16. Действие нормативного правового акта в пространстве, во времени и по кругу лиц

Действие НПА – порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены.

По трем параметрам:

1. По времени

2. По территории

3. По кругу лиц

Пределы действия НПА специально урегулированы в особых нормах: оперативных и коллизионных

ВО ВРЕМЕНИ:

Обратная сила – ретроактивность.

Переживание действия НПА – ультраактивность.

1. Срок вступления в юр.силу – указан в самом НПА / в специальном сопутствующем документе. Обычно срок между принятием и введением в действие не превышает 1-3 месяцев

НПА может вступать в силу поэтапно

Также часто указывают на вступление в силу с момента опубликования (хотя по общему правилу – они вступают по прошествии 10 дней после их опубликования)

Также может быть указано: НПА вступает в юр.силу с момента принятия или подписания (что неудобно)

Если срок не указан, то он определяется по правилам, установленным для каждого вида НПА. Общее правило: вступление в силу НПА, имеющих наиболее важное значение (принимаемых высшими гос.органами), привязывается к моменту их официального опубликования. Вступают в силу или после опубликования, или по истечении определенного срока после опубликования.

Остальные НПА вступают в силу с момента принятия/подписания

(ФКЗ, ФЗ – публикуются в течение 7 дней после подписания Президентом. Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлено иное. Например, акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем через месяц после опубликования.

Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

НПА Президента и Правительства вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Официальное опубликование – Парламентская газета, Российская газета, СЗ РФ, официальный интернет-портал правовой информации

Могут быть приняты специальные постановления о введении акта в действие

2. Способы прекращения действия НПА во времени

   1. Прямая отмена

   2. Фактическая отмена другим НПА, принятым по тому же вопросу

   3. Истечение срока, на который был издан НПА

   4. Изменение обстановки, исчезновение общественных отношений

3. Закон обратной силы не имеет – НПА не распространяет свое действие на факты и юр.последствия, которые наступили до его вступления в силу. Но есть исключения – распространение действия нового НПА на те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юр.силу. Имеет обратную силу в случае прямого указания на это законодателя. Положение граждан, как правило, ухудшаться не должно.

Обратную силу имеют НПА, смягчающие или отменяющие юр.ответственность за совершение противоправного деяния.

Обратная сила:

1. Простая – пересмотр завершенных юр.последствий не предполагается

2. Ревизионная – действие НПА распространяется на факты, по которым юр.последствия уже наступили, происходит пересмотр этих юр.последствий

4. Явление, противоположное обратное силе, - переживание НПА. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юр.силы. Он как бы «переживает» отведенный им срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствие с новыми НПА требуется определенный срок.

В ПРОСТРАНСТВЕ:

1. НПА государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства. Территория государства. Могут быть НПА, действующие на ограниченной части государства (в свободной экономической зоне) + НПА местных органов государства.

2. При проблеме соотношения НПА – преимущественная сила актов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов

3. Исключение – случаи экстерриториального действия закона: обычно применяется к иностранным гражданам и организациям + к гражданам и организациям РФ, находящимся за границей. Возможность применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства (например, в УК РФ – граждане РФ, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК, если совершенное ими деяние признанно преступлением в том государстве, и если эти лица не были осуждены в том государстве

ПО КРУГУ ЛИЦ:

1. По общему правилу – на всех лиц, находящихся на территории данного государства

2. Иностранцы и лица без гражданства не могут быть участниками правоотношений, не имеют прав и не несут обязанностей, которые неотделимы от гражданства

3. Особенности правового положения иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом

17. Понятие и сущность права

«Чистая» теория права Ганса Кельзена.

