39. Развитие формы государственного единства в период сословно-представительной монархии.

В период сословно-представительной монархии Российское государство состояло из уездов, которые, в свою очередь, делились на волости. Территории уездов в основном соответствовали территориям княжеств, включённых в своё время в состав единого государства.

Система местных органов государственной власти была следующей. В середине XVI в. было отменено кормление, и были введены губные органы. Они выбирались из среды определённых слоёв населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа – губного старосту, которого утверждал Разбойный приказ. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства.

Наряду с губными создавались земские органы самоуправления. По решению Стоглавого собора повсеместно вводились выборные старосты, целовальники, сотские и пятидесятники. К ведению земских органов относились прежде всего сбор податей и суд по мелким гражданским и уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские старосты и другие должностные лица работали без взимания податей с населения.

Таким образом, исходя из этих положений, можно отметить, что губные и земские органы были достаточно независимы от Центра при назначении на должность.

Крестьянская война под предводительством Болотникова и иностранная интервенция выявили необходимость некоторых изменений в местных органах власти. Дополнительно были учреждены воеводы. Они уже назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян и утверждались царём и Боярской Думой. Они получали государственное жалование и тоже не могли обирать население. Воеводы занимались финансовым контролем, а также набором на военную службу, учётом военных, проведением военных смотров и т.д.

Включение новых земель в состав Российского государства приводило к усложнению формы государственного единства.

В рассматриваемый период произошло значительное расширение территории России. В её состав вошли Нижнее и Среднее Поволжье, а также Сибирь.

На западе Россия сильно пострадала от Швеции и Польши в смуту. В XVII же веке территория России в этом направлении увеличилась за счёт вхождения в её состав большей части Украины. На протяжении более чем столетия она имела определённое самоуправление в составе России, которое, всё же, постепенно уменьшалось.

В середине XVI – середине XVII в. административно-территориальное деление России было достаточно сложным и запутанным. Существовала система разного рода земель, различного размера с разным правовым статутом. Однако не поддаётся сомнению то, что Российское государство оставалось унитарным, хотя и с определёнными автономными включениями.

40. Присоединение Украины к России и особенности ее статуса в XVII – XVIII вв.

До 1648 г. бóльшая часть Украины находилась под властью Речи Посполитой. Территория Украины была разделена на воеводства во главе с польскими воеводами. Иноземные поработители беспощадно угнетали трудящихся, делали всё, чтобы углубить разобщённость между землями, мешали развитию связей между Украиной и Россией, между украинским, белорусским и русским народами. На Украине царил жестокий социальный, национальный и религиозный гнёт. Власть магнатов и шляхты на Украине приняла особенно грубые формы. Резко ухудшилось положение крестьян, в основной массе попавших в крепостную зависимость. Ухудшилось положение основной массы казаков и городских низов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Украина под властью Речи Посполитой не обладала никакой автономией, она жёстко управлялась из центра, магнаты и шляхта выжимали из неё все соки ради собственного процветания.

Это привело к нарастанию национально-освободительного движения.

Присоединение Украины к России произошло после всенародной освободительной войны на Украине, которая шла в 1648-1654 гг. под предводительством Б. Хмельницкого. В ходе этой войны на значительной части Украины был ликвидирован государственный аппарат Речи Посполитой, и начали крепчать экономические и политические связи Украины с Россией. Украине Русское государство оказывало большую военную и другую помощь. Переговоры о воссоединении России и Украины начались ещё в начале освободительной войны. Их успех сдерживала недостаточная возможность России начать войну с Речью Посполитой.

Наконец, в феврале 1653 г. созванная царём Боярская Дума решила отправить в Варшаву большое русское посольство с целью мирного решения вопроса о присоединении. Одновременно началась подготовка к войне с Польшей на случай провала этих переговоров. Для ускорения воссоединения Хмельницкий отправил в Москву посольство, которое было торжественно встречено уполномоченными Российского государства.

25 марта 1653 года состоялся один из самых представительных земских соборов, который дал санкцию на воссоединение Украины с Россией. После этого переговоры ещё более активизировались, и 1 октября 1653 года вновь собранный Земский собор единогласно одобрил решение о вхождении Украины в состав России. Его участники также выразили готовность принять участие в войне с Польшей. Царская грамота с решением Земского собора была выслана на Украину. Там её текст зачитали на Войсковой раде в Переяславле, которая тоже одобрила присоединение Украины к России 8 января 1654 года. Ещё до собрания Войсковой Рады решение о воссоединении Украины и России было одобрено на заседании рады генеральной старшины.

Царская грамота о воссоединении была торжественно передана гетману и казацкой старшине. В. Бутурлин (глава российского посольства) от имени царя вручил Хмельницкому гетманские знаки и заверил, что права и вольности украинского народа будут сохранены.

В составе России Украина первоначально сохраняло своё самоуправление. Однако ещё во 2 половине XVII в. наметилась тенденция к постепенной ликвидации царизмом особенностей административного устройства на Украине.

Во второй половине XVII в. Левобережье, Слободская Украина и Запорожье пользовались ещё правом на самоуправление и сохраняли особенности в административном, судебном и военном устройстве.

На Левобережье Украины сохранялось гетманское правление с административно-территориальным устройством, сложившимся в годы освободительной войны. Только теперь гетман избирался на казацкой раде из лиц, заранее выдвинутых старшиной, и утверждался царским правительством. Гетману принадлежала высшая власть. Верхушкой государственного аппарата, как и в годы освободительной войны, была генеральная старшина. Левобережье делилось на полки, полки – на сотни. Во главе стояли, соответственно, полковники и полковые старшины, сотники и сотенные старшины.

Запорожье формально подчинялось гетману Левобережной Украины, но на деле обладало правом самоуправления. Оно поддерживало непосредственные связи с царским правительством. Высшим органом в Запорожье была войсковая рада.. Огромную роль играла высшая старшина. Запорожское казачество делилось на курени во главе с куренными атаманами.

Слобожанщина также состояла из полков, которые были подчинены белгородскому воеводе, назначаемому Москвой, Разрядному, а позже – Посольскому приказам.

Все указанные основы организации и деятельности администрации на Украине каждый раз подтверждались в новых статьях и грамотах царского правительства, которые провозглашались при избраниях нового гетмана. Опираясь на Украинских феодалов(предоставляя им привилегии), царизм укреплял там свои позиции, сохраняя самоуправление. Войсковые рады широкого состава перестали собираться совсем. Возросла роль старшинской рады, органов гетманской администрации, Генеральной войсковой канцелярии. Возросло значение гетмана: он стал назначать членов генеральной старшины и полковников (раньше они избирались). В начале XVIII в. был установлен новый порядок, при котором чины генеральной старшины назначались по представлению гетмана царским указом. В 1715 г. отменена выборность полковой и сотенной старшин. Царизмом проводилась также политика ограничения гетманской власти. При гетмане с 1709 г. появляется должность российского резидента, а позже, с 1754 г., - советника с ещё более широкими контрольными полномочиями. Правительство стало полностью контролировать деятельность гетмана. В 1764 г. гетманство было ликвидировано.

Во 2 половине XVIII в. на Украину было распространено губернское и уездное административно-территориальное устройство, существовавшее в России, была ликвидирована Запорожская Сечь, прекратило существование Запорожское казацкое войско.

В столице России были созданы специальные органы, ведавшие управлением Украиной.

Таким образом, царизм шёл по пути сужения, а затем ликвидации самоуправления Украины.