Институциализация организации парламента

К институциализации королевской власти добавилась институциализация парламента. В чём она выразилась? До 1542 года парламентские привилегии понимались, трактовались как привилегии членов парламента. А в 1541 году впервые было записано в журнале палаты Общин, что парламентские привилегии – это привилегии палаты Лордов и палаты Общин (т.е. не депутатов, не персональные привилегии).

Парламент также претерпел существенные перемены в своей организации. Что произошло? Ещё в начале XIV в. парламент разделился на две палаты: лордов и общин. В XVI в. утверждается новое деление на 4 корпорации – estates – корпорации. Ричард Хукер (Richard Hooker, 1553–1600) – теолог и политолог, описавший парламент в 1570-х годах, выделял:

1. Commons

2. Лордов светских

3. Лордов духовных

4. Королевскую власть (тоже мыслилась как корпорация), которая возвышалась над остальными estates

Власть короля-в-парламенте (king-in-parliament)

Хукер проводил воззрение на государство как на организм, где король – это голова. Парламент в Англии не был в полной мере законодательным органом. Ещё Генрих VIII неоднократно говорил, что его власть достигает максимальной степени только в соединении с парламентом. Ещё в XIV в. сложилась традиция, по которой король принимал решения, к примеру, о сборе налогов или принятии статута только в согласии с парламентом. Король вершил суд над должностными лицами по процедуре импичмента только вместе с парламентом.

Верховная государственная власть таким образом воплощалась в органе, который можно называть Король-в-парламенте. То есть ни король, ни парламент не относились к законодательной или исполнительной власти. Они вместе образовывали корпорацию, которая одновременно выполнял функции исполнительной и законодательной власти.

Название парламента

Казалось бы, парламент должен был называться большим советом королевства, и действительно, это название мы встречаем в документах. Но чаще всего парламент назывался High Court of Parliament – высокий суд парламента. Почему такое странное название утвердилось? Дело в том, что принятие статутов проходило примерно в таком порядке, в котором принимается судебное решение. Судьи относились к статутам как к судебным решениям. Поэтому между статутным правом и сommon law не существовало иерархии. Невозможно было сказать, что одно превалировало над другим. Вопрос превалирования решался применительно к конкретному случаю, и решался на основе разума – какая норма разумнее, та и превалирует.

Почему не существовало иерархии и почему статут, казалось бы, акт, принятый верховной государственной властью, не считался автоматически по своему статусу выше, чем судебное решение? А потому, что статут сам мыслился в качестве судебного решения. И не случайно ведь процедура принятия схожа. Король не подписывал статуты, просто в последний день парламентской сессии ему зачитывали название актов. И он на французском говорил: «le roi le veult» - «король соизволяет» или «король одобряет». Парламент, по общему правилу, должен был созываться часто, но это не было чётко определено. Иногда раз в три года, иногда каждый год, иногда по десять лет не созывался. Дело в том, что парламент чаще всего на первой же сессии одобрял предоставление монарху право собирать налоги («субсидия»). Парламент это как бы представители народа; народ давал право сбора налогов. Поэтому не было большой необходимости в частом созыве, только если речь шла о принятии законодательных актов.

Надо сказать, что королевская власть к началу XVII в. приобрела очень сложную юридическую конструкцию. Полномочия королевской власти называются прерогативы, в рамках сommon law их выделялось четыре вида:

1. Прерогатива абсолютная – она не регулировалась сommon law, но признавалась. Предполагала, что король действует по своему усмотрению, это употреблялось при созыве парламента, король единолично издавал приказ о созыве парламента. Кстати, на английском языке, поэтому Чарльз у нас называется Карл (на латыни имя писалось как Королус. Яков – в английском языке это Джеймс, но на латыни писалось как Якобус.

Далее - роспуск парламента, регулирование внешней торговли. В случае нашествия иностранных войск в действие также вступала эта прерогатива внутри страны - фактически становилась единственной прерогативой, поэтому иногда её называют военной. Такой случай произошёл в 1588 году, когда огромный испанский флот плыл к берегам Британии. Он бы разгромил английскую армию, но, к сожалению, природа оказалась на стороне англичан. Флот решил высадиться на севере и обогнул Британию, но разыгралась буря и корабли бросило на камни. А Елизавета, опасавшись захвата, покинула Лондон и уже где-то в середине Англии собирала войско для отражения агрессии. В это время Елизавета опиралась на свою абсолютную прерогативу

2. Ординарная прерогатива (по common law) – предполагала принятие решений королём вместе с парламентом, их сотрудничество. Считается, что все наиболее значимые решения король принимал в рамках этой прерогативы.

3. Прерогатива по божественному праву – кажется, усиливала власть короля. Но на самом деле ограничивала потому, что король должен был, опираясь на эту прерогативу, не должен был выходить за рамки божественных предписаний и заповедей.

4. Прерогатива по jus feodale – кажется устаревшей в XVII в., но ничего подобного, она приносит королю огромный доход, почти 400 тысяч фунтов стерлингов ежегодно. Она предполагает право короля на получение годового дохода в случае передачи имущества по наследству. Король мог получать и иной доход со своих вассалов. Наконец, мог собрать войско, он, кстати, ею воспользуется, когда вступит в войну с мятежным парламентом. Парламентарии неоднократно предлагали королю обменять её на какую-то твёрдую сумму, но не сошлись в сумме – они предлагали 200 тысяч фунтов стерлингов в обмен на отказ, а король настаивал на 400 тысячах.