Конституция (пункт «к» части первой статьи 72) относит трудовое законодательство к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Это значит, что по вопросам правового регулирования труда принимаются как федеральные законы, так и соответствующие им законы и иные нормативные акты субъектов Федерации (часть вторая статья 76 Конституции).

Статья 38

1.Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2.Забота о детях, их воспитание — равное пра во и обязанность родителей.

3.Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных роди телях.

1.Охрана материнства и детства означает, во-первых, отношение к ним как к ценности, во-вторых, создание социально-экономических предпосылок для полноценного материнства, здорового детства, в- третьих, защиту в случае нарушения прав матери и ее ребенка.

Материнство — особое состояние женщины. В статье 5 Кодекса о браке и семье РСФСР содержатся лишь общие правила охраны материнства: материнство окружено всенародным почетом и уважением, охраняется и поощряется государством. Особое значение приобретают правовые и социально-экономические меры охраны матери в период беременности, в первые годы существования ребенка, когда мать и дитя составляют одно целое, когда от здоровья женщины, условий ее жизни зависит физическое, психическое состояние ее потомства. Не случайно пункт 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь».

Вохране материнства важная роль принадлежит трудовому праву. Следует выделить прежде всего нормы КЗоТ, призванные охранять здоровье женщины (статьи 160—163); беременной женщины (статьи 164— 166); работающей матери, имеющей малолетних детей (статья 167). Одним из главных способов охраны мате-

214

ринства в это время является предоставление женщине возможности самой осуществлять уход за ребенком, не достигшим трех лет, с выплатой ей за первые полтора года его жизни пособия по государственному страхованию, а за период с полутора до трех лет денежной компенсации.

Детство — особый этап в жизни человека. Наиболее важным в развитии ребенка является раннее детство (с рождения и ориентировочно до трех лет), когда закладывается фундамент физического и психического здоровья человека. Во многом оно зависит и от качества внутриутробного развития плода. Поэтому оба этих периода—предмет повышенной заботы со стороны государства, прежде всего органов здравоохранения (пункт 10 статьи 6, статья 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Аналогичную цель преследуют другие нормы трудового права, призванные охранять материнство и детство.

Однако нельзя связывать охрану детства только с трудом женщин. Ее рамки значительно шире. И особое место здесь занимают меры по оздоровлению окружающей среды, устранению негативных экологических факторов, оказывающих опасное влияние на генеративную функцию (функция воспроизводства) населения и приводящих к рождению больных и ослабленных детей, росту их заболеваемости.

Косвенно охране детства служат и нормы семейного права. Вопервых, это правовые гарантии материального обеспечения несовершеннолетних детей родителями, другими членами семьи (статьи 67—88 Кодекса о браке и семье с учетом дополнений, предусмотренных Законом СССР от 22 мая 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»); во-вторых, основания лишения родительских прав, отобрания детей у родителей независимо от лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав ребенка, в том числе его права на охрану детства (статьи 59,64 Кодекса о браке и семье).

Согласно пункту 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, семья—естественная и основная ячейка общества—имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Защита семьи государством состоит в создании социальноэкономических предпосылок существования

215

здоровой, потенциально прочной семейной общности, способной в полной мере удовлетворить потребности объединяющих ее лиц. Государство защищает семью путем охраны прав ее членов. Так, согласно части второй статьи 6 Кодекса о браке и семье, только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния, порождает охраняемые государством брачно-семейные права (и обязанности). А часть вторая статьи 53 Жилищного кодекса относит к членам семьи не только супруга нанимателя, их детей и родителей, но и других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и других лиц, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

2. Одно из главных назначений семьи—создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Эта задача выполняется прежде всего родителями. Как записано в пункте 1 статьи 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, «наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы». Под заботой понимаются все виды внимания к детям, их насущным потребностям, интересам. Однако в одних случаях проявление заботы о детях диктуется нравственными нормами, в других— предписывается нормами права, прежде всего семейного (статьи 52, 53, 67 Кодекса о браке и семье). Что же касается детей, достигших совершеннолетия, то родители обязаны содержать тех, кто нетрудоспособен и нуждается в помощи (статьи 67, 76 Кодекса о браке и семье).

