Символом президентской власти является штан-дарт (флаг) Президента Российской Федерации. Он представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос белого, синего и красного цвета с изображением в центре Государ-ственного герба. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. оригинал президентского штандарта находится в служебном ка¬бинете Президента в столице государства, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в столице государства, над другими резиденциями во время пребывания Президента в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента Российской Федерации. На этих транспортных средст¬вах также должно быть изображение Государственного герба.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Феде¬ рации; б) имеет право председательствовать на засе¬

даниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правитель¬ ства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе канди¬ датуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобож¬ дении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) по предложению Председателя Правитель¬

ства Российской Федерации назначает на долж¬ ность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федера¬ ции, федеральных министров; е) представляет Совету Федерации кандидату¬

ры для назначения на должности судей Консти¬ туционного Суда Российской Федерации, Верхов¬ ного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит¬ ражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской

409

Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального про¬курора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет Совет Безопас-

ности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; '

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных пред-ставителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает высшее командо¬вание Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностран¬ных государствах и международных организациях.

Комментируемая статья открывает блок статей (статьи 83—89) Конституции, в которых содержатся нормы о полномочиях Президента Российской Федера¬ции. Статья 83 закрепляет полномочия Президента, связанные главным образом с назначением некоторых высших должностных лиц (например, Председателя Правительства Российской Федерации), формировани¬ем путем назначения некоторых органов при Прези¬денте (Совета Безопасности), с представлением кан¬дидатур Государственной Думе или Совету Федерации для назначения их на высокие должности (судей Кон¬ституционного Суда, Генерального прокурора и др.).

Согласно пункту «а», Президент назначает Пред¬седателя Правительства Российской Федерации. До ак¬та назначения он должен получить согласие Государ¬ственной Думы. Государственная Дума выражает сог¬ласие на назначение определенного лица Председателем Правительства путем голосования. Кандидатуру на должпость Председателя Правитель¬ства России Государственной Думе предлагает Прези¬дент Российской Федерации. Предложенная кандида-тура должна получить большинство голосов от обще¬го числа

410

депутатов Думы. После этого Президент назначает Председателя Правительства. Государствен¬ная Дума может трижды отклонить кандидатуру. По¬дробно порядок получения согласия Думы и назначе¬ния Президентом Председателя Правительства опре¬деляется в главе 6 Конституции, посвященной Прави¬тельству (см. комментарий к статье 111).

Структура Правительства Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных ор¬ганов исполнительной власти»: оно состоит из руково¬дителей 67 министерств, государственных комитетов и иных ведомств (против 120, действовавших до изда¬ния данного Указа). Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правитель¬ства (пункт «б»). Такая практика существовала в Рос¬сийской Федерации, есть она и в зарубежных странах (например, во Франции). На этих заседаниях рас¬сматриваются наиболее важные вопросы государ¬ственной жизни (в некоторых странах подобные за-седания называются официальными заседаниями Пра-вительства, Советом Министров, в отличие от Совета кабинета, проходящего под председательством премь-ер-министра).

Следует отметить, что право Президента председа-тельствовать на заседаниях Правительства характерно для президентских республик, в которых глава госу¬дарства возглавляет одновременно исполнительную власть, а также для полупрезидентских республик. Поэтому полномочие, предусмотренное пунктом «б» комментируемой статьи,— одна из черт, позволяющих характеризовать Российскую Федерацию как полупре¬зидентскую республику.

Решение об отставке Правительства Российской Федерации, согласно пункту «в», может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмот¬рению, в случае подачи Правительством заявления об отставке, в случае выражения недоверия Правительст¬ву Государственной Думой (см. комментарий к статье Г17). Данный пункт статьи 83 посвящен отставке Пра¬вительства в целом. Однако Президент вправе уволь-пять отдельных членов Правительства, чему посвящен пункт «д». Это право вытекает из того, что он назнача¬ет их самостоятельно, согласия Государственной Думы в этом случае не требуется. Что же касается права

411

уволить в отставку весь состав Правительства (вклю-чая Председателя) в том случае, когда ему не выраже¬но недоверие Государственной Думой и когда само Правительство не подает в отставку, то это полномо¬чие Президента требует для своего осуществления определенных условий, поскольку Председатель Пра¬вительства назначается с согласия Государственной Думы. Тем не менее это право Президента закреплено за ним Конституцией.

Всвязи с тем, что при подаче Правительством заявления об отставке решение передается на усмотре¬ние Президента, он может не согласиться с заявлением Правительства и поручить ему продолжать выполне¬ние своих обязанностей без указания срока или в тече¬ние определенного срока до сформирования нового Правительства.

Всоответствии с пунктом «г» комментируемой статьи Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председа¬теля Центрального банка Российской Федерации, он же ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении Председателя Центрального банка от должности. В отличие от порядка назначения и смеще¬ния Председателя Правительства в данном случае Президент лишь представляет кандидатуру на долж-ность Председателя Центрального банка или ставит вопрос о его смещении, само назначение или смещение осуществляется Государственной Думой (см. коммен¬тарий к пункту «в» статьи 103).

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правитель-ства и федеральных министров без участия какого-либо иного органа, но делает это лишь по предложе-нию Председателя Правительства (пункт «д»). После принятия Конституции обновление состава Прави-тельства было произведено Президентом, например, в январе 1994 года после длительных консультаций с Председателем Правительства России. Некоторых министров Президент Российской Федерации освобо-дил от должности в соответствии с их заявлениями об отставке в связи с их несогласием с политикой Правительства по отдельным вопросам. Имели место фак-ты увольнения Президентом руководителей отдель-ных ведомств за грубое нарушение трудовой дисци-плины.

