содержащиеся в последующих главах Конституции, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1. В случае выявления в ходе толкования Конституции расхождений между этими нормами и основами конституционного строя верховенство должно принадлежать последним.

ГЛАВА 2 ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 17

1.В Российской Федерации признаются и га рантируются права и свободы человека и гражда нина согласно общепризнанным принципам и нор мам международного права и в соответствии с на стоящей Конституцией.

2.Основные права и свободы человека неот чуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3.Осуществление прав и свобод человека

и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

1. Законодательство Российской Федерации как полноправного члена международного сообщества должно соответствовать требованиям международных стандартов по правам человека. Такие стандарты закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в различных международных договорах. Большинство из этих стандартов рассматривается международным сообществом в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих обязательную силу для всех государств мира. Они носят всеобщий характер, и отступление от них недопустимо. В этом состоит отличительная черта и прин-

122

ципиальная особенность общепризнанных принципов и норм международного права.

Права и свободы человека, закрепленные в общепризнанных принципах и нормах международного права, не зависят от социальноэкономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Они должны предоставляться каждому человеку и гарантироваться конституцией страны и национальным законодательством. Признавая международные нормы по правам человека, государство берет на себя обязательства не только перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится под его юрисдикцией.

Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может как использовать национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты прав человека.

Хотя объем прав и свобод человека в пределах, в которых они закреплены в нормах международного права, не зависит от государства, однако эти международные стандарты реализуются с помощью его конституции, других законов, административных правил. Порядок обеспечения прав и свобод определяется каждым государством с учетом правовых особенностей и традиций страны.

2. Основные права и свободы человека и гражданина— прежде всего конституционные права. Это вытекает из сопоставления статьи 17 со статьей 55, где предусмотрено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в части второй статьи 17 речь идет только об основных правах и свободах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства — неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения).

Учитывая эти общие свойства основных прав и свобод человека, следует исходить из того, что такими свойствами, как естественный характер, обладают не все права человека, а прежде всего универсальные права: на жизнь, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, на

123

неприкосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую среду. Возникновение ряда других основных прав и свобод человека (например, права частной собственности, права свободно распоряжаться своими способностями к труду) связано не только с фактом рождения человека, но и с наличием иных, предусмотренных законом обстоятельств.

Характеризуя основные права и свободы человека как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения его этих прав и свобод. Нельзя лишить человека прав на достоинство, на свободу мысли, на благоприятную окружающую среду. Нельзя произвольно, не опираясь на закон, лишить человека и иных основных прав и свобод. Однако человек, совершая противоправные действия, грубо попирающие юридические и нравственные устои общества, создает ситуацию, при которой оно вынуждено идти на ограничение его основных прав (например, личной неприкосновенности, а там, где еще сохраняется смертная казнь, подчас и права на жизнь).

Положения Конституции о неотчуждаемости и естественном характере основных прав и свобод человека призваны подчеркнуть их особую значимость и фундаментальный характер.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Этот принцип, закрепленный в части третьей статьи 17, имеет важное значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и каждого человека. Права и свободы человека и гражданина призваны обеспечить реализацию многообразных интересов индивида в различных сферах общественных отношений. Они предоставляют ему свободу выбора в осуществлении индивидуальных интересов и вместе с тем определяют границы этой свободы. Ни одно общество не может предоставить человеку безграничную свободу, поскольку это привело бы к проявлению эгоистического своеволия и анархизма, к бесконечным столкновениям и конфликтам индивидуальных интересов. Вот почему вся система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы людей и предотвратить возможное ущемление их прав и свобод в результате злоупотреблений ими со стороны отдельных лиц.

124

Этой цели служит прежде всего принцип формально-юридического равенства, т. е. равенства всех перед законом, означающий отсутствие у любого члена общества каких-либо привилегий и преимуществ перед другими людьми в сфере права. Все равны в пользовании правами и свободами.

В том же случае, когда права и свободы того или иного человека нарушаются в результате злоупотреблений со стороны другого лица, государство предоставляет первому возможность защищать эти права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Причем человек и гражданин имеет право использовать государственные способы защиты своих прав и свобод, которые ему гарантируются Конституцией.