Забота о детях, их воспитании—долг обоих родителей, даже если их не связывают брачные узы. Но при отсутствии брака, когда отцовство не установлено в добровольном или судебном порядке, эта забота носит характер нравственной заповеди. При наличии брака родителей государство гарантирует равенство родительских прав и обязанностей, что закреплено в статье 54 Кодекса о браке и семье. В особо сложных случаях, если родители ребенка вместе не проживают и находятся в конфликтных отношениях, право отдельно проживающего родителя на общение со своим ребенком обеспечивается статьей 56 Кодекса о браке и семье. Такая же норма содержится и в пункте 3 статьи 9, пункте 2 статьи 10 Конвенции ООН о правах ребенка. В случае выезда одного из родителей

216

в другую страну этот вопрос регулируется в соответствии с частью первой статьи 10 Закона СССР от 20 мая 1991 г. «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР».

3. Сохранение преемственности в передаче общечеловеческих ценностей от одного поколения к другому предполагает, что на смену заботе родителей о своих детях приходит забота достигших совершеннолетия трудоспособных детей о своих родителях. При этом подразумевается всяческая, не только материальная, но и моральная поддержка родителей, особенно нетрудоспособных, внимание к их проблемам и интересам. Все это зависит прежде всего от личностных качеств повзрослевших детей, от их воспитания, наличия или отсутствия чувства долга по отношению к близким. Словом, тех нравственных установок, которые они усвоили с детства. Что же касается материального обеспечения нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, то оно предусмотрено статьей 77 Кодекса о браке и семье. Однако дети могут быть освобождены от этой обязанности, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей (статья 78 Кодекса о браке и семье).

Статья 39

1.Каждому гарантируется социальное обеспе чение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2.Государственные пенсии и социальные посо бия устанавливаются законом.

3.Поощряются добровольное социальное стра хование, создание дополнительных форм социаль ного обеспечения и благотворительность.

1.Право на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

217

Конкретные правовые основания для получения гарантированных социальных выплат взамен трудовых доходов или в дополнение к ним многочисленны. Основные из них указаны в Конституции.

Обычный, или общеустановленный, пенсионный возраст в Российской Федерации — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Именно с этим возрастом для большинства граждан связано официальное окончание рабочего периода жизни. С ним, как правило, связывается и предоставление льгот и услуг, предназначенных пожилым людям.

Для тех, кто участвовал в общественном производстве крайне непродолжительно (менее 5 лет), пенсионный возраст повышается на 5 лет. Для многих категорий граждан, прежде всего тех, кто определенное время был занят на работах с опасными, вредными или иными особыми условиями труда или работал в местностях с суровыми климатическими условиями, пенсионный возраст снижается на 5—10 лет по сравнению с общеустановленным.

Под болезнью (травмой) понимается нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, т. е. необходимость прекращения обычного профессионального труда в течение относительно непродолжительного периода времени.

В отличие.от болезни инвалидность означает потерю трудоспособности на длительный срок или постоянно. Согласно пенсионному законодательству, инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.

Потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие) вызывает потребность в обеспечении нетрудоспособных членов семьи, находившихся на его иждивении.

Конституция дополняет традиционные основания социального обеспечения новым—воспитанием детей. Оно является обобщенным выражением ряда конкретных оснований для социальной поддержки семьи, которые появляются с рождением и воспитанием детей и предусмотрены действующим законодательством (беременность и роды, рождение ребенка, уход за малолетним ребенком и т. д.).

Действующим законодательством установлены и некоторые другие основания социального обеспече-

218

ния (например, выслуга лет, безработица). Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных мировой практике случаев социального риска, т. е. риска утраты заработка или его недостаточности по объективным причинам.

По своему содержанию право на социальное обеспечение складывается из права на получение денежного дохода и права на социальное обслуживание, призванное удовлетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здоровья (потребность в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специальных средствах передвижения, в содержании и комплексном обслуживании в домахинтернатах и т. д.). Право на социальные услуги не всегда юридически гарантировано, во многих случаях оно может быть реализовано по усмотрению соответствующего государственного органа, что вызвано недостаточной развитостью сферы социального обслуживания. Нуждаемость пожилых и нетрудоспособных в социальном обслуживании является критерием развития социальных служб (см. часть вторую статьи

7Конституции).

2.По смыслу части второй статьи 39 законодательное регулирование должно охватить весь комплекс вопросов, связанных с установлением прав граждан на государственные пенсии и пособия (основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты). Этому требованию отвечает состояние правового регулирования пенсионных отношений.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о государственных пенсиях, принятый в 1990 году. На его основе осуществляется пенсионное обеспечение большинства трудящихся. Специальный закон регламентирует пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей. Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусмотрены в некоторых иных законах.

