Статья 34

1.Каждый имеет право на свободное использо вание своих способностей и имущества для пред принимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2.Не допускается экономическая деятель ность, направленная на монополизацию и недобро совестную конкуренцию.

1.Комментируемая статья характеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере экономики. В соответствии со статьей 8 на человека как субъекта экономической деятельности распространяются конституционные гарантии о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств. Предпринимательская деятельность может осуществляться не только гражданами и их объединениями, но и предприятиями, основанными на государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная статья корреспондирует со статьей 37 Конституции, регулирующей право свободного труда, под которым понимается свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

Впервые в конституционном законодательстве закрепляется право свободного предпринимательства. Предпринимательская деятельность осуществляется на определенных законом принципах. Согласно Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предпринимательство представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Она осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, устанавливаемых организационно-правовой формой предприятия (статья 1). Следует отметить, что приведенная статья Закона неточна, поскольку она сводит имущественную ответственность предпринимателя только к ответственности предприятия. Как следует из статей 2 и 3 данного Закона, предпринимательская деятельность может осуществляться и самим гражданином без приобретения статуса предприятия. В этом случае он отвечает по своим

198

обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, за исключением имущества, на которое, согласно Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР, не может быть обращено взыскание по претензиям кредитора (статья 8 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»).

Субъектами предпринимательской деятельности являются граждане Российской Федерации, не ограниченные в установленном законом порядке в своей дееспособности. Согласно пункту 3 статьи 9 Основ гражданского законодательства, дееспособность (способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности) возникает в полном объеме с достижением 18-летнего возраста. Никто не может быть ограничен в дееспособности иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законодательными актами (пункт 4 статьи 9). Согласно статье 15 ГК РСФСР, гражданин может быть признан судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, когда он не может понимать значения своих действий или руководить ими, в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. Акты органов государственного управления и органов местного самоуправления, а также сделки, направленные на ограничение дееспособности граждан, не имеют юридической силы.

Граждане иностранных государств и лица без гражданства могут быть субъектами предпринимательской деятельности в пределах правомочий, установленных российским законодательством. Согласно статье 1 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР», они могут быть у нас предпринимателями, если зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства.

Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в порядке, установленном Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другими законодательными актами. Согласно Закону РСФСР от 7 декабря 1991 г. «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации», физические лица, в том числе участники полного товарищества, могут осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в свидетельстве предпринимателя. Все доходы, полученные

199

с нарушением указанного Закона, взыскиваются в доход государства.

Необходимо помнить, что действовавшее до принятия новой Конституции Российской Федерации законодательство употребляло обобщающее понятие «хозяйствующий субъект», в которое включались граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью (см., например, статью 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Предпринимательская деятельность может осуществляться гражданином в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной сфере (пункт 1 статьи 10 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»). Образуя частное предприятие или занимаясь предпринимательской деятельностью без привлечения наемного труда, гражданин вправе заниматься любой деятельностью, не запрещенной законодательством Российской Федерации и республик, входящих в нее. Определенные виды деятельности (например, изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ) могут осуществляться исключительно государственными предприятиями.

Отдельные виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации», граждане-аудиторы, занимающиеся аудиторской деятельностью самостоятельно, должны до 1 января 1995 г. получить соответствующие лицензии. От лицензии следует отличать разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, которое необходимо в случаях, определенных статьей 36 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

2. Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на то-

200

варных рынках» содержит нормы, направленные на предупреждение, ограничение и пресечение такой деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Осуществление прав субъектами экономической деятельности с соблюдением правил добросовестной конкуренции на финансовых рынках и рынках ценных бумаг устанавливается другими федеральными законами.

Не допускается использование предпринимателями прав для ограничения конкуренции, в том числе заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную экономическую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении с них других предпринимателей. Запрещается совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лица, ведущего аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей, в частности, путем введения потребителей в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления чужого товара и иными способами.

Запрещается изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент или потребитель не заинтересован, создание препятствий для доступа на рынок других предпринимателей и др.

Статья 35

1.Право частной собственности охраняется за коном.

2.Каждый вправе иметь имущество в собствен ности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имуще ства, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд

201

может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется.

