где парламент работает в сессионном порядке (напри¬мер в Бразилии), введение военного (осадного и др.) положения требует немедленного (обычно в течение пяти дней) созыва парламента для утверждения или отмены военного положения.

3. Режим военного положения определяется феде-ральным конституционным законом (см. комментарии к статье 76).

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстояте¬льствах и в порядке, предусмотренных федераль¬ным конституционным законом, вводит на террито¬рии Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедли¬тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Комментируемая статья посвящена полномочию Президента Российской Федерации на введение чрез-вычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, как предусмотрено в Конституции, федеральным кон-ституционным законом (о федеральном конституцион¬ном законе см. комментарий к статье 76). В соответст¬вии с действующим законодательством (Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении») ос¬нованиями для введения чрезвычайного положения яв¬ляются попытки насильственного изменения конститу¬ционного строя, массовые беспорядки, сопровождаю¬щиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности го¬сударственных институтов, а также стихийные бед¬ствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требу¬ющие проведения аварийноспасательных и восстано¬вительных работ.

О введении чрезвычайного положения Президент издает Указ, в котором должны быть приведены об-стоятельства, служащие основанием для такого введе¬ния, обоснование необходимости его введения, пере¬чень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий

424

перечень ограничений прав и свобод граждан, государ-ственные органы, отвечающие за осуществление чрез-вычайного положения, и точные пределы полномочий этих органов, границы территории, на которой вводит-ся чрезвычайное положение, время вступления в силу Указа о чрезвычайном положении, точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ доводится до сведения населения через средст¬ва массовой информации не менее чем за шесть часов до вступления его в силу (кроме случаев, требующих неотложных мер по спасению населения). На период чрезвычайного положения Указом могут устанавливаться: особый режим въезда и выезда и ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, уси¬ленная охрана общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, запре-щение проводить собрания, митинги, демонстрации и иные массовые мероприятия, запрещение забастовок, ограничение передвижения транспортных средств. В случае насильственных действий по изменению конституционного строя могут дополнительно вво-диться: комендантский час, ограничение свободы пе-чати путем установления предварительной цензуры, временное изъятие множительных средств, временное приостановление (после предупреждения) деятель-ности политических партий, проверка документов, личный досмотр, выдворение нарушителей обществен-ного порядка, оказавшихся на данной территории, к месту их постоянного жительства.

Если чрезвычайное положение вводится в условиях стихийных бедствий, то могут применяться и другие дополнительные меры: эвакуация граждан, введение особого порядка распределения продуктов питания, карантин, изменение режима работы предприятий, мо-билизация- трудоспособного населения для проведения спасательных и иных работ и др.

.При введении режима чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о граж¬данских и политических правах, участником которого является и Россия, права и свободы граждан могут ограничиваться только в такой мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нра-вственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности

425

государства. В акте о введении чрезвычайного положе¬ния указываются пределы ограничения прав человека и гражданина, а также срок действия этих ограниче¬ний. Некоторые основные права ограничены быть не могут, введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии.

На практике в различных странах срок ограниче-ний, как правило, не превышает шесть месяцев, но может неоднократно продлеваться. Обычно продление срока осуществляется актами парламента, но иногда главы государства.

Вводя чрезвычайное положение, Президент Россий¬ской Федерации незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Пре¬зидента России о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации.

Чрезвычайное положение неоднократно вводилось на части территории некоторых республик на юге Рос¬сии, куда посылались войска с миротворческими зада¬чами, в частности, чтобы контролировать перемирие враждующих сторон.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убе¬ жища; б) награждает государственными наградами

Российской Федерации, присваивает почетные зва¬ ния Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование.

Комментируемая статья регулирует полномочия Президента Российской Федерации, относящиеся к правовому статусу личности.

Президент решает вопросы гражданства Россий-ской Федерации (пункт «а») в случаях натурализации (приобретения гражданства по заявлешпо данного ли-ца при соблюдении необходимых для этого условий),

426

оптации (перехода части территорий государства к другому государству) и т. д. При приобретении граж-данства по рождению решения Президента не требует¬ся: такое гражданство приобретается автоматически в зависимости от гражданства родителей (право кро¬ви) или места рождения (право почвы). Президент Российской Федерации не вправе лишить гражданства гражданина России или выслать его из страны, что практиковалось в СССР (см. комментарий к статьям 6 и 61). Как уже отмечалось, вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Законом Рос¬сийской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О граждан¬стве» (см. комментарий к статье 6) и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Россий¬ской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 10 апреля 1992 г. (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). Заявление или ходатайство о при¬обретении или прекращении гражданства подается на имя Президента по месту жительства (в зарубежных странах — в дипломатические представительства или консульства России); оформляют и выдают соответст¬вующие документы органы Министерства внутренних дел России. При Президенте действует Комиссия по вопросам гражданства. Деятельность Комиссии обес¬печивает Управление по вопросам гражданства в Ад¬министрации Президента. Положение о нем утвержде¬но Указом Президента от 17 марта 1994 г.

Всоответствии с пунктом «а» комментируемой статьи Президент решает также вопросы о предостав¬лении политического убежища; оно предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами междуна¬родного права (существует Декларация о территори¬альном убежище, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1967 г., но резолюция имеет рекомендательный характер). Право убежища предоставляется лицам, преследуемым за их религиоз¬ную, научную, творческую деятельность.

Вкачестве главы государства Президент Россий-ской Федерации награждает государственными награ¬дами России (пункт «б»), в их числе ордена и медали, присваивает почетные звания. При Президенте дей¬ствует Комиссия по государственным наградам. Пре¬зидент Российской Федерации присваивает высшие воинские звания (например, маршала, генерала ар-

427