Статья 75

1.Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Рос¬ сийской Федерации не допускаются.

2.Защита и обеспечение устойчивости рубля— основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3.Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сбо¬ ров в Российской Федерации устанавливаются фе¬ деральным законом.

4.Государственные займы выпускаются в по¬ рядке, определяемом федеральным законом, и раз¬ мещаются на добровольной основе.

1.Статья 75 содержит несколько самостоятельных норм, которые

объединены тем, что каждая из них так или иначе регулирует отношения, возникающие в про¬цессе эмиссии и движения рубля.

Части первая и вторая комментируемой статьи определяют основы денежной системы Российской Фе¬дерации, которая включает в себя официальную денеж¬ную единицу, порядок эмиссии денег (часть первая статьи) и регулирование денежного обращения (часть вторая статьи). На момент принятия Конституции Российской Федерации вопросы денежной системы ре¬гулировались Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. «О денежной системе Российской Федерации».

Часть первая статьи 75 регулирует прежде всего публичноправовые отношения в области экономиче-ского суверенитета Российской Федерации. Установле¬ние (введение) любым государством официальной (на¬циональной) денежной единицы и формирование само¬стоятельной денежной системы — это атрибут суверенитета государства и одновременно основа эко¬номической системы, которая формируется и функцио¬нирует в границах данного государства.

Официальной денежной единицей Российской Феде¬рации традиционно установлен рубль. Содержание рубля в определенном количестве копеек не отражено

376

в Конституции Российской Федерации, а закреплено в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 сентяб¬ря 1992 г. «О денежной системе Российской Федера¬ции» (рубль—100 копеек). Экономический смысл де¬нежной единицы не рассматривается в настоящем ком¬ментарии, поскольку это не является его предметом. Признание (в смысле сохранения) рубля официальной денежной единицей определяет, что все расчеты в госу¬дарстве должны производиться именно с применением рубля в качестве единого эквивалента при оценке стои¬мости товаров, услуг, иных материальных и нема¬териальных благ, при проведении расчетов между всеми участниками экономического оборота, при взи¬мании налогов и неналоговых платежей, при соста¬влении бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также при планировании экономической политики. Признание рубля официальной денежной единицей, кроме того, есть установление права субъектов хо¬зяйственного оборота производить расчеты в рублях и одновременно их обязанности принимать рубли по их нарицательной стоимости в качестве оплаты при всех видах платежей, а также во вклады, на аккредитивы и для перевода.

Экономический суверенитет государства обеспечи¬вается не тблько признанием рубля единственным средством расчетов внутри государства, но и монопо¬лией государства на денежную эмиссию (выпуск в об¬ращение дополнительной массы денег). Исключитель¬ное право осуществления денежной эмиссии принад-лежит Центральному банку Российской Федерации. Это положение во многом определяет статус Цент-рального банка и его место в системе федеральных органов государственной власти.

Вопрос о содержании денежной эмиссии заслужива¬ет отдельного рассмотрения. Закон Российской Феде¬рации «О денежной системе Российской Федерации» устанавливает и регулирует только эмиссию наличных денег, но при этом предусматривает возможность осу¬ществления платежей в виде наличных и безналичных расчетов. Однако учитывая, что конституционная нор¬ма не содержит указания на форму денежной эмиссии, мы считаем, что она предусматривает эмиссию денег как в наличной форме (банковские билеты — банкноты и металлические монеты), так и в безналичной форме

377

(депозитарно-ссудные операции, кредитная эмиссия). Дело еще и в том, что в настоящее время структура денежной массы всех развитых стран формируется в основном за счет безналичных денег, т. е. существующих только в виде записей на банковских счетах и используемых для осуществления банковских плате-жей, и количество наличных денег заметно уступает количеству безналичных денег.

Порядок определения образцов банкнот и монет, выпускаемых в обращение Центральным банком Рос-сийской Федерации, на момент принятия Конституции регулировался статьей 8 Закона «О денежной системе Российской Федерации», которая предусматривала согласование Центральным банком данных образцов с Президиумом Верховного Совета Российской Феде¬рации. В связи с тем, что Конституция Российской Федерации, принятая референдумом 12 декабря 1993 г., не предусматривает наличие такого органа государ-ственной власти и не определяет его правопреемника, вопрос о порядке определения образцов банкнот и мо¬нет будет разрешен в текущем законодательстве.