412

Президент представляет Совету Федерации канди¬датуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Гене¬рального прокурора Российской Федерации. Назначе¬ние этих должностных лиц осуществляет Совет Феде¬рации. Он же по представлению Президента может освободить Генерального прокурора от должности (пункт «е»). Что же касается судей названных выше судов, то порядок их смещения Конституция России не предусматривает. В соответствии со статьей 121 Кон¬ституции порядок прекращения полномочий судьи должен быть установлен федеральным законом.

Указ Президента Российской Федерации от 25 дека¬бря 1993 г. «О замещении вакантных должностей феде¬ральных судей» установил, что предварительный от¬бор кандидатов на должность судей Конституцион¬ного Суда Российской Федерации осуществляется Всероссийским съездом судей и Министерством юсти¬ции Российской Федерации. Они формируют самостоя¬тельные списки кандидатур, в списки включаются по две кандидатуры на каждую вакантную должность. Съезд судей был проведен в марте 1994 года, списки от имени Съезда и Министерства юстиции были пред-ставлены Президенту. В 1994 году Федеральное Соб-рание приняло Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», подписанный Президентом 21 июля 1994 г. (см. ком-ментарий к статье 125). При комплектовании штата Верховного Суда Российской Федерации (115 человек) Президент по частям представляет списки кандидатур Совету Федерации. Например, в июле 1994 года он представил список из 47 кандидатур. Список кандида¬тов на вакантные должности судей Верховного Суда представляется Президенту Российской Федерации Председателем Верховного Суда. Судьи областных, краевых, Московского и Санкт-Петербургского судов, районных (городских) народных судов, военных судов, срок полномочий которых истек после 21 сентября 1993 г., временно исполняют полномочия и обязан¬ности судей до принятия соответствующего федераль¬ного закона. Впоследствии своими указами Президент Российской Федерации назначил председателей и чле¬нов судов многих краев и областей. Президент на основании пункта «ж» статьи 83 назна¬чает членов Совета Безопасности. Это—совещательный

413

орган при Президенте, в котором он председательству¬ет. Его членами являются ряд высших должностных лиц (министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Феде¬ральной службы контрразведки и др.).

При Совете Безопасности действует научный совет, положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 31 января 1994 г.

Пункт «з» предоставляет Президенту право утверж¬дать военную доктрину Российской Федерации. Ана¬логичной статьи нет в конституциях других стран. Новая военная доктрина была утверждена Президен¬том в 1993 году на заседании Совета Безопасности. Президент в соответствии с пунктом «и» формиру-ет Администрацию — собственный рабочий аппарат во главе с Руководителем Администрации.

Администра¬ция не является органом государственной власти и не имеет вследствие этого каких-либо императивных пол¬номочий. Она призвана обеспечивать исполнение Пре¬зидентом его конституционных функций. Администра¬ция включает в себя экспертно-аналитические, кон¬трольные и вспомогательные подразделения. Следует подчеркнуть, что ряд непосредственно подчиненных Президенту специальных служб (Федеральная служба контрразведки, Служба внешней разведки, Федераль-ное агентство правительственной связи и информации при Президенте России, Государственная техническая комиссия) не входят в Администрацию Президента и не подчиняются ее Руководителю. При Президенте Российской Федерации создано также множество дру-гих организаций (Судебная палата по информацион-ным спорам, Общественная палата для связи с обще-ственными организациями, Совет по делам казачества и др.), которые также не входят в состав Администра-ции Президента. Большинство из них действует на общественных началах.

Существующие в зарубежных странах аналогичные учреждения (администрация, канцелярия президента и т. п.) имеют более узкий состав. Как празило, они не занимаются вопросами непосредственного, оператив¬ного управления, что иногда делают некоторые управ¬ления и отделы Администрации Президента Россий¬ской Федерации. Администрация Президента как спе¬циальный орган в зарубежных конституциях не упоминается.

414

Согласно пункту «к», Президент назначает и осво-бождает своих полномочных представителей (их сле-дует отличать от дипломатических представителей Рос¬сийской Федерации, которые назначаются и отзывают¬ся Президентом в соответствии с пунктом «м» данной статьи).

Внастоящее время наряду с полномочными представителями Президента в субъектах Российской Федерации назначены полномочный представитель Президента России в Федеральном Собрании и полно¬мочный представитель Президента России в Межпар¬ламентской ассамблее СНГ. Видимо, на основании комментируемого пункта производится также назначе¬ние представителей Президента «ай Ьос», например представителя Президента по конкретному законопро¬екту, внесенному главой государства в парламент.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. назначенные ранее (в 1991 —1993 годах) представители Президента в респуб¬ликах, а также других субъектах Федерации считаются полномочными представителями Президента. На практике своими указами Президент Российской Феде¬рации назначал и отзывал многих своих полномочных представителей.

Согласно пункту «л», Президент назначает на должность и освобождает от должности высшее кома-ндование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.), что делается обычно по представлению Министра обороны.

Экспертную оценку вносимых на рассмотрение Президента кандидатов осуществляет Комиссия по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. По-ложение об этой Комиссии утверждено Указом Прези-дента Российской Федерации от 20 июня 1994 г.

После консультаций с соответствующими комите-тами или комиссиями палат Федерального Собрания (обычно это комиссии по иностранным делам) Прези-дент назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных госу-дарствах и международных организациях (пункт «м»). В связи с тем, что в Государственной Думе создано три комитета, к ведению которых относятся внешнеполи¬тические вопросы, Президент по своему выбору может обратиться к любому из них.

415