Статья 45

1.Государственная защита прав и свобод чело¬века и гражданина

вРоссийской Федерации гаран¬тируется.

2.Каждый вправе защищать свои права и сво¬боды всеми способами, не запрещенными законом.

1.Гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соб¬людать и защищать права и свободы человека и граж¬данина (статья 2 Конституции).

Чтобы обеспечить государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция преду¬сматривает систему гарантий, включающую многооб¬разные способы и формы осуществления этой задачи.

Прежде всего следует подчеркнуть, что государ¬ственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь

вусловиях демократиче¬ского правового государства. Статья 1 Конституции признает Российскую Федерацию таким государством. Принцип, закрепленный в статье 1 Конституции,— важнейшее условие государственной гарантирован-ности прав и свобод человека и гражданина.

Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является признание их непо-средственно действующими, определяющими деятель¬ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, согласно статье 18.

Государство гарантирует права и свободы человека и гражданина, относя их регулирование и защиту, а также вопросы гражданства Российской Федерации, регулирования и защиты прав национальных мень¬шинств к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71). Вместе с тем защита прав и свобод челове¬ка и гражданина является предметом совместного ве¬дения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «б» части первой статьи 72).

Однако следует обратить внимание на то, что регу-лирование прав и свобод человека и гражданина от¬носится к исключительному ведению Российской Феде¬рации, а это призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

245

Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент России. Для усиления гарантий соблюдения прав граждан создана Комиссия по пра¬вам человека при Президенте Российской Федерации. Основной задачей Комиссии является содействие ре¬ализации полномочий Президента России как гаранта основных прав и свобод человека; уважению и соб¬людению прав и свобод человека в Российской Феде¬рации; совершенствованию законодательного обеспе¬чения прав и свобод человека; защите прав и покро¬вительству гражданам России, находящимся за ее пределами; укреплению международного сотрудниче¬ства в деле обеспечения прав и свобод, признаваемых международным правом и законодательством России (см. Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, утвержденное Ука¬зом Президента Российской Федерации от

1 ноября 1993 г.).

Задача осуществления мер, обеспечивающих права и свободы человека, входит в компетенцию Прави¬тельства Российской Федерации. Учитывая важность этой задачи и необходимость ее реального обеспече¬ния, при Правительстве тоже следовало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которого входи¬ла бы разработка гарантий социальных, экономиче¬ских и культурных прав граждан. Эти вопросы приоб¬ретают особую значимость в условиях рыночных от¬ношений.

Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выде¬лить специфические юридические гарантии их защиты.

Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита, которая в соответствии с Конституцией гарантируется каждому (части первая и вторая статьи 46).

Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в статье 33 Конституции, предусматривающей, что граждане Российской Феде¬рации имеют право обращаться лично, а также направ¬лять индивидуальные и коллективные обращения в го-сударственные органы и органы местного самоуправ¬ления.

246

Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод.

Юридической гарантией является охрана Консти¬туцией прав потерпевших от преступлений и злоупот¬реблений властью. Государство обеспечивает потерпев¬шим доступ к правосудию и компенсацию причинен¬ного ущерба (статья 52).

Право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей¬ствием) органов государственной власти или их долж¬ностных лиц, предусмотренное статьей 53 Конститу¬ции, заняло достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы почти отсутствовала, и сейчас она нелегко пробивает себе дорогу. Поэтому так важно закрепление именно в Конституции приведенного по-ложения.

Наконец, в Российской Федерации каждому гаран-тируется право на получение квалифицированной юри-дической помощи. В случаях, предусмотренных зако¬ном, юридическая помощь оказывается бесплатно (часть первая статьи 48 Конституции).

Это самая общая система государственных гаран¬тий, каждая из которых подробнее рассматривается при комментировании соответствующих статей Кон¬ституции, соотносится с отраслевым законодатель¬ством.

2. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина не исключает и самостоятельных актив¬ных действий каждого по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможности человека и граждани¬на в проявлении инициативы, способах отстаивания этих прав и свобод. Такими способами защиты могут быть обращение в средства массовой информации, использование различного рода общественных объеди¬нений (партий, профсоюзов), обращение к трудовому коллективу, различного рода собраниям граждан, что¬бы привлечь внимание к нарушению своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелляция к обще-ственному мнению является важным средством, до¬полняющим государственные гарантии защиты прав и свобод.

