РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статия 1

1.Российская Федерация — Россия есть демок ратическое федеративное правовое государстве с республиканской формой правления.

2.Наименования Российская Федерация и Рос сия равнозначны.

1.Определение Российской Федерации в качестве демократического государства (демократия от греч. бетбз — народ, кгаюз

— власть) раскрывается прежде всего в положении о том. что единственным источником власти в России является народ, кроме того, в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (см. комментарий к статье 3).

Демократичность Российского государства проявляется и в том, что его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства (см. комментарий к статье 32). В Российском государстве установлена выборность органов законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц — Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. д.

Характеристика Российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация (от лат. ГоеёегаПо — дословно союз, объединение)— это государство, состоящее

всвою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, авто-

60

номная область и автономные округа (см. комментарий к статье 65 Конституции).

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа — Федерального Собрания, состоящего из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Для России с ее огромными территориями, со множеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим условиям, с большим разнообразием исторических и национально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политикоюридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложеЕгая на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (см. комментарий к статье 2). Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий (см. комментарий к статьям 3,5, 11 и др.). Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина (см. комментарий к статье 46 и др.).

61

Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика отличается от монархии, где главой государства является, как правило, лицо, получающее прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, император и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года (см. комментарий к статьям 80 и 81), а представительным и законодательным органом — Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого — Совет Федерации — составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а другая — Государственная Дума — избирается населением сроком на четыре года (см. комментарий к статьям 94, 95, 96).

Указанные в части первой статьи 1 характеристики Российской Федерации как государства, только взятые в совокупности, выражают его политико-юридическую природу. Они дополняют и уточняют друг друга, находятся во взаимозависимости. Поэтому и толковаться (пониматься) они должны в единстве, в определенной системе.

2. Как официальные наименования современного Российского государства термины «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны. Их равнозначность в контексте статьи 1 определяется единством объекта наименования. В данном контексте эти два слова синонимичны. Но у каждого есть свой аспект. В названии «Российская Федерация» находит выражение одно из основных свойств нашего государства—федератив- ность его устройства. Слово «Россия» применено в тексте Конституции четыре раза — дважды в преамбуле и дважды в комментируемой статье. В преамбуле оно употребляется как синоним слов «Отечество», «Родина», а не слов «государство» или «страна». Таким

62

образом, однозначность понимания слова «Россия», как и любого другого, зависит именно от контекста. Толкование же термина «Российская Федерация» не зависит от контекста в силу присущей этому наименованию однозначности.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина

— обязанность государства.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью непосредственно вытекает из зафиксированного в статье 1 Конституции положения о Российской Федерации как о демократическом правовом государстве. Провозглашение приоритета человека, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы в государственной деятельности — один из важнейших принципов такого государства. Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвязи с государством. Конечная цель деятельности последнего состоит в обеспечении интересов человека. В качестве высшей ценности права и свободы человека призваны служить барьером на пути всевластия государства, его органов и должностных лиц, препятствовать поглощению государством общества, как это происходит в условиях тоталитарных режимов.

Следует обратить внимание на проводимое в Конституции разграничение на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Такой подход не тради-ционен для нашего конституционного законодательства, которое прежде исходило из представления о гражданине как о лице, получающем свои права в качестве «дара» государства и всецело подчиненном ему. Проводя различия между человеком и гражданином, Конституция восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории человечестве были закреплены в законодательных актах — в Декла рации независимости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав человека и гражданина (1789 г., Франция).

63

В чем смысл этого разграничения? Оно непосредственно проистекает из различия гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения. Тем самым человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обществе и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающиеся в гражданском обществе, призвано ограждать их не только от своего, а вообще от чьего бы то ни было незаконного вмешательства. Права и свободы гражданина реализуются в сфере отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содействие государства в их осуществлении. Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством— института гражданства (см. комментарий к статье 6).

Все статьи главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» последовательно проводят различие прав и свобод по указанному принципу. Это находит выражение уже в самих формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Употреблением таких формулировок подчеркивается признание данных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. Наряду с этим в статьях 31, 32, 33, 36 и некоторых других сформулированы права и свободы, принадлежащие только гражданам России. В Конституции названы и обязанности, которые несут лишь граждане,— защита Отечества (статья 59); возможность самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (статья 60). Только на граждан распространяется запрет на высылку за пределы России или на выдачу другому государству (статья 61); лишь гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства— двойное гражданство (статья 62).

64

В тексте статьи 2 и в ряде других статей Конституции речь идет о правах и свободах, и может возникнуть вопрос о соотношении этих понятий. По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы, в сущности, идентичны. Вместе с тем анализ Конституции показывает, что термин «свобода» подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не указывая конкретного результата: «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания» (статья 28); «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (статья 29); «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (статья 37). Термин «право» определяет более конкретные действия, например, право гражданина избирать и быть избранным. Резкое разграничение между правами и свободами провести трудно, да и не всегда нужно. Зачастую всю сферу политических прав (с четко определенными правомочиями) именуют свободами. В некоторых статьях Международных пактов о правах человека говорится даже о «праве на свободу».

Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает в то же время следование принципам права, признание его верховенства. Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-юридическим актам, касающимся прав и свобод человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и неотъемлемости этих прав и свобод. Нормативно-юридические акты, нарушающие данный принцип, не могут быть признаны правом.

Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Конституция предусматривает широкий набор юридических гарантий прав человека и гражданина (см. комментарий к статьям 33, 45—54).

65