Что касается уровня пенсионного обеспечения, то следует подчеркнуть, что в Законе о государственных пенсиях используются все возможные правовые средства, которые гарантировали бы в условиях стабильной экономической обстановки достойную жизнь пенсионерам как в сравнении с их материальным положением в период работы, так и в сравнении с уровнем

219

жизни экономически активного населения. Эти правовые средства (высокие нормы соотношения пенсий и заработка, исчисление пенсий из полного фактического заработка и за относительно непродолжительный и непосредственно предшествующий выходу на пенсию период работы, повышение пенсии и заработка в связи с ростом стоимости жизни) позволяют в значительной мере смягчить негативное воздействие резкого обострения экономической ситуации на уровень жизни пенсионеров.

Закон о государственных пенсиях полностью реализовал принцип всеобщности обеспечения. Он распространил обязательное пенсионное страхование на все занятое население, закрепил общедоступные требования, предъявляемые к стажу работы, расширил содержание трудового стажа за счет включения в него определенных периодов иной общественно полезной деятельности и вынужденной незанятости. Реализацией принципа всеобщности является также установленный Законом особый вид пенсий — социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию.

Другой массовый вид обеспечения—социальные пособия — имеет большое значение в поддержании соответствующего жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утраченный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные, как правило, с рождением и воспитанием детей. По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три группы пособий: 1) пособия по временной нетрудоспособности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т. п.); 2) пособия по безработице; 3) пособия семьям, имеющим детей (или собирающимся иметь детей).

Уровень и характер правового регулирования системы пособий различны, но закрепление в законе прав граждан необходимо и в этой области социального обеспечения. Так, предполагается, что условия, нормы и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности будут урегулированы законом о государственном социальном страховании.

Предоставление пособий по безработице рагламен-тировано Законом Российской Федерации от 19 апреля

220

1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 15 июля 1992 г.). Пособие по безработице выплачивается всем гражданам, официально признанным безработными. Размер пособия безработных, имеющих требуемый страж работы, составляет 75%, 60%, 45% прежнего заработка в зависимости от продолжительности поиска работы.

Расширение прав граждан на государственную помощь в содержании и воспитании детей предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров». Этим актом взамен ранее выплачиваемых пособий и компенсационных выплат введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка до 16 лет (на учащихся образовательных учреждений—до окончания ими обучения). Размер этого пособия на детей в возрасте до 6 лет равен 70%, на детей старше этого возраста — 60% минимальной заработной платы. Кроме того, Указ повысил до минимальной заработной платы размер пособий на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

3. Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения, которые всегда сопутствовали государственной системе, но получили особо заметное распространение в последние годы. Конституция подтверждает право негосударственных форм социального обеспечения на независимое функционирование, предоставляет им государственное покровительство.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, в порядке личного страхования, из других частных источников. Многоканальность поступления средств расширяет индивидуальные возможности защищаемых лиц, повышает эффективность социального обеспечения в целом.

Поощрение развития негосударственных форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной системы социального обеспечения. Именно она

221

составляет основу материального благополучия и определяет общий социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее сохранения и развития определена в статье 7 Конституции, формулирующей цели социальной политики. В силу узкой сферы действия и недостаточно высоких размеров выплат негосударственные формы и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе выплат по государственной системе.

Правовые основы развития добровольного социального страхования заложены Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах». Он предоставляет право хозяйствующим субъектам, общественным организациям, коллективам граждан учреждать частные пенсионные фонды, обеспечивающие выплату наряду с государственными дополнительных пенсий за счет долгосрочных накоплений страховых взносов на именных счетах работников, а также доходов от инвестирования активов фондов. В Указе намечена система государственного контроля за сохранностью сбережений и возможность налоговых льгот для участников фондов.

Наиболее реальным и предпочтительным вариантом добровольного социального страхования в наших условиях может стать так называемое «производственное» страхование, «профессиональное» страхование, при котором бремя по финансированию будущих выплат разделяется между работником и предприятием либо даже полностью ложится на предприятие.

В настоящее время преобладающей формой социального обеспечения от предприятий являются выплаты и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и т. п.

Большой опыт социальной поддержки населения и особенно остронуждающихся пенсионеров и семей с детьми накоплен органами местного самоуправления: кооперирование средств на социальные нужды,

222