Особое значение имеет правозащитное движение, т. е. коллективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей задачи, либо как целевой задачи обеспечения

247

интересов определенных категорий населения (инва-лидов, детейсирот и т. д.).

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформули¬ровано в Итоговом документе Венской встречи пред¬ставителей государств — участников Совещания по бе¬зопасности и сотрудничеству в Европе. Государства — участники Венской встречи выразили решимость ува¬жать право своих граждан самостоятельно или сов¬местно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод.

Человеку предоставляется широкий выбор возмож¬ностей самостоятельной защиты своих прав. Однако его действия не должны идти вразрез с законами, установленными в обществе. Нельзя нарушать обще¬ственный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений, публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отста¬ивающего свои права, виновны в их нарушении, созда¬вать ситуации, приводящие к угрозе для жизни и здо¬ровья других людей. Недопустимы любые экстремист¬ские действия, противоречащие нормальной жизнедея-тельности общества.

Статья 46

1.Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2.Решения и действия(или бездействие) ор¬ ганов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3.Каждый вправе в соответствии с междуна¬ родными договорами Российской Федерации обра¬ щаться, в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все име¬ ющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

1.Всеобщая декларация прав человека установила: «Каждый

человек имеет право на эффективное восста¬новление в правах компетентными национальными су¬дами в случае нарушения его основных прав, предо¬ставленных ему конституцией или законом» (статья 8).

248

Это положение закреплено в части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации. Оно развито и конкретизировано в ней таким образом, что не только основные (конституционные), но и отрас-левые права и свободы находятся под защитой суда. В суд можно обратиться за защитой права, которое предоставлено гражданину не только конституцией и законом, но и подзаконным нормативным актом.

Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя (в частности, адвоката) или родителя, иного законного представителя.

Лица, чьи права и свободы нарушены одним и тем же актом (действием или бездействием), могут объеди¬ниться и подать коллективную жалобу (этот вопрос решен применительно к искам в статье 35 ГПК РСФСР).

2. Объектом обжалования в суд могут быть: реше-ния, действия и бездействие.

Под решениями надо понимать как нормативные, так и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ве¬домств в случаях, когда тот или иной нормативный акт, по мнению гражданина, в конкретной ситуации нарушил его права или свободы.

Решения в форме правоприменительных актов — это приказы, распоряжения, приговоры и т. д. Непра-вомерные действия могут предприниматься на основе решений должностных лиц или органов, нигде не за-фиксированных (самоуправное выселение, нарушение правил таможенного досмотра, прослушивание теле¬фона и т. д.).

Бездействие может выразиться, например, в нерас¬смотрении должностным лицом жалобы, в невыдаче ордера на жилплощадь, пособия, пенсии и т. д. Могут быть обжалованы как единоличные, так и коллектив¬ные действия (решения), например, решение приемной комиссии вуза, решение комиссии по распределению гуманитарной помощи и др.

В суд могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия для осуществле¬ния прав и свобод (например, в санатории созданы

249

невыносимые условия для отдыха); 3) на гражданина незаконно возложена какая-нибудь обязанность (на-пример, воинская обязанность, если по религиозным соображениям гражданин просит о замене ее альтерна¬тивной службой); 4) гражданин незаконно привлечен к какойлибо ответственности (административной, имущественной и т. п.). В жалобе должно быть указа¬но, в чем гражданин видит неправомерность направ¬ленных против него решений или действий. Превыше¬ние полномочий служит основанием для обжалования, если это повлекло нарушение прав граждан.

Объектом обжалования могут быть решения и дей¬ствия органов и должностных лиц всех трех ветвей государственной власти — законодательной, исполни¬тельной и судебной (см. ниже); органов местного само¬управления; общественных объединений; должностных лиц. Общественные объединения могут быть как поли¬тического (партии, форумы), так и культурно-просве¬тительного (клубы по интересам), профессионального (профсоюзы), экономического (торговопромышлен¬ные, сельскохозяйственные ассоциации) характера. Выборные органы этих объединений могут нарушить по¬литические, социальные, культурные права своих чле¬нов, а их должностные лица (бухгалтеры, продюсеры и т. п.)—экономические права. В этих случаях воз¬можна подача жалобы в суд.

В Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» говорится, кроме того, о допустимости обжалования в суд непра¬вомерных действий (решений) учреждений, предприя¬тий и их объединений (статья 1).

Не могут стать объектом судебного обжалования в порядке гражданского судопроизводства: 1) действия (решения), проверка которых отнесена к исключитель¬ной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (например, договоры между Россией и ее субъектами, не вступившие в силу международные до¬говоры России); 2) действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной поря¬док судебного обжалования (статья 3 упомянутого За¬кона).

Статье 46 Конституции России и части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. противоречит пункт 2 статьи 2393 ГПК РСФСР

250

(в редакции Закона Российской Федерации от 28 ап-реля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»), где сказано, что не могут быть обжалованы в суд в соот-ветствии с настоящей главой, т.е. главой 24 \ «ин-дивидуальные и нормативные акты, касающиеся обес-печения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Россий¬ской Федерации» (пункт 2). Если эти акты не могут быть обжалованы в соответствии с этой нормой ГПК, то они вообще не подлежат обжалованию в суд. Ведь об ином порядке обжалования в суд говорится в пунк¬те 3 статьи 2393 ГПК, а случаи, связанные с обороной и безопасностью, сюда не включены, из чего следует, что они образуют сферу, лежащую вообще за пре-делами судебного обжалования. Никакими соображе-ниями обороны и безопасности нельзя оправдать изъя¬тие из компетенции судов жалоб на нарушения прав человека, допущенные должностными лицами и ор¬ганами Министерства обороны, Федеральной службы контрразведки и другими ведомствами. Нарушения прав человека, тем более акты, устанавливающие та¬кие права, не могут быть секретными и не должны скрываться от судов. Обратим внимание, что их будут рассматривать военные суды, допущенные к государ¬ственным секретам.

Итак, все решения и действия, совершенные всеми государственными организациями и органами, долж¬ностными лицами, могут быть обжалованы в суд. Из Закона от 27 апреля 1993 г. следует, что сфера об¬жалования распространяется и на частные, акционер¬ные и смешанные предприятия и учреждения. Закон (статья 1) не делает различия между этими организа¬циями и государственными учреждениями и предприя¬тиями. Не следует забывать и о части первой статьи 46 Конституции, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждому человеку, в том числе и работающе¬му в частном, акционерном или смешанном предприя¬тии (учреждении).

Далее. Гражданин вправе обратиться в Конституци¬онный Суд Российской Федерации с жалобой на некон¬ституционность закона, который был применен в его деле и ущемил его права. Конституционный Суд, рас¬смотрев жалобу, вправе признать примененный закон

251

неконституционным. Его решение обязательно для су¬да общей юрисдикции, который обязан разрешить де¬ло, исключив неконституционный закон (статья 125 Конституции).

Институт судебного обжалования вводит контроль суда за законностью действий и решений исполнитель¬ной власти, когда имеются данные, что права и сво¬боды гражданина ею нарушены.

В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. жа-лоба подается по усмотрению гражданина или непо-средственно в суд, или органу управления (должност-ному лицу), вышестоящему по отношению к тому органу (лицу), действия (либо решение) которого об-жалуются. По усмотрению гражданина жалоба пода-ется в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа (должностного лица), действия ко¬торого обжалуются. Суд вправе приостановить испол¬нение обжалованного решения. Впервые установлено, что военнослужащие вправе обжаловать в военные суды действия и решения органов военного управле¬ния, командиров и начальников.

По Закону от 27 апреля 1993 г. жалобы рассмат-риваются в порядке гражданского судопроизводства. По просьбе гражданина дело может рассматривать не коллегиальный суд, а судья. Суд (судья) вправе при-знать обжалуемое действие (решение) незаконным, обязать удовлетворить требование гражданина и от-менить примененные к нему меры ответственности. Решение суда обязательно для всех органов государ-ства и должностных лиц.

Статья 46 Конституции России допускает обжало-вание в суд решений и действий всех правоохранитель¬ных органов — прокуроров, следователей, дознавате¬лей и органов дознания, начальников следственных отделов, исправительно-трудовых учреждений, долж¬ностных лиц оперативно-розыскных органов, внешней разведки, контрразведки, налоговой полиции, тамо¬женной службы. До последнего времени решения и действия указанных органов и должностных лиц обжаловались в прокуратуру, которая считалась ос¬новным надзирающим и контролирующим органом в сфере правоохранительной деятельности.

