ствия, порочившие звание советских граждан. Лишение гражданства носило персональный характер и не влекло изменения гражданства ни супруга данного лица, ни его детей. Лица, лишенные гражданства СССР, могли быть высланы за пределы страны. На практике право лишения гражданства СССР использовалось главным образом в отношении лиц, не угодных, не удобных режиму (диссиденты).

В части третьей статьи 6 закреплено также право гражданина Российской Федерации изменить свое гражданство, т. е. прекратить гражданство России, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства. Реализация этого права регулируется текущим законодательством, прежде всего Законом о гражданстве Российской Федерации (см. комментарий к части первой статьи 6).

Статья 7

1.Российская Федерация — социальное госу дарство, политика которого направлена на созда ние условий, обеспечивающих достойную жизнь

исвободное развитие человека.

2.В Российской Федерации охраняются труд

издоровье людей, устанавливается гарантирован ный минимальный размер оплаты труда, обеспечи вается государственная поддержка семьи, материн ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия

ииные гарантии социальной защиты.

1.Понятие «социальное государство» ново для российского законодательства: оно впервые употреблено у нас именно в Конституции 1993 года и подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека.

Термин «социальное государство» лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально защищенных слоев населения. О социальном государстве

85

сейчас говорится в конституционных документах ФРГ, Франции, Испании, Турции, ряда стран Африки и Латинской Америки. Отсутствие этого термина в конституциях других стран не мешает многим из них включать в них положения, свидетельствующие о признании социальной ориентированности политики государства.

Из части первой статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сами термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» нуждаются в конкретизации. Под достойной жизнью обычно понимают прежде всего материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием — физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.

Для уяснения природы социального государства необходимо иметь

ввиду следующее. Его обязанность оказывать социальные услуги населению не означает замену государственным попечительством экономической свободы и активности, хозяйской и предпринимательской инициативы членов общества. Не опека над гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Принцип социального государства тесно связан с другими основами конституционного строя России, в особенности с тем, что она является демократическим правовым государством, а также с равенством прав граждан (статьи 1 и 19 Конституции). В социальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения. Высокоразвитая правовая система как важнейший признак правового государства должна непременно включать

всебя гарантии социальных прав. Связанность всех государственных органов, общественных организаций и лиц нормами права предполагает закрепление в них социальных гарантий. Часть вторая статьи 19 Конституции Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам их социальной принадлежности. Закреп-

86

ленное в статьях 8 и 35 Конституции право частной собственности, неизбежно ведущее к имущественному расслоению общества, выдвигает перед социальным государством сложную проблему предотвращения чрезмерных диспропорций в материальном положении его граждан.

Часть первая статьи 7 определяет принцип социального государства и как политический, предусматривая, что Российская Федерация — это государство, политика которого направлена на создание определенных условий существования его граждан. Пункт «е» статьи 71 Конституции относит к ведению России установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития. Пункты «е» и «ж» статьи 72 указывают, что в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение. Часть вторая статьи 7 предписывает развивать системы социальных служб.

2. В части второй статьи 7 приводится перечень социальных гарантий. Этот перечень является «открытым» (т. е. может быть дополнен

ирасширен законом), поскольку сама статья 7 предусматривает, что кроме перечисленных устанавливаются «и иные гарантии социальной защиты». Более подробно социальные гарантии граждан определены в статьях 37—43 главы 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Эти статьи не только дают развернутую характеристику социальных прав, но и существенно дополняют перечень гарантий, содержащийся в части второй статьи 7, правами на жилище, образование

иблагоприятную окружающую среду и др. (см. комментарий к статьям

37—43).

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

87

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

1. Часть первая статьи 8 определяет обязанности государства (всех государственных органов и должностных лиц) в экономической сфере.

Эти обязанности сводятся, с одной стороны, к определению базовых экономических принципов, на которых существует Российское государство, а с другой— к ограничению возможностей государства (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации) определять приоритеты в принципах и методах при регулировании экономических отношений внутри страны.

Данные обязанности не «берутся» на себя государством, они возложены на него самим фактом принятия и вступления в силу Конституции Российской Федерации. В этом смысле они выступают как оценочный критерий всей деятельности в области экономики органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должностных лиц.

Обязанности государства по смыслу части первой статьи 8 Конституции Российской Федерации не сводятся к реализации конкретных экономических проектов или к достижению строго определенных экономических показателей. Под конституционным термином «гарантируются» подразумевается, во-первых, требование ко всем органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностным лицам обеспечивать, чтобы принимаемые ими решения не нарушали единства экономического пространства, не создавали прямо или косвенно препятствий для перемещения внутри страны товаров, услуг и финансовых средств, не вели (как минимум) к ограничению конкуренции или самостоятельной экономической деятельности граждан и других субъектов экономических отношений; во-вторых, требование к созданию внутри страны такого законодательства и такой практики в деятельности государственных органов, которые бы позволили ограничивать или пресекать ту деятельность органов государственной власти как на федеральном, так и на уровне отдельных субъектов

88

Российской Федерации, а также органов местного самоуправления

исамостоятельных участников экономических отношений, которая приводит к нарушениям или ограничениям указанных выше базовых экономических принципов.

