законодательные положения о введении различных форм альтернативной службы с учетом имеющегося в этой области международного опыта. В поддержку этого высказывались Европейский парламент, Кабинет Министров Совета Европы, ряд международных и на¬циональных правозащитных организаций и движений. Конституция Российской Федерации — закон пря¬мого действия, и отказ гражданину в реализации его права заменить военную службу альтернативной граж¬данской может быть обжалован в суд.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может само¬стоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Комментируемая статья устанавливает возраст со-вершеннолетия, когда гражданин в своем развитии достиг уровня, при котором может располагать всеми своими способностями, принимать решения, совершать выбор и нести ответственность за результаты своих решений и действий. С достижением 18 лет устанавливается полная дееспособность гражданина.

Дееспособность — юридическая возможность свои-ми действиями создавать или изменять права и обя-занности. Этим она отличается от более широкого понятия — правоспособности, т. е. возможности иметь права и обязанности.

Ряд прав принадлежит гражданину с самого рожде-ния. В некоторых случаях могут быть созданы права еще не родившегося ребенка. Так, статья 530 ГК РСФСР устанавливает, что наследниками как по зако-ну, так и по завещанию могут быть дети, родившиеся после смерти наследодателя. Однако обладая правами, гражданин до совершеннолетия не может их осуществ¬лять. Эти права осуществляются усыновителями, опе¬кунами. Например, ребенок может быть собственни¬ком полученного по наследству дома или пакета цен¬ных бумаг. Это имущество требует внимания и заботы, оно может быть связано и с несением опре¬деленных обязанностей. Данные права и обязанности от имени и в интересах ребенка до его совершенноле¬тия выполняет его законный представитель.

302

В России возраст совершеннолетия, 18 лет, самый «молодой»; во многих странах этот возраст выше: в Японии — 20 лет, в Германии и Италии — 21 год и др. С наступлением этого возраста гражданин осуществ¬ляет все свои права в политической, экономической, культурной жизни. Политические права могут осу¬ществляться только по наступлении совершеннолетия. В других сферах жизни гражданин еще до наступления совершеннолетия в установленных пределах может осуществлять свои права и нести обязанности, что определяется законодательством, регулирующим те или иные области отношений.

Гражданин может осуществлять свое право на труд с 16 лет. Допускается также прием на работу достиг-ших 14 лет учащихся общеобразовательных школ, профтехучилищ, средних специальных учебных заведе¬ний для выполнения легкого труда в свободное от учебы время при условии, что этот труд не причинит вреда их здоровью, не будет нарушаться процесс их обучения и будет осуществляться с согласия родителей или опекуна. Работающие несовершеннолетние могут самостоятельно распоряжаться своим заработком.

Несовершеннолетние с 16 лет могут быть членами и учредителями кооперативных и общественных ор-ганизаций в соответствии с их уставами. Как члены такой организации они осуществляют все связанные с этим имущественные и неимущественные права и обязанности.

Гражданское законодательство устанавливает объем частичной дееспособности несовершеннолетних в зави¬симости от возраста.

Здесь различается частичная дееспособность лиц до 15 лет и от 15 до 18 лет. В последнее время неоднократ¬но вносились предложения понизить данный возраст до 14 лет.

Несовершеннолетние до 15 лет могут совершать мелкие бытовые сделки (покупка продуктов, книг, пользование услугами предприятий в сфере обслу-живания и т. п.). Они могут вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими в соот-ветствии с законодательством и уставами учреждений. В учреждениях сберегательного банка несовершенно¬летний может распоряжаться своим вкладом только в том случае, если он внесен им самим. Если вклад внесен на его имя или получен им по наследству,

303

то распоряжаться вкладом может только его законный представитель.

Значительно шире дееспособность лиц от 15 до 18 лет. Поскольку в этом возрасте они могут осуществ-лять трудовую деятельность или иметь другой доход (авторский гонорар, стипендия), то вправе распоря-жаться своим заработком, гонораром или стипендией сами. Лишь при наличии достаточных оснований ор-ган опеки и попечительства может по своей иници-ативе или по ходатайству других заинтересованных лиц ограничить или лишить несовершеннолетнего дан¬ного права.

Несовершеннолетние в этом возрасте могут само-стоятельно осуществлять авторские и изобретатель-ские права: заключать авторские договоры, получать патенты на изобретения, реализовывать другие права, охраняющие интеллектуальную собственность. Они самостоятельно распоряжаются также получаемым вознаграждением.

