чий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации, которые могут быть использованы для реализации закрепленной в части четвертой статьи 78 функции, значительно меньше. Точнее сказать, они не носят чрезвычайного характера и осуществляются в рамках нормального, повседневного осуществления исполнительных функций. Таковы полномочия, закрепленные в пунктах «д» и «е» части первой статьи 114: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Но эти формулировки носят слишком общий характер. Таким образом, полномочия Правительства России по обеспечению осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации нуждаются в дополнительном законодательном регулировании.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

В современном взаимозависимом мире активное участие в международных отношениях может приводить к принятию политикоправовых обязательств особого характера, выходящих за рамки обычных международных договоров. Практика свидетельствует, что потребности все более тесного сотрудничества между различными государствами нередко ведут к созданию специальных межгосударственных органов такого сотрудничества, наделяемых широкими полномочиями. В случае передачи государствами-членами части своих суверенных полномочий межгосударственным объединениям или организациям они приобретают определенные наднациональные черты и функции.

395

Следуя примеру ряда европейских конституций, но-вая Конституция Российской Федерации предусматри¬вает возможность принятия ею на себя особых между¬народных обязательств, связанных с созданием падгосу-дарственных международных объединений и передачей им части своих полномочий. Составители Конституции, очевидно, имели в виду прежде всего Содружество Независимых Государств — новое региональное межго¬сударственное объединение, созданное республиками — членами бывшего СССР. Однако необходимо учиты¬вать, что комментируемая статья сформулирована до¬статочно широко и может применяться к любым меж¬государственным объединениям — универсальным и ре¬гиональным, с общей и специализированной сферой деятельности и соответствующей компетенцией.

Статья 79 предусматривает два важных условия уча¬стия России в межгосударственных объединениях и пе¬редачи им части своих суверенных полномочий. Во-первых, соответствующие международные обязатель¬ства могут быть приняты Россией только на основе международных договоров. Конституция Российской Федерации не предусматривает обязательной ратифика¬ции подобных договоров Федеральным Собранием. Представляется, однако, что передача суверенных прав межгосударственным объединениям и вытекающие из этого возможные существенные ограничения суверени¬тета России вряд ли реальны без согласия парламента (требование ратификации таких договоров устанавлива¬ется федеральным законом о международных договорах Российской Федерации). Во-вторых, Конституция уста¬навливает дополнительное требование, направленное на сохранение прав и свобод человека и гражданина и ос¬нов конституционного строя. Согласно статье 79, вступ¬ление России в межгосударственные объединения и пе¬редача им части своих полномочий не должны приво¬дить к ограничению достигнутого уровня защиты прав и свобод человека и гражданина и противоречить осно-вам конституционного строя Российской Федерации, определенным в главе 1 Конституции. Комментируемая статья ничего не говорит о том, какие органы определя¬ют, выполнены ли указанные условия в тех или иных конкретных ситуациях. Можно предположить, однако, что федеральные парламент и Конституционный Суд (см. комментарий к статьям 105, 106, 125) будут реально участвовать в принятии соответствующих решений.

396