Статья 56

1.В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и зашиты кон-ституционного строя в соответствии

сфедераль¬ным конституционным законом могут устанавли¬ваться отдельные ограничения прав и свобод с ука¬занием пределов и срока их действия.

2.Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местно¬стях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным консти¬туционным законом.

3.Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46—54

Конституции Российской Федерации.

1.Режим чрезвычайного положения заключается в расширении круга обязанностей и пределов компе¬тенции существующих органов государственной влас¬ти, в том числе органов исполнительной власти, по охране общественного порядка и нормализации об¬становки либо в возложении таких обязанностей и пре¬доставлении прав на специально создаваемые для это¬го органы, а также в усилении ответственности граж¬дан и должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые, возлагаются на них с введением чрезвычайно¬го положения.

Чрезвычайное положение — временно вводимый особый правовой режим деятельности государствен¬ных органов, предприятий, учреждений и организаций (независимо от формы собственности), допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан для обеспечения их безопас¬ности и охраны конституционного строя государства.

Чрезвычайное положение может вводиться лишь при определенных обстоятельствах при наличии таких ситуаций, которые невозможно устранить без приме¬нения специальных мер.

Введение чрезвычайного положения всегда связано с особой ситуацией, т. е. с нарушением нормальных условий жизни и деятельности людей на определенной территории, вызванным, например, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией

287

(массовые заразные заболевания животных, привед¬шие или могущие привести к большим людским и материальным потерям). Кроме того, чрезвычайная ситуация может возникнуть и вследствие межна¬циональных конфликтов, массовых беспорядков, угро¬жающих жизни граждан, подрыву конституционного строя.

Чрезвычайное положение связано с применением системы правовых мер, предусмотренных федераль¬ным конституционным законом. Такой закон должен неизменно учитывать положение части третьей статьи 55 Конституции, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде¬ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин¬тересов других лиц, обеспечения обороны страны и бе¬зопасности государства.

2. В Конституции имеется ряд положений относи¬тельно порядка введения чрезвычайного положения. Согласно статье 88, Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлитель¬ным сообщением об этом Совету Федерации и Госу¬дарственной Думе.

Прерогатива решения вопроса о введении чрезвы¬чайного положения принадлежит Президенту Россий¬ской Федерации, а утверждение его Указа по этому вопросу входит в компетенцию Совета Федерации (пункт «в» части первой статьи 102). Обстоятельства, при наличии которых Президент вправе ввести чрезвы¬чайное положение, должны быть предусмотрены феде¬ральным конституционным законом.

Чрезвычайное положение распространяется на дей¬ствия различных органов власти, хозяйственных струк¬тур (предприятий), граждан, образующих население территории, иа которой вводится чрезвычайное поло¬жение.

Население местности, на которой введено (вводит¬ся) чрезвычайное положение, независимо от нацио¬нальных и иных признаков — это лица, которые:

а) постоянно проживают (проживали) в данной местности до введения чрезвычайного положения;

288

б) прибыли для временного проживания, но по условиям чрезвычайного положения не смогли покинуть данную местность либо территорию; в) прибыли как беженцы, вынужденные переселенцы

или по иным причинам, приводящим к невозможности проживания в той местности, откуда они прибыли.

Внастоящее время на территории России действует Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» и Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении». Эти акты явились основани¬ем для принятия Президентом указов о введении чрезвы¬чайного положения на отдельных территориях. Напри¬мер, Указом от 29 мая 1993 г. было введено чрезвычайное положение на территориях Моздокского, Пригородного районов и прилегающих к нему местностях Северной Осетии и Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики. Президент утвердил также По¬ложение о Временной администрации на территории указанных районов. 4 октября 1993 г. Президентом был издан Указ «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве».

