский иск в суд, где при рассмотрении дела также присутствуют его представители (должностные лица соответствующего ранга).

Статья 92

1. Президент Российской Федерации приступа¬ет к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечени-

430

ем срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2.Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3.Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

1.В комментируемой статье устанавливается начало срока исполнения обязанностей Президента и предусмотрены условия досрочного прекращения его полномочий. Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяги (см. комментарий к статье 82) и прекращает осуществление своих полномочий в обычных условиях с истече¬нием срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

2.Президент может досрочно прекратить исполнение своих полномочий. Это возможно в случае отставки Президента в соответствии

сего заявлением, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, в случае отрешения от должности (см. комментарий к статье 93). В любом случае досрочного прекращения полномочий Президентом выборы нового Президента должны состояться не позднее трехмесячного срока с момента такогопрекращения. В некоторых конституциях зарубежных стран урегулирован вопрос о признании стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Такое решение принимается специальным медицинским консилиумом,

431