Действующее законодательство нуждается в приве¬дении его в соответствие со статьей 46 Конституции. Так, ни слова о праве гражданина на обжалование

252

незаконных действий и решений в суд не говорится в следующих законодательных актах: «О милиции» (от 18 апреля 1991 г.), «Об учреждениях и органах, испол¬няющих уголовные наказания в виде лишения свобо¬ды» (от 21 июля 1993 г.), «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» (от 28 апреля 1993 г.), «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (от 24 сентября 1992 г.), «О внешней разведке» (от 8 июля 1992 г.), «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (от 11 марта 1992 г.), «О федеральных органах налоговой полиции» (от 24 июня 1993 г.), Таможенном кодексе Российской Федерации (1993 г.). В этих (кроме Закона «О внешней разведке») актах в самой общей форме сказано, что надзор за законно¬стью в указанных областях государственной деятель¬ности осуществляют прокуроры, которым в необходи¬мых случаях и надлежит жаловаться. В Законе Россий¬ской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» в числе контролирующих и надзирающих органов суд не указан; имеется лишь общее упоминание о праве на обжалование в суд, но это право сведено к обращению с жалобой на отказ невиновному в предоставлении собранных о нем сведений. В Законе Российской Феде¬рации от 8 июля 1992 г. «О федеральных органах государственной безопасности» допускается возмож¬ность обратиться в суд для обжалования действий органов госбезопасности (статья 23), но в исковом порядке, тогда как должен применяться порядок, предусмотренный главами 22, 241 ГПК РСФСР. На прак-тике таких исков не было.

В последнее время институт судебного обжалова-ния постепенно расширяется. Законом Российской Фе¬дерации от 23 мая 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» допущено обжалование в суд арестов в ста-дии предварительного расследования. Приостановле-ние полномочий су*дьи может быть им обжаловано в Верховный Суд (Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»). Разрешены жалобы граждан в суд на незакон-ные и ошибочные действия врачей (статья 69 Основ законодательства Российской Федерации об охране

253

здоровья граждан, статьи 47—49 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Решения комиссий по трудовым спорам могут быть напрямую обжалованы в суд без их подтверждения профсоюзом (статьи 201, 209, 210 КЗоТ РФ). Отменены пресловутые перечни № 1 и № 2, запрещавшие об¬жалование в суд увольнения некоторых категорий ра¬ботников (руководителей производства, избранных по конкурсу научных работников и др.).

Но существуют целые отрасли права, где не допус¬кается обжалование в суд незаконных действий (реше¬ний) администрации. Таково, например, исправитель¬но-трудовое право. Вся эта отрасль нуждается в рефор¬мировании. Но уже теперь суды вправе и обязаны принимать жалобы осужденных на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов ИТУ, как это следует из статьи 46 Конституции. Как пред¬ставляется, необходима замена прокурорского поряд¬ка обжалования судебным при производстве дознания и предварительного следствия.

Судебные решения могут быть обжалованы в выше¬стоящий суд. На решение или приговор суда может быть подана кассационная жалоба, которая влечет обя¬зательное рассмотрение дела судом второй инстанции. Нарушением статьи 46 и части третьей статьи 50 Кон¬ституции является запрет кассационного обжалования решений и приговоров Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных им в качестве суда первой инстанции. Необходимо предусмотреть процедуру кас¬сационного обжалования таких решений и приговоров в Кассационную коллегию Верховного Суда Россий-ской Федерации, которую следовало бы создать.

Не соответствует статье 46 Конституции и ряд за-претов на обжалование некоторых определений суда первой инстанции: частных определений (статья 212 и пункт 2 статьи 331 УПК РСФСР), определений о воз-вращении уголовных дел для дополнительного рассле¬дования (статья 232), об отказе освободить осужден¬ного по болезни (статья 362), о передаче дела в другой суд или по подсудности (статьи 43, 44), об отложении разбирательства и приостановлении уголовного дела (статья 257), об отклонении замечаний на протокол судебного заседания (статья 266), об изменении усло¬вий содержания в ИТУ лиц, осужденных к лишению

254