Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федера¬ ции и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Россий¬ ской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установ¬

ленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об

основных направлениях внутренней и внешней по¬ литики государства.

Комментируемая статья содержит полномочия Президента, связанные главным образом с деятельно-стью парламента.

Согласно пункту «а», Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавлива¬ется федеральным законом о выборах. Выборы в дей¬ствующую Государственную Думу проведены 12 декаб¬ря 1993 г. на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы, введенного в действие Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. Дату выборов назначил Президент.

В соответствии с пунктом «б» Президент распуска¬ет ГосударствеЕшую Думу, но только в точно установ¬ленных Конституцией случаях. Роспуск возможен если: Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные Прези¬дентом кандидатуры на должность Председателя Пра¬вительства Российской Федерации (каждая кандида¬тура должна быть рассмотрена Думой в течение не¬дели); Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству (одно-кратное выражение недоверия роспуск Думы повлечь не может).

416

Президент назначает референдум (общегосударст¬венное голосование избирателей), порядок проведения которого устанавливается федеральным конституци¬онным законом (пункт «в»). В Российской Федерации было проведено несколько референдумов. Последний из них 12 декабря 1993 г. был назначен Президентом по вопросу о принятии Конституции Российской Феде¬рации. В соответствии с законом о референдуме, дей¬ствовавшим тогда, Конституция была принята более чем половиной голосов избирателей при участии в го¬лосовании более половины лиц, внесенных в списки избирателей. В субъектах Федерации, в администрати¬вно-территориальных единицах могут проводиться местные референдумы. Их назначают соответствую¬щие органы государственной власти и должностные лица на местах. В субъектах Федерации и администра¬тивно-территориальных единицах в последние годы было проведено множество местных референдумов. Таким путем были приняты конституции республик в составе Российской Федерации, изменились названия городов, менялись структура управления, границы ад¬министративно-территориального деления и т. д.

Согласно пункту «г», Президент вносит законопро¬екты в Государственную Думу. В соответствии с прак¬тикой многих стран законодательная инициатива Пре¬зидента имеет особый характер: в отличие от других субъектов, обладающих правом законодательной ини¬циативы, президентские законопроекты рассматрива¬ются вне очереди. В ряде зарубежных стран (например, в США) Президент не имеет права вносить законопро-екты непосредственно и делает это через депутатов нижней палаты или сенаторов.

В течение 14 дней Президент подписывает и об-народует (промульгирует) федеральные законы, т. е. законы, действующие на всей территории России (пункт «д»). Без подписи Президента закон не вступает в силу. Президент обязан подписать закон и в случае нежелания сделать это, когда президентское вето пре¬одолено квалифицированным большинством (две тре¬ти) от общего числа членов Совета Федерации и де¬путатов Государственной Думы. В этом случае, под¬писывая закон, Президент удостоверяет его подлинность. Он обязан опубликовать такой закон в течение семи дней. Президент Российской Федерации неоднократно применял право вето по отношению

417

к законам, принятым прежним Верховным Советом Российской Федерации. Право вето по отношению к законам Федерального Собрания, избранного 12 де-кабря 1993 г., он не использовал. 8 мая 1994 г., не желая обострять отношений с парламентом, он под-писал Закон о статусе депутатов Федерального Соб-рания, хотя и признал в специальном обращении к де-путатам, что, по его мнению, данный закон содержит противоречия с Конституцией. С другой стороны, Го-сударственная Дума Федерального Собрания в своем постановлении от 10 июня 1994 г. отметила, что не-которые акты Президента, относящиеся к вопросам местного самоуправления, не соответствуют Консти-туции Российской Федерации и ограничивают права населения на местное самоуправление. Ежегодные послания об основных направлениях внешней и внутренней политики государства (пункт «е»), с которыми Президент обращается к Федерально¬му Собранию, рассматриваются на совместном засе¬дании палат парламента (обычно палаты заседают раздельно). В начале 1994 года Президент Российской Федерации обратился к Федеральному Собранию с Посланием «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней полити¬ки)». Ежегодные послания Президента в зарубежных странах обычно служат целям ориентации законода-тельной деятельности парламента.

Статья 85

1.Президент Российской Федерации может ис¬ пользовать согласительные процедуры для разре¬ шения разногласий между органами государствен¬ ной власти Российской Федерации и органами госу¬ дарственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государствен¬ ной власти субъектов Российской Федерации.

Вслучае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2.Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов испол¬ нительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции

418

Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Феде¬рации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответст¬вующим судом.

1.Положения комментируемой статьи касаются некоторых сторон роли Президента в отношениях с субъектами Российской Федерации. Согласительные процедуры, которые вправе ис-пользовать Президент при возникновении упомянутых в части первой статьи 85 разногласий, могут выражать¬ся в совместном обсуждении спорных вопросов, в пред¬ложении компромиссных вариантов, в поисках консен¬суса и др., с тем чтобы найти взаимоприемлемый вариант. Если согласованное решение не будет найде¬но, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Как правило, это Конституционный Суд Россий¬ской Федерации, но по согласию сторон в случае спора между субъектами Федерации может быть избрана, например, форма третейского суда. В любом случае, однако, исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни государства. В 1994 году по инициативе Президента был подготовлен Договор об общественном согласии, открытый для подписания 28 апреля 1994 г. Его подпи¬сали более 800 участников: представители государ¬ственной власти Российской Федерации и ее субъектов, политических партий, организаций, движений и т. д. Присоединение к Договору продолжается.

2.Если акты органов исполнительной власти субъ¬ектов Федерации противоречат Конституции России, федеральным законам (имеются в виду и федеральные конституционные законы), международным обязатель¬ствам Российской Федерации, а также нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент Рвссии вправе приостановить действие таких актов. Речь идет прежде всего об актах правительств (и аналогичных им органов) субъектов Федерации, а также глав админи¬страций. По отношению к актам законодательных ор¬ганов субъектов Федерации Президент таких полномо¬чий не имеет. Что же касается актов президентов, которые имеются в некоторых субъектах Федерации, то осуществление указанного полномочия Президента

419