Всоответствии с Законом «О безопасности» на Совет Безопасности Российской Федерации возлагается подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь су¬щественные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по орга¬низации ликвидации таких последствий. К ведению Совета Безопасности отнесена подготовка предложе¬ний Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения. Законом определен также перечень сил и средств обеспечения безопасности, в том числе таких сил, как органы внутренних дел, Вооружен¬ные Силы, службы ликвидации последствий чрезвычай¬ных ситуаций, формирования гражданской обороны, внутренние войска. Каждая из этих структур обязана действовать строго в рамках своей компетенции, обес-печивая гарантии конституционных прав и свобод граждан.

ВЗаконе «О чрезвычайном положении» содержатся нормы, определяющие условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения указываются мотивы при¬нятия такого решения, срок и территориальные грани¬цы его действия.

289

Решение о введении чрезвычайного положения вступает в действие

смомента его принятия и незамед¬лительно обнародуется.

Всоответствии с Законом «О чрезвычайном поло¬жении» срок действия чрезвычайного положения, вво¬димого на всей территории России, не может превы¬шать 30 дней, а в отдельных местностях — 60 дней.

Если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, оно может быть продлено. Вместе с тем оно может быть отменено ранее указанного срока.

Вусловиях введения чрезвычайного положения могут применяться установленные законом меры, а именно:

образование особого органа (временной админи¬страции) для управления на соответствующей террито¬рии и координации деятельности органов исполни¬тельной власти, органов военного управления, органов безопасности, гражданской обороны по преодолению чрезвычайной ситуации;

принятие дополнительных мер по обеспечению об-щественного порядка и безопасности населения, в том числе установление комендантского часа;

проведение всех необходимых мероприятий по за¬щите населения в условиях чрезвычайной ситуации: оповещение его о возникновении чрезвычайной ситуа¬ции и постоянное информирование об обстановке;

наблюдение и контроль за состоянием окружаю¬щей среды (при стихийных бедствиях и т. п.), укрытие населения в защитных сооружениях, его эвакуация в безопасные районы, меры по медицинской, радиаци¬онной, химической защите населения, противопожар¬ные мероприятия, проведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и районах бед¬ствий, снабжение населения продовольствием, питье¬вой водой, медикаментами и т. д.;

запрещение митингов, массовых шествий и демон¬страций, деятельности общественных организаций, имеющих целью организацию массовых беспорядков, запрещение забастовок;

осуществление мер по изъятию у граждан, пред¬приятий, организаций огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов и т. п.;

290

создание комендатур для контроля за соблюдением режима чрезвычайного положения;

установление особого режима въезда и выезда, а также передвижения*по данной территории, включая досмотр транспортных средств;

установление специального порядка проверки доку¬ментов, а при необходимости, когда имеются данные о наличии у гражданина оружия,— осуществление лич¬ного досмотра;

временное изъятие у граждан и организаций транс¬портных средств и иных видов техники для борьбы с последствиями чрезвычайных ситуаций;

использование ресурсов предприятий, учреждении и организаций для предотвращения и ликвидации по¬следствий чрезвычайных ситуаций;

установление карантина и проведение других обя-зательных санитарно-противоэпидемических мероп¬риятий;

применение предусмотренных законом мер адми-нистративного принуждения, в том числе администра¬тивных санкций (повышенный размер штрафов, адми¬нистративный арест), осуществление личного задержа¬ния граждан;

предоставление права органам временной админи¬страции (комендатурам) задерживать на определенное время граждан, нарушающих требования режима, в том числе комендантский час (если он введен), а так¬же выдворять лиц, нарушающих общественный поря¬док и не являющихся жителями данного района (тер¬ритории), к месту их постоянного жительства;

установление особого режима вещания по радио и телевидению, работы других средств массовой ин¬формации.

Приказы администрации района, на территории ко¬торого введено чрезвычайное положение, обязательны к исполнению всеми физическими и юридическими лицами.

Чтобы выявить нарушения режима чрезвычайного положения, работники органов внутренних дел и воен-нослужащие внутренних войск МВД Российской Феде¬рации могут использовать все свои обычные полномо¬чия, предусмотренные законодательными актами. Ми¬лиция в соответствии со статьей 11 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» вправе проверять У граждан и должностных лиц документы, удосто¬веряющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершешта преступления

291