Отдельный вопрос—объемы денежной эмиссии. Данный вопрос прямо не урегулирован Конституцией, однако анализ статьи 71 (пункт «ж») и части первой статьи 76 позволяет говорить о том, что объемы де¬нежной эмиссии должны устанавливаться федераль¬ным законом (например, ежегодно законом об утверж¬дении федерального бюджета) либо федеральным за¬коном должен быть установлен порядок определения объемов денежной эмиссии.

Рассматриваемая конституционная норма части первой статьи 75 содержит также запрет на введение и эмиссию других денег в Российской Федерации, кото¬рые могли бы использоваться как средство платежа наряду с рублем. По существу, запрещается и центра¬лизованный выпуск (федеральными органами государ¬ственной власти) новых, по сравнению с рублем, денег и локальный выпуск (органами государственной влас¬ти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления) каких-либо знаков оплаты, аналогичных по своему значению и назначению руб¬лю, вне зависимости от территории обращения таких знаков оплаты. Данная норма охватывает, естествен¬но, и запрет на эмиссию в Российской Федерации иностранных валют.

378

2. Часть вторая статьи 75 определяет, во-первых, основные функции Центрального банка Российской Федерации («защита и обеспечение устойчивости руб¬ля»), во-вторых, его независимость от других органов государственной власти (как федеральных, так и ор¬ганов власти субъектов Российской Федерации) при осуществлении упомянутой функции.

Необходимо сразу заметить, что Конституция не возлагает защиту рубля исключительно на Централь-ный банк. Защита рубля как официальной денежной единицы осуществляется государством протекцио-нистскими мерами (например, введением запрета на осуществление расчетов в иностранной валюте на тер¬ритории Российской Федерации), обеспечением устой¬чивости его курса (об этом несколько ниже) и уголов¬ным преследованием фальшивомонетничества (под¬делки банковских билетов — банкнот и металлических монет) и незаконного вывоза (контрабанды) денег за пределы России и т. д.

Центральный банк Российской Федерации обеспе-чивает защиту и устойчивость рубля путем:

физической защиты выпускаемых в обращение бан¬кнот и монет, что достигается применением при их производстве специальных материалов и технологий, гарантирующих сложность их подделки;

установления системы расчетов, обеспечивающей, с одной стороны, безусловный прием банкнот и монет по номиналу при всех видах платежей, а также при зачислении на счета, во вклады, на аккредитивы и при переводах, с другой—беспрепятственное осуществле¬ние всех платежей;

контроля за состоянием денежной массы в обороте; установления признаков платежности денежных знаков, изъятия и

уничтожения ветхих купюр; обеспечения своими активами предъявляемых к оплате денежных

знаков; регулирования свободной денежной массы, находя¬щейся в

обращении, для поддержания покупательной способности рубля. Как правило, Центральный банк Российской Федерации обеспечивает такое регулирова¬ние изменением собственной учетной ставки, увеличе¬нием (уменьшением) норм обязательных резервов ком-мерческих банков, установлением для них обязатель-ных экономических нормативов, а также другими способами в соответствии с теми правами, которые

379

предоставлены ему Законом РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»;

поддержания курса рубля по отношению к иност-ранным валютам в ходе определения этого курса на торгах. Центральный банк, обладая достаточным коли¬чеством иностранной валюты, обеспечивает с помощью «интервенций» определенную стабильность курса рубля.

Все перечисленные действия Центральный банк Российской Федерации осуществляет самостоятельно и независимо от других органов государственной влас¬ти. Эта независимость Центрального банка (в решении оперативных вопросов при обеспечении своей основ¬ной функции), однако, не означает его независимости от органов государственной власти вообще. Тем не менее ни один орган государственной власти не имеет права вмешиваться в оперативную деятельность Цент¬рального банка Российской Федерации.

3. Часть третья статьи75 Конституции определяет исключительно федеральные полномочия в сфере установления

системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов в

Российской Федерации, указывает на порядок такого установления (федеральным законом). В каком-то смысле

данной нормой определен порядок реализации полномочий, предусмотренных пунктом «ж» статьи 71 и пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции. Закрепление данного порядка в Конституции Российской Федерации ограничивает возможность разграничения предметов ведения и полномочий в этой сфере между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которая предусмотрена частью третьей статьи 11 Конституции.

4. Часть четвертая статьи75 Конституции устанавливает, что порядок выпуска государственных займов, т. е. займов, выпускаемых федеральными органами государственной власти (на практике речь всегда идет о федеральных органах исполнительной власти) или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается федеральным законом. Закрепление данного порядка в Конституции Российской Федерации, как и в случае с предыдущей нормой, сужает возможность разграничения предметовведения и полномочий в этой сфере между федеральными органами государственной власти и органами

380