43. Технические регламенты: структура и порядок применения

документ, который позволяет осуществлять техническое регулирование.

ЕАЭС и ТС.

Сами по себе – национальные +есть наднациональные

Сейчас нет ТС-от него нет тех.регламентов

ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ:

1. со дня вступления в силу ЕАЭС обязательные требования национальных тех.регламентов к тех.регламентам не применяются

2. при наличии действующего тех.регламента ТС но при отсутствии ЕАЭС – применяется требования ТС, а национальные не применяются

3. если нет регламента ЕАЭС, ТС

ЦЕЛИ. технические регламенты ЕАЭС исключительно в целях защиты ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЯ, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Прямое действие на территории стран участниц

Добровольные требования:

• Обязательные требования к качеству товаров определяются по правилам, установленным в Договоре о ЕАЭС. Один из принципов технического регулирования в рамках Союза – установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза

• То есть обязательные требования только устанавливаются

  • К продукции, включенной в перечень продукции

  • В техническом регламенте ЕАЭС и только при отсутствии в национальном законодательстве

• Также сохраняется правило об установлении обязательных требований в технических регламентах ТС

• Обязательные требования по ФЗ «О техническом регулировании», актам Таможенного Союза и ЕАЭС

Термин «технический регламент» применяется к различным НПА:

• НПА, принятым уполномоченным органом РФ

• Техническим регламентам Таможенного союза

• Техническим регламентам ЕАЭС

Сегодня принятия национальных технических регламентов и технических регламентов ТС – прекращено. Право принятия международной организацией технических регламентов принадлежит только ЕАЭС.

При выработке условия договора о качестве товара необходимо учитывать:

1. Со дня вступления в силу технического регламента ЕАЭС не подлежат применению обязательные требования, установленные законодательством государств-членов и актами союза

2. Национальные обязательные требования применяются при отсутствии действующего технического регламента ЕАЭС и Таможенного союза

Техническими регламентами регулируются только показатели безопасности соответствующего товара. Однако требования к качеству этим не ограничиваются. Иные показатели устанавливаются в документах, не являющихся НПА и применяемыми по инициативе изготовителя либо по согласованию сторонами в договоре – добровольные требования

Добровольные требования – устанавливаются стандартами.

Технические регламенты: структура и порядок применения

ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

Технический регламент — документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общие регламенты - устанавливают обязательные для ис­полнения требования к объектам технического регулирова­ния.

Специальные - устанавливают требования к отдель­ным видам продукции и процессам, в отношении которых недостаточно предписаний общих технических регламен­тов.

Действие: прямое на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты:

- ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ АКТ - национальные (могут устанавливаться федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением правительства РФ или нормативным актом уполномоченного федерального органа по техническому регулированию);

- МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ - наднациональные (принятые в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза ЕАЭС)

На сегодняшний день принятие национальных технических регламентов и технических регламентов Таможенного союза прекращено. В связи с подписанием Договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), право принятия технических регламентов принадлежит только ЕАЭС

Однако ранее принятые национальные технические регламенты и технические регламенты Таможенного союза продолжают действовать и в ряде случаев подлежат обязательному применению.

Правила применения технических регламентов:

со дня вступления в силу технического регламента ЕАЭС обязательные требования, установленные национальными ТР и ТР Таможенного союза, не подлежат применению;

при наличии действующего ТР Таможенного союза (нет ТР ЕАЭС) подлежат применению его требования, национальные ТР не применяются;

при отсутствии технического регламента ЕАЭС и ТР Таможенного союза применяются обязательные требования, установленные национальными ТР

В случае отсутствия ТР (или не вступил в силу) подлежат применению обязательные требования, содержащиеся в принятых и вступивших в силу до 01.07.2003 г. национальных нормативных актах федеральных органов:

государственных стандартах;

санитарных и ветеринарных правилах и нормах

Обязательные требования, содержащиеся в неопубликованных актах, могут применяться только на добровольной основе.

Техническими регламентами регулируются только показатели без­опасности товара. (иные показатели устанавливаются в документах, не являющихся НПА и применяемых по инициативе изготовителя или по согласованию сторонами, в договоре, - ДОБРОВОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ)

Содержание регламента:

перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению за некоторым исключением.

могут содержаться специальные требования к продукции, связанным с требованиями к продукции процессам, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов) + если отсутствие таких требований из-за климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей принятия регламента.

не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определит степень допустимого риска.

может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

И в лекции, и в учебнике упоминаются как нормативные ориентиры для выработки условий о качестве и безопасности товара. Вопрос получился объемный вся суть – в законе, но лекции тоже нужны

Лекции.

Технические регламенты (национальные – принимаются федеральным законом, указом президента, постановлением правительства, нпа уполномоченного фоив по техническому регулированию – Ростехрегулирование; наднациональные – в рамках Таможенного союза – в отношении товаров по которым не приняты регламенты ЕврАзЭс (Евразийское экономическое сообщество); принимаются советом евразийской экономической комиссии и не подлежат ратификации, имеют прямое действие на территории Таможенного союза, и в рамках ЕврАзЭс - принимаются международным договором и подлежат ратификации + являются обязательными для государств сторон; каждая из сторон вводит в действие такой технический регламент в соответствии с национальным законодательством страны). До вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств – участников Таможенного союза.

- Для правильного понимания соотношения между техрегламента необходимо знать следующее правило (п. 3 ст. 5, абзац 2 п. 1 ст. 4 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РФ от 18.11.2010): со дня вступления в силу техрегламента таможенного союза на территориях сторон национальные обязательные требования не применяются.

- В случае принятия регламента ЕврАзЭс в отношении товара, на который принят регламент Таможенного союза, последний прекращается с даты вступления в силу техрегламента ЕврАзЭс.

- Для продукции товара, в отношении которого нет техрегламента вообще, применяются ранее принятые нормативные акты до 01.07.2003 г. (ГОСТы, СанПины). Ранее были ГОСТы, а после 2002 г. стали принимать техрегламенты. Действуют эти акты при условии, что они размещены соответствующими фоив в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов и пунктов этих актов и документов).

- Требования к качеству и безопасности, которые содержатся в неопубликованных актах, могут применяться на добровольной основе.

- До дня вступления в силу техрегламентов Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в документах Европейского Союза (п. 6.2 ст. 46 закона о техническом регулировании).

Учебник.

Закон предусматривает издание общих и специальных технических регламентов. Они принимаются международ­ным договором России, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Общие регламенты устанавливают обязательные для ис­полнения требования к объектам технического регулирова­ния (продукции, в том числе зданиям, строениям, сооруже­ниям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Специальные техни­ческие регламенты устанавливают требования к отдель­ным видам продукции и процессам, в отношении которых недостаточно предписаний общих технических регламен­тов.

Закон. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"статья 7 (!)

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер.

Технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, связанным с требованиями к продукции процессам, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов) + если отсутствие таких требований из-за климатических и географических особенностей приведет к не достижению целей принятия регламента.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Технический регламент, принимаемый федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.