и не обязано возмещать убытки, понесенные его граж¬данами за рубежом вследствие своих действий как частных лиц. Оно не несет ответственности за такие действия. Вместе с тем Российская Федерация в силу комментируемого положения Конституции обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пре¬бывания или вытекающие из международных дого¬воров и обычаев. Защита должна оказываться через дипломатические и консульские представительства Российской Федерации на территории соответствующих государств. Не исключена возможность оказания защиты и на других уровнях. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульс-кими представительствами независимо от того, просит ли ее оказывать лицо, права которого нарушены, или нет.

Представительство должно прежде всего убедиться в том, что нарушение прав российского гражданина имело место. Недопустимо стремление оправдывать гражданина, если он совершил правонарушение по за¬конам государства пребывания, и власти этого госу¬дарства привлекают его к ответственности строго в рамках своего законодательства, не вступая в проти¬воречие с международными стандартами в области прав человека. В такой ситуации защита может свес¬тись, например, к помощи при подборе адвоката, на-блюдению за тем, чтобы рассмотрение дела неоправ-данно не затягивалось, и т. д. Более детально некото-рые вопросы, связанные с оказанием защиты, могут регламентироваться международными договорами, чаще всего консульскими конвенциями, в которых рас¬сматриваются вопросы о порядке допуска консула к арестованным российским гражданам и т. п.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федераль¬ным законом или международным договором Рос¬сийской Федерации.

307

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства,

если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами

и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

1.Реально гражданин Российской Федерации может приобрести гражданство другого государства не

только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Каждое государство имеет суверенное

право регулировать приобретение и утрату лицом своего гражданства. Это неизбежно

порождает коллизии законов о гражданстве и приводит нередко к возникновению двойного гражданства.

Например, ребенок российских туристов, родившийся на территории США, по российским законам будет

российским гражданином, а по законам США — гражданином этой страны. Часто двойное гражданство автоматически возникает у детей лиц, имеющих разное

гражданство. Никаких запретов не содержит российское законодательство в отношении натурализации

российских граждан за границей и не предусматривает ответственности за такую натурализацию. Российский гражданин, натурализовавшийся в иностранном государстве, т. е.

принявший иностранное гражданство, не оформив выхода из гражданства Российской Федерации, станет

лицом с двойным гражданством.

Как представляется, Конституция ориентирует на то, что приобретение российским гражданином иностранного гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором может повлечь за собой лишь признание того факта, что у него есть еще и иностранное гражданство, и не более того, в то время как в остальных случаях наличие у него такого гражданства будет игнорироваться.

2.По твердо сложившейся практике, обусловлен

ной суверенным равенством государств, каждое госу-

308

дарство в отношении лица, имеющего двойное граж-данство, занимает позицию, согласно которой оно рас¬сматривается как гражданин данного государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Соот¬ветственно оно не признает никаких прав и обязан¬ностей, связанных с наличием у его гражданина иност¬ранного гражданства. Если одно государство, граж¬данство которого лицо имеет, пытается оказать ему защиту через свое дипломатическое или консульское представительство во время его нахождения на терри¬тории другого государства, гражданство которого оно тоже имеет, такая защита будет отклонена именно на том основании, что данное лицо является граждани¬ном государства пребывания.

Какие-либо исключения из указанной выше практи¬ки могут иметь место на основании либо закона, либо международного договора. Эти исключения не вытека¬ют автоматически из двойного гражданства, а должны быть специально оговорены. Само по себе признание двойного гражданства не решает, таким образом, про¬блемы защиты лиц с двойным гражданством одним государством их гражданства на территории другого, а может служить лишь одной из предпосылок ее реше¬ния. Включение в Конституцию Российской Федерации положений, допускающих двойное гражданство, отра¬жает стремление использовать его в качестве такой предпосылки прежде всего в рамках СНГ.

3. По мере перехода России от закрытого к откры¬тому обществу, по мере углубления международного сотрудничества |С другими странами число приезжа¬ющих в Россию иностранных граждан возрастает. Они приезжают для работы на предприятиях с иностран¬ными инвестициями, на учебу, в туристические поездки и т. п. В России постоянно или временно проживает также определенное число лиц, не имеющих граждан¬ства какого-либо государства (лиц без гражданства). В отношении этих двух категорий лиц часто применя-ется собирательное понятие «иностранец».

Иностранными гражданами в Российской Федера-ции признаются лица, не являющиеся гражданами Рос¬сии и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

В части третьей статьи 62 Конституции закреплен традиционный для нашего законодательства принцип национального режима. Под национальным режимом

309

понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется отечественным гражданам. В силу этого принципа ино¬странные граждане ставятся в равное с точки зрения права положение с российскими гражданами. Они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане, за некоторы¬ми изъятиями, которые должны быть прямо преду¬смотрены в федеральном законе или в международном договоре.

При определении правового положения иностран-цев наша Конституция исходит из принципа равенства всех рас и национальностей (часть вторая статьи 19).

Согласно части третьей статьи 19, мужчины и жен¬щины имеют в России равные права и свободы. Этот принцип полностью распространяется и на иностран¬цев. Женщине-иностранке предоставляются равные права с мужчиной-иностранцем. Поэтому в России не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Нормы законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и ряда других госу¬дарств, устанавливающие власть мужа над женой, пе¬рестают действовать для граждан этих государств во время их нахождения в России. Жена без согласия мужа может поступать на работу, распоряжаться сво¬им имуществом, обращаться в суд и т. д. Безоговороч¬ное признание принципа равноправия женщины и мужчины приводит к тому, что в России не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основан¬ные на неравноправном положении женщин.

Положение иностранцев определяется прежде всего Законом СССР

от 24 июня 1981 г. «О правовом поло¬жении иностранных граждан в

СССР» и другими ак¬тами Союза ССР, которые сохраняют свое действие в России впредь до принятия нового законодательства. Закон 1981 года исходит из следующих основных прин¬ципов правового положения иностранных граждан. Иностранные граждане равны перед законом независи¬мо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В от-ношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод наших граж-дан, правительством могут быть установлены ответ-

310

ные ограничения. Использование иностранными граж¬данами прав

исвобод в нашей стране не должно наносить ущерб интересам общества

игосударства, правам и законным интересам отечественных граждан и других лиц.

Закон 1981 года предусматривает разделение всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно находящихся в пашей стра¬не. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от временного фактора (срока пребывания), а от степени^ устойчивости правовой связи иностранца с Российским государством, цели и характера нахожде¬ния его на территории страны. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране определяет существенным образом его право¬вое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудо¬вая деятельность, обеспечение жильем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, полно-стью приравниваются к отечественным гражданам. Статус таких лиц отличается, следовательно, от стату¬са лиц, временно приезжающих в нашу страну.

Установленный в действующем законодательстве национальный режим в отношении гражданской пра-воспособности иностранцев носит безусловный харак¬тер, т. е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях (статья 433 ГПК РСФСР). Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательством не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаим¬ности. Предоставление иностранцу гражданской правоспособности наравне с российскими гражданами, как правило, не обусловлено тем, чтобы иностранец имел местожительство в России. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания иностранца в нашей стране. Так, согласно статье 12 Закона 1981 года, иностранные граждане могут в соответствии с законодательством иметь жи¬лой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права ав¬тора произведения науки, литературы и искусства,

311