Текущее законодательство тоже исходит из указанного конституционного принципа недопустимости осуществления прав и свобод в ущерб правам и свободам других лиц. Этому служит, например, институт возмещения материального и морального ущерба, нанесенного лицу незаконными действиями не только государственных органов, но и индивидов.

Необходимость соотносить осуществление своих прав и свобод с правами и свободами других лиц подчеркивается в международных актах, касающихся прав человека. Так, статья 1 Всеобщей декларации прав человека указывает: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». В числе критериев законного ограничения прав и свобод человека Всеобщая декларация прав человека выдвигает должное признание и уважение прав и свобод других (статья 29), а Международный пакт о гражданских и политических правах — защиту прав и свобод других лиц (статья 21).

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

125

Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее. Непосредственное, прямое действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации (статья 15). Это один из существенных признаков правового государства, подчеркивающий значение прав и свобод человека как высшей ценности.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина является традиционным для ряда правовых зарубежных государств с развитой демократией, высокой юридической и правовой культурой. В отечественной конституционной практике оно сформулировано впервые. В условиях тоталитарного государства права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, имели в основном декларативный характер. Суды не могли реально защищать их, ссылаясь на конституционные нормы.

Признание в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека непосредственно действующими потребует переориентации профессионального правосознания работников правоприменительных органов и общественного правосознания лиц, проживающих на территории России, включения этого принципа в повседневную практику, воспитания политической и правовой культуры населения.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной эффективной реализации нуждаются в конкретизации текущим законом, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их осуществление и соблюдение. Так, статья 27 Конституции о праве каждого законно находящегося на территории России на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства должна толковаться в увязке с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; статья 28, провозглашающая свободу совести,— с Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий»; часть четвертая

126

статьи 32 о праве граждан России на равный доступ к государственной службе — с Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. Конкретизирован в текущем законодательстве и ряд других конституционных прав, установлены четкий порядок и способы их осуществления.

Большое значение имеет законодательная регламентация судебных

иадминистративных процедур защиты прав граждан. В частности, требует установления надлежащих юридических процедур статья 33 Конституции, предусматривающая право граждан на индивидуальные и коллективные обращения.

Однако принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает, что эти права и свободы реально принадлежат ему независимо от того, конкретизированы они в текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает верховенство этих прав и свобод в правовой системе государства. Законодательные и иные нормативные юридические акты государства крайне многообразны, регулируют самые различные сферы общественных отношений. И в таком их многообразии приоритет принадлежит правам и свободам человека и гражданина, которые должны выступать главным ориентиром законодательной и правоприменительной практики. Смысл и содержание законов, их применение выверяются тем, насколько они соответствуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина. В правовой системе практически нет законов безразличных,

нейтральных к правам и свободам даже в тех случаях, когда эти законы регулируют отношения, на первый взгляд, удаленные от таких прав и- свобод (например, компетенцию каких-либо органов государства, хозяйственную или финансовую деятельность предприятий и т. д.). В конечном итоге любые законодательные акты замыкаются на сфере прав

исвобод человека и гражданина. Если какие-либо положения нормативного юридического акта прямо или косвенно ущемляют права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации,

127

который призван разрешать дела о соответствии Конституции законодательных и иных нормативных юридических актов.

Поэтому соответствие законопроектов правам и свободам человека и гражданина—непременное условие законотворческой деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодательной власти и призванное обеспечить верховенство таких прав и свобод. Это требввание обращено и к органам исполнительной власти, для которых система прав и свобод человека и гражданина должна служить естественным ограничителем, не позволяющим в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности ущемлять эти права и свободы. В соответствии с пунктом «е» части первой статьи 114 Конституции Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан.

Особое значение положение статьи 18 имеет для органов местного самоуправления. При осуществлении своей компетенции, в частности при обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, проведения референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления, органы местного самоуправления должны исходить из незыблемости, ненарушимости и непосредственного действия основных конституционных и иных прав и свобод граждан как ведущих принципов своей деятельности. Осуществление этих принципов на уровне местного самоуправления крайне важно для нормальной жизнедеятельности гражданина России.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием, что является признаком их реальности и эффективности. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также индивидов, посягающие на права и свободы человека и гражданина и ущемляющие их, могут быть обжалованы в суде. В соответствии со статьей 118 судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эти формы судопроизводства выступают в качестве различных способов судебной защиты прав и свобод человека.

128