Право как

1. Возможность совершать определенные, юридически значимые действия (право собственности) – субъективное право

2. Законодательство какой-либо страны – объективное право

Понимание права:

Юридические позитивизм и нормативный подход к пониманию права:

• Право-продукт исключительно государственной воли

• Правоприменительная практика (в первую очередь –судебная) не должна выходить за пределы норм, издаваемых государством

• Юридическая наука должна понимать право таким как оно есть – оценки исключаются

• Гражданин получает свои права от государства – законодателя

Право – совокупность устанавливаемых и охраняемых государством норм. Государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, который обеспечен принудительной силой государства. Разработана, в основном, Кельзеном. Право в виде иерархической системы норм, представляемой в виде лестницы, где каждая верхняя ступенька обуславливает нижнюю, а нижняя вытекает из верхней и ей подчиняется. Было отдано первенство нормы международного права перед нормой внутреннего права. Подчеркивается нормативность права, формальная определенность.

Социологическое направление и социологический подход к пониманию права (19 век):

• Социальная жизнь сложнее и динамичнее права, устанавливаемого гос.органами; только писаное право не может адекватно регулировать общественные отношения

• Законодательство – не единственный источник права

• Нужно признать за иными источниками (прежде всего судебной практикой) самостоятельное значение

• Юридическая наука должна изучать не только писаное право, но и практику его применения

• Право нужно искать не в нормах, а в самой жизни

• Наполнять законы должны судьи и администраторы

Психологическая теория права (конец 19-начало 20 века) – Петражицкий

• Право – продукт психических переживаний людей

• Общественные переживания проявляются в положительном праве, содержащемся в нормативных актах

• Индивидуальные переживания проявляются в автономном (субъективном праве)

• Область права безгранично расширяется, фактически отсутствует грань между правом и правосознанием

• Роль правового сознания

• Деление права на объективное и субъективное; интуитивное и позитивное; официальное и неофициальное

• Нельзя издавать законы без учета социальной психологии

Философское направление и философский подход к праву

• Есть некое идеальное правовое начало, которое призвано предопределить, каким должно быть право, выраженное в нормативных актах (доктрина естественного права, естественные права человека)

• Ряд требований к законодательству: отражение идей справедливости, прав человека

• Есть высшие, постоянное действующие, независимые от государства нормы и принципы, олицетворяющие разум, справедливость, мудрость, не только являющиеся директивами законодателю, но и действующие напрямую

• Нерсесянц – разделение права и закона.

Интегративный подход: право-совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.

Право –система общеобязательных, установленных и обеспечиваемых государством норм, предназначенных для регулирования отношений в обществе

• Нормативность

• Правила общего характера, регулирующие общественные отношения

• Право как регулятивная система состоит из дозволений, запретов и обязываний, которые определяют общий масштаб поведения субъекта

• Неперсонифицированный, неконкретный, общий характер

• Система норм

• Устанавливается гос.органами

• Обязательно для исполнения теми субъектами, которым адресовано

• Реализация права гарантирована государством

• Система формально определенных норм – содержание выражено в тексте нормативного акта

• Динамизм

(+ ранее содержание права в целом определяется материальными условиями жизни общества; право выражает волю экономически господствующего класса, по Марксу право – возведенная в закон воля господствующего класса).

Сущность права как и сущность государства состоит в его социальном назначении – в регулировании общественных отношений, в организации управления обществом.

Функции права – основные направления юридического воздействия на общественные отношения.

1. Социальные –показывают, на какие сферы общественной жизни осуществляется юридическое воздействие

   1. Политическая, экономическая, культурно-воспитательная, информационная

2. Юридические функции – каким образом осуществляется воздействие

   1. Регулятивная – установление определенных правил поведения

   2. Охранительная – охрана общественные отношений

Принципы права:

1. Отраслевые (в рамках одной отрасли – равенство супругов)

2. Межотраслевые (несколько отраслей – презумпция невиновности)

3. Общеправовые (во всех отраслях – принцип гуманизма, законности)

3. Правоприменение как особая форма реализации права: понятие, стадии

Применение права (содействие необходимо)

Правомерное поведение – поведение, которое соответствует предписаниям права. К основным характеристикам правомерного поведения относятся:

• Соответствие предпписаниям права

• Социальная значимость

• Подконтрольность сознанию и воле лица

В зависимости от преобладающих мотивов выделяют следующие виды правомерного поведения:

• Маргинальное – основано на страхе перед ответственностью. Сочетается с предрасположенностью к противоправному поведению