Необходимо отметить, что постановка вопроса относительно ограничений государства и определения для него фактически целей регулирования отношений в сфере экономики порождает соответствующее право всех участников экономических отношений обжаловать действия государственных органов и должностных лиц, если эти действия разрушают единство экономического пространства либо приводят к ограничению конкуренции, свободы экономической деятельности, либо способствуют монополизации рынков товаров, работ

иуслуг.

Всвязи с этим следует достаточно четко представлять себе, как и какие базовые экономические принципы гарантируются рассматриваемой нормой.

Под гарантией единства экономического пространства прежде всего подразумевается обеспечение государством единства правового регулирования гражданских отношений, а также форм и методов защиты нарушенных прав на всей территории Российской Федерации, единства гражданского и гражданско-процессуального законодательства, поскольку, согласно пункту «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, эти отрасли отнесены к ведению Российской Федерации. Кроме того, единство экономического пространства обеспечивается единством стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета (что обеспечивается благодаря единым источникам регулирования, согласно пункту «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Закрепление среди базовых принципов в части первой статьи 8 принципа свободного передвижения на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств, а также единство денежного обращения (см. статью 75), по существу, тоже служат обеспечению единства экономического пространства Российской Федерации.

Под гарантией свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств подразумевается обеспечение режима с отсутствием внутренних таможенных границ, одинаковым (равным) положением предпринимателей на всей территории Российской Федерации

89

вне зависимости от места их регистрации или расположения. Включение этого принципа в Конституцию Российской Федерации непосредственно связано с обеспечением единства экономического пространства России. Кроме того, свободное перемещение товаров, услуг

ифинансовых средств должно быть гарантировано едиными стандартами правового регулирования порядка создания и деятельности предприятий, едиными стандартами сертификации товаров и услуг, едиными правилами лицензирования тех или иных видов предпринимательской деятельности.

Понятно, когда речь идет о единых стандартах, то необходимо учитывать, что такие стандарты в силу федеративного устройства государства могут и должны быть различными, ибо многие из них определяются в зависимости от компетенции непосредственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Единство же заключается, во-первых, в общей

иединой правовой базе установления таких стандартов — гражданском законодательстве, во-вторых, в признании на всей территории России и всеми органами государственной власти и местного самоуправления актов (документов), изданных (выданных) органом государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или местного самоуправления. Такое взаимопризнание актов (документов)

логически презюмируется единством государственной власти (статья 11 Конституции), хотя на практике может получать и нормативное воплощение, как, например, в статье V Федеративного договора или в статье V Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

Под поддержкой конкуренции подразумевается обязанность государства ограничивать монополизм в сферах конкурентного предпринимательства, обеспечивать контроль и регулировать деятельность производителей-монополистов в сферах естественных и иных монополий, а также формировать такое законодательство, которое бы объективно содействовало появлению новых предпринимателей во всех сферах производства и создавало им преимущества на первоначальном этапе деятельности. В российской конститу-

90

ционной практике данный экономический принцип появился впервые. Впрочем, и антимонопольное законодательство создано лишь в 1990—1991 годах (законы РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» и «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). Это связано с появлением негосударственных производителей и получением большой степени свободы государственными предприятиями в осуществлении своей хозяйственной деятельности. В настоящее время действует более десяти законов и указов Президента России, в той или иной мере затрагивающих вопросы конкуренции и ограничения монополий. Например, вопрос о выравнивании условий хозяйствования предприятий добывающих отраслей в какой-то мере урегулирован законами Российской Федерации от 6 декабря 1991 г. «Об акцизах» и от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закрепленный в части первой статьи 8 принцип свободы экономической деятельности — это, пожалуй, самый большой результат рыночных преобразований в стране. Последний раз подобная норма была только в Своде законов Российской Империи, в котором статья 83 Устава о промышленности гласила: «Владельцы вправе на своем заведении употреблять такой капитал и такого рода способ обработки изделий, какой заблагорассудится, а равно усилить, уменьшить и вовсе уничтожить действие своего заведения, не давая в том никому отчета, обязываясь только доставлять о всех этих переменах сведения правительству». Впервые после этого в законодательстве России вместо ограничительных принципов предпринимательства провозглашен принцип свободы экономической деятельности. Его основное правовое содержание заключается в том, что любой субъект предпринимательства может оспорить, опираясь на статью 8 Конституции, решения и действия любого органа государственной власти и любого должностного лица, если такие решения и действия приводят к ограничению свободы.

При этом надо иметь в виду, что принцип свободы экономической деятельности и все иные принципы, закрепленные з части первой статьи 8, не являются абсолютными, они тоже в свою очередь ограничены

91