необходим новый, более осторожный и взвешенный подход к выработке международных договоренностей, в особенности конкретных формулировок норм, с учетом их возможного прямого действия на территории России.

Статья 16

1.Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Рос сийской Федерации и не могут быть изменены ина че как в порядке, установленном настоящей Кон ституцией.

2.Никакие другие положения настоящей Кон ституции не могут противоречить основам консти туционного строя Российской Федерации.

1.Действующая Конституция Российской Федерации применяет новое для нашего законодательства понятие «основы конституционного строя». Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 года понятие «общественное устройство» и в Конституции РСФСР 1978 года понятие «основы общественного строя и политики». Конституционный строй — это совокупность закрепленных Конституцией принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции, т. е. то, что определяет самое ее существо. Это прежде всего положения о том, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, государство суверенное, целостное, социальное, светское, государство, где права и свободы человека являются высшей ценностью, где обеспечивается идеологическое и политическое многообразие, применяется принцип разделения властей и действует местное самоуправление, где признается разнообразие форм собственности, в том числе частная, и гарантируется единое экономическое пространство, и т. д.

Придание конституционным статьям об основах конституционного строя Российской Федерации особого значения обусловливается установлением специаль-

120

ных юридических гарантий их стабильности и защиты от нарушений. Такие гарантии содержатся в части первой статьи 16 и статье 135 (см. комментарий к данной статье). Согласно статье 16, положения главы 1 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией, т. е. ее статьей 135. В связи с этим следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в части первой статьи 16 говорится об изменении, а в статье 135 о пересмотре положений главы 1. И в той, и в другой статье упомянутые слова употребляются как синонимы. Во-вторых, положения главы 1 (а также глав 2 и 9) не могут быть изменены даже Федеральным Собранием, что прямо вытекает из статьи 135. Если предложение о пересмотре будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Но и оно не может просто внести поправки в положения главы 1. Конституционное Собрание, если оно согласится с предложением Федерального Собрания о пересмотре положений этой главы, должно будет принять новую Конституцию. Следовательно, положения главы 1 могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции.

2. Положения главы 1, формулирующие основы конституционного строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит свое выражение в том, что все другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя в соответствии с частью второй статьи 16. Данное предписание адресовано прежде всего второму по уровню (после Конституционного Собрания) органу учредительной власти — Федеральному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (часть первая статьи 135). Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию, не должен противоречить основам конституционного строя. Положение части второй статьи 16 адресовано также Конституционному Суду Российской Федерации, который, согласно части пятой статьи 125, осуществляет толкование Конституции (см. комментарий к статье 125). Все нормы,

121