• Конформистское (пассивное) – пассивное соблюдение норм права в силу подчинения своих действий поведению окружающих (человек поступает как все)

• Положительное (привычное) – в рамках привычной деятельности по соблюдению и исполнению правовых норм (выполнение служебных обязанностей)

• Социально-активное – реализация правовых норм на основе осознания их ценности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения

Применение права (правоприменительная деятельность)– деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний

• Не допускает бездействия

• Право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществления

• Осуществляют только специально уполномоченные государством органы (гос/негос)

• Носит гос. властный характер

• При необходимости исполнение решения обеспечивается принудительной силой государства, у органа своя компетенция

• Деятельность управленческая, организующая

• Результат деятельности – вынесение индивидуально-конкретных предписаний

• Деятельность осуществляется в особых установленных НПА формах, процедурах

• Между субъектом применения права и адресатом этой деятельности устанавливается правоотношение

1. Когда субъективные права и обязанности (в силу их повышенной социальной значимости) у конкретных лиц не могут возникнуть без гос.-властной деятельности компетентных органов (назначение пенсии, призыв на военную службу)

2. Требуется официальное признание определенных юр.фактов (регистрация актов гражданского состояния); официальная регистрация определенных действий людей (нотариальное удостоверение определенного вида сделок)

3. Субъекты правового общения не могут прийти к соглашению, когда необходимо защитить чье-либо нарушенное субъективное право (взыскать алименты, восстановить на работе незаконно уволенного)

4. Совершено правонарушение и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юр.ответственности (наложить штраф)

Стадии правоприменительной деятельности:

1. Установление юридической основы для разрешения дела – нахождение нормы, подлежащей применению; проверка правильности текста; проверка подлинности нормы; уяснение содержания нормы

2. Установление фактической основы для разрешения дела – изучение правоприменителем конкретных обстоятельств

3. Вынесение решения по делу – юридическая квалификация обстоятельств дела в виде индивидуально-конкретного предписания, его оформление, принятие правоприменительного акта

   1. Стандартное применение права

   2. Ситуационное нестандартное применение права (нормы права предоставляют определенную свободу выбора – управомочивающие/рекомендательные + содержащие оценочные понятия)

Правоприменительный акт- документ, в котором содержится индивидуально-конкретное предписание, вынесенное компетентным органом в итоге решения юридического дела

• Обычно выражено в письменной форме (имеет реквизиты)

• Иногда может быть выражен в устной форме (приказ)

• Бессловесный вид – конклюдентные действия, то есть жесты (сигналы регулировщика)

• Направлен на индивидуальное регулирование конкретных общественных отношений

• Обязателен к исполнению

Правоприменительный акт – внешнее объективное проявление индивидуально-конкретного государственно-властного предписания, вынесенного компетентным органом в итоге решения юридического дела (субъект, адресат, объект, содержание).

Могут быть классифицированы по:

• Субъектам (законодательной, исполнительной, судебной, контрольно-надзорных органов и т.д.)

• По времени действия – однократного действия (протокол о наложении штрафа) и длящегося (решение о назначении пенсии, приговор суда)

• Могут приниматься единолично или коллегиально

• Регулятивные и правоохранительные (мера юр.ответственности) правоприменительные акты

• Основные и вспомогательные

Применение права по аналогии: в случае пробела в праве и до издания соответствующим правотворческим органом новых правовых норм. Аналогия – юридический прием, позволяющий лишь преодолеть, но не устранить пробел.

В уголовном и административном праве аналогия запрещена (в общем, в сфере публичного права)

Аналогия – разрешение случая, непосредственно не урегулированного правом, но обязательно находящегося в сфере правового регулирования, путем применения правовой нормы, регулирующей сходные по характеру отношения (аналогия закона), или на основе общих начал и смысла законодательства (аналогия права)

Субсидиарная аналогия – можно обратиться к нормам и принципам другой отрасли.

Принцип законности:

• Результат использования аналогии не должен противоречить предписаниям закона

• Сначала ищем норму в той же отрасли права, если не нашли, то обращаемся к другой отрасли права и законодательству в целом