1.Статья 35 является продолжением и юридиче ским обеспечением статьи 8 Конституции, установив шей принципиально важную правовую норму о при знании и равенстве защиты частной собственности на ряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности.

Норма, содержащаяся в части первой статьи 35, об охране права частной собственности законом имеет два смысловых значения.

Во-первых, право частной собственности как важнейшее право человека и гражданина вводится в систему российского права Конституцией. Никакой другой нормативный акт, от какого бы органа государства он ни исходил, подобной юридической силой не наделен.

Во-вторых, право частной собственности находится под охраной закона. Все иные нормативные акты, выполняющие функцию охраны права частной собственности, должны соответствовать закону. Речь в данном случае идет как о федеральных законах, так и о законах субъектов Российской Федерации. В законах субъектов Федерации не могут содержаться положения, ограничивающие право частной собственности, предусмотренное федеральным законодательством.

Нормы статьи 35 получают развитие в гражданском, административном, природоресурсном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, уголовном и ином законодательстве, охраняющем право частной собственности. Основные нормы, определяющие структуру и правовой режим функционирования права частной собственности, содержатся в гражданском законодательстве, прежде всего в ГК РСФСР, в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» и нормативных правовых актах о приватизации государственной и муниципальной собственности.

2.Часть вторая статьи35 раскрывает правосубъек

тность и содержание права частной собственности. Согласно данной норме, каждый может иметь имуще ство в собственности. Под словом «каждый» понима ется гражданин Российской Федерации независимо

202

от его возраста, а также иностранный гражданин и любое лицо, не имеющее гражданства какого-либо государства.

Вчасти второй статьи 35 определяются и способы осуществления индивидом права собственности в отношении принадлежащего ему имущества. Он может это делать как единолично, так и совместно с другими лицами. В первом случае индивид выступает в качестве собственника как физическое лицо. Во втором случае он становится участником общей собственности или же является участником отношений собственности в составе организации, называемой юридическим лицом. Общая собственность индивидов широко применяется в практике. Это, например, собственность супругов на имущество, совместно нажитое в период брака, собственность членов фермерского хозяйства, собственность граждан, имеющих на праве собственности квартиры в жилом доме, на объекты совместного пользования (коридоры, лифты, чердачные помещения, внеквартирные жилищные сооружения и т. д.). В настоящее время все большее распространение получает участие индивидов в различного рода организациях на правах членов в кооперативах, партнеров в товариществах на имущество, находящееся на балансе организации, принадлежащее самим организациям. Лица же, являющиеся их участниками, наделены правом совместного владения, пользования и распоряжения указанным имуществом в соответствии с учредительными документами (договорами, уставами и положениями), на основании которых организации осуществляют свою деятельность.

Вчасти второй статьи 35 указываются основные правомочия, входящие в содержание права частной собственности. Таковыми являются правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Осуществление права собственности не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, вести к нанесению ущерба здоровью граждан и окружающей среде.

203

Лицо вправе иметь в собственности любое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением имущества, которое в соответствии с законом и международными договорами Российской Федерации не может ему принадлежать по соображениям государственной и общественной безопасности.

За пределами действия статьи 35 находятся объекты интеллектуальной собственности. Охрана интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии со статьей 44 Конституции.

3. В части третьей статьи 35 устанавливаются юридические гарантии права частной собственности.

Прежде всего собственнику гарантируется, что он не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Под лишением имущества следует понимать принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества из владения собственника на основании закона, как, например, это может иметь место при противоправном перемещении через таможенную границу запрещенных к ввозу или вывозу товаров.

Прекращение права собственности на имущество возможно либо в форме вынесения судом решения (например, при отчуждении для государственных нужд) или приговора (как санкции за совершенное

преступление), предшествующего изъятию имущества из владения собственника, либо в форме вынесения судом решения по жалобе собственника после того, как изъято имущество на основании решения уполномоченного органа государственной власти. Во втором случае решением суда или подтверждается право мерность акта органа государственной власти о прекращении права собственности на изымаемое

имущество, или же такой акт признается незаконным и изъятое имущество возвращается собственнику.

Право индивидов на обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд, предусмотренное частью второй статьи 46 Конституции, полностью распространяется и на отношения, связанные с незаконным

отчуждением имущества, принадлежащего на праве частной собственности отдельно му ЛИЦу.

204