Распоряжаясь своим заработком или иным доходом, несовершеннолетние в этом возрасте могут совершать все допустимые законом юридические действия, созда¬вать и прекращать права и обязанности. Но не только в этом случае. Они могут совершать независимо от своего заработка или иного дохода разнообразные виды сделок самостоятельно (куплю-продажу, даре¬ние, заем), а в отношении другого имущества с согла¬сия родителей, усыновителей или попечителей.

Частичная дееспособность несовершеннолетних свя¬зана и с ответственностью за свои действия. За воз¬мещение вреда, причиненного малолетним до 15 лет, отвечают родители (усыновители), опекуны. Если же вред причинен несовершеннолетним, имеющим свой заработок или иной доход, то вред возмещается за его счет.

В отдельных установленных законом случаях совер¬шеннолетний гражданин может быть признан недеес¬пособным либо ограничен в дееспособности. Такое воз¬можно только по решению суда в строгом соответст¬вии с законом.

Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может пони¬мать значения своих действий или руководить ими. Для этого устанавливается строгая процедура, гаран¬тирующая всесторонне продуманное, объективное

304

и обоснованное решение. Над недееспособным уста-навливается опека. Его права в его интересах осущест¬вляет опекун.

Ограниченно дееспособным может быть признан гражданин, который вследствие злоупотребления ал-коголем ставит семью в тяжелое материальное поло-жение. Над ним устанавливается попечительство. Лишь по разрешению попечителя он может совершать действия по распоряжению своим имуществом.

За этими установленными законом исключениями гражданин, достигнув совершеннолетия, осуществляет свои права во всех областях политической, экономиче¬ской и личной жизни и несет ответственность за ре¬зультаты своих действий. Он должен строго соблю¬дать действующие законы, требования морали, спра¬ведливости, профессиональной и деловой этики.

Статья 61

1.Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2.Российская Федерация гарантирует своим граж¬ данам защиту и покровительство за ее пределами.

1.Высылка гражданина Российской Федерации за рубеж

недопустима ни как мера административного характера, ни тем более как мера уголовной ответст-венности. В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов. Наиболее известный случай такого рода — высылка А. И. Солженицына в 1974 году. Иногда она носила завуалированный ха¬рактер: какому-либо лицу разрешали выехать за гра¬ницу, а затем во время нахождения за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествова¬ло высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного. Согласно обычной норме международного права, государство обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое госу-дарство не желают оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации.

305

Внастоящее время российское законодательство за-прещает лишение гражданства Российской Федерации.

Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому производится по просьбе заинтересованного государства в связи с необходимостью проведения следствия в отношении данного лица, суда над ним или (реже) исполнения приговора. Выдача осуществля¬ется на основании международного догозора либо по усмотрению государства, к которому обращена про¬сьба о выдаче. В последнем случае, если выдача осуще¬ствляется, это делается на основании так называемой международной вежливости, а не правовой обязан¬ности, вытекающей из договора.

Как правило, имеются определенные ограничения выдачи, обусловленные международными договорами, обычаями и внутренним правом того или иного госу¬дарства. Например, не подлежат выдаче лица, обвиня¬емые в совершении политических преступлений.

Впринципе, государства могут допускать выдачу и собственных граждан. Однако в законодательстве различных государств преобладает тенденция невыда¬чи собственных граждан, получившая отражение и в договорной практике. На этой позиции стояло и советское законодательство. Она подтверждена в но¬вой Конституции Российской Федерации. Недопусти¬мость выдачи российских граждан относится и к вза¬имоотношениям России с государствами, ранее вхо¬дившими в состав СССР.

Правило о невыдаче своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как поощрение безнака¬занности преступных действий. Во многих междуна¬родных договорах, посвященных борьбе с преступно¬стью, в том числе и тех, в которых участвует Россий¬ская Федерация, предусматривается правило: «или выдай, или суди». Согласно этому правилу, государ¬ство-участник, не имеющее возможности выдать соб¬ственного гражданина другому участнику, обязано его судить по своим законам и проинформировать о ре¬зультатах заинтересованную сторону.

2. Защита и покровительство своим гражданам, на-ходящимся за рубежом, Российская Федерация может оказывать в различных формах. Это могут быть и кон¬сультации, и содействие в помещении в лечебное заве¬дение, и даже в исключительных случаях материальная помощь.

Государство, однако, не страховая компания

306