25. Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.) Государственный строй Первой империи.

В соответствии с Органическим сенатус-консультом 1804 г. Бонапарту был присвоен титул императора Наполеона I. В нем основное внимание уделялось уже не организации гос.власти, а с большой тщательностью разрабатывались такие вопросы, как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регенство и т.д. Была восстановлена процедура венчания на трон при участии папы римского.

Первоначально термин «республика» продолжал использоваться в законодательстве, но он не имел первоначального смысла и вскоре перестал использоваться.

Персонификация гос.власти достигла своего наивысшего предела. Фактически Франция превратилась в своеобразную монархию (империю). Установление монархического по своей сути двора сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получали титулы принцев, князей, графов и проч. Создавались особые придворные должности.

Гос.механизм:

С установлением Империи постепенно утрачивала свое значение Конституция. Конституционная система гос.органов была неоднократно преобразована: изменены состав и компетенция Госсовета, Сената и др. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд ff Госсовета и Сената.

Были утрачены демократические завоевания революции. Правительство преследовало любые проявления свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, установлена жесткая цензура над прессой и т.д.

• Принцип бюрократической централизации

• Принцип гражданской службы и преданности императорских чиновников

Основной орган управления – министерства (принцип единоначалия и жесткой исполнительной вертикали, 12 министерств). Наполеон по сути включил в систему гос.аппарата и католическую церковь (1801 г. подписание Конкордата с римским папой, объявившего католицизм религией подавляющего большинства фр.народа; гос.обеспечение священников).

Дальнейшее развитие военной организации:

Значительная часть бюджета – на военные нужды. Создание императорской гвардии и иных привилегированных подразделений. Появление системы найма заместителя для состоятельных кругов.

Особое внимание укреплению полицейской системы:

При Министерстве полиции (Ж. Фуше) создана разветвленная система политического сыска и шпионажа. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах на практике подчинялись министру полиции. Осуществление карательной политики – военизированные полицейские соединения (корпус жандармов, в подчинении военного министра). Развитие тюремной системы.

Причины падения Империи:

• Общая усталость населения от бремени многочисленных войн, военные поражения;

• Экономические неурядицы;

• Исчезновение продуктов первой необходимости;

• Голодные бунты, неудачные попытки государства сдержать цены на хлеб;

• Режим не имел прочных конституционных оснований и опоры в традиционном политическом сознании общества, держался лишь на властной воле и успехе одной личности; разлад становился исторически неизбежным.

26. Реставрация монархии Бурбонов во Франции. Конституционные хартии 1814 и 1830 гг.

Реставрация монархии во Франции не была случайностью: все послереволюционное развитие французской государственности способствовало компрометации республиканских институтов в общественном сознании Франции, подводило его к поискам «исторической справедливости» и реставрации монархии во главе с Бурбонами.

6 апреля 1814 года сенат, действуя по внушению Талейрана и по желанию союзников, провозгласил восстановление монархии Бурбонов, в лице Людовика XVIII, при условии, однако, принесения им присяги на верность составленной сенатом конституции, гораздо более свободной, чем наполеоновские. Людовик XVIII сначала отказывался подчиниться требованию наполеоновского сената, но, по настоянию императора Александра I, подписал декларацию с обещанием конституции (Déclaration de Saint-Ouen), после чего торжественно въехал в Париж.

30 мая 1814 года Людовиком XVIII был подписан первый Парижский мир, коим Франция возвращалась к границам 1792 года, но с прибавлением Савойи.

Режим Реставрации был постепенно закреплен в конституционных нормах – получил название легитимная монархия.

После вступления на престол Людовик XVIII октроировал (даровал) французскому народу конституционную Хартию 1814 г.:

- отличие от К1791 г. – источник документа – королевский, а не народный суверенитет;

- возвращение титулов старому дворянству, сохранение их у новой аристократии; право короля жаловать дворянство по своему усмотрению

- не затрагивала систему собственности, сложившуюся в результате революции;

- равенство французов перед законом, гарантии личной свободы, свобода слова и печати, недопустимость преследования за политическую деятельность до восстановления династии;

- КОРОЛЬ:

• «неприкосновенная и священная» особа, глава государства и вооруженных сил;

• право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать постановления и ордонансы

• «вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля»;

• Право утверждать и обнародовать законы

• Правосудие от его имени

- в принципе отрицание разделения властей, но: исполнительная власть – исключительно король, а законодательная – совместно король и палаты парламента

- ПАРЛАМЕНТ:

• Двухпалатный: Палата пэров (целиком назначается королем, состоит из пожизненных и наследственных пэров) и Палата депутатов (избиралась на 5 лет)

• Право созыва, объявления перерывов в работе, роспуска нижней палаты – король

- Избирательное право:

• Активное: «сверхцензовое» - обладают только французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков

• Пассивное: достижение 40 лет и уплата прямого налога в 1000 франков => избирались лишь представители верхов общества

- Совет министров:

• нет ответственности правительства перед представительным органом

• на все должности назначает король, если он не разделял мнений министров или не одобрял их действий, то мог их уволить

- сохранение в целом судебной и административной системы Первой империи

- укрепление позиций католической церкви, гос.религия

Реставрация монархии в ее неограниченном дореволюционном виде была невозможна, так как конституционализм пустил глубокие корни во французском обществе. Оптимальный вариант – консервативная конституционная монархия.

НО:

• Провокационная политика ультрароялистов

• Серия антидемократических ордонансов нового короля Карла X (с 1824 г.), предусматривающих приостановку свободы печати, роспуск неугодной Палаты депутатов, новые ограничения в избирательном праве

• В 1826 году проведён закон о святотатстве, каравший смертной казнью за кражу в церквях и осквернение священных предметов. =>

Июльская революция 1830 г.

Непосредственным толчком для июльской революции послужили правительственные указы от 26 июля, согласно которым распускалась палата представителей, ужесточалось избирательное право, и ещё более ограничивалась свобода слова.

• 27 июля на улицах Парижа вспыхнули баррикадные бои, зачинщиками которых были студенты.

• 28 июля некоторые солдаты с оружием в руках стали переходить на сторону восставших

• 29 июля восставшие блокировали Лувр и Тюильри.

• 30 июля над королевским дворцом взвился французский триколор, палата депутатов провозгласила герцога Орлеанского наместником королевства.

• 2 августа король подписал отречение в пользу своего внука.

• 7 августа палата депутатов предложила герцогу Орлеанскому корону, которую тот принял 9 августа и был коронован как Луи Филипп I, прозванный «королем-гражданином».

После принятия короны новый король Луи Филипп I издал конституционную Хартию 1830 г. (несколько видоизмененная Хартия 1830 г., в большей степени учитывала реалии нового капиталистического общества):

- французское государство – ограниченная и представительная монархия

- запрет введения цензуры

- законодательная инициатива не только у короля, но и у обеих палат парламента

- понижен возрастной ценз: для избирателей 25 лет, для депутатов 30 лет, сокращение имущественного ценза (200 и 500 франков)

Данный режим стал именоваться «Июльская монархия», развил систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов.

• Усиление репрессивного законодательства

• Отказ от демократических реформ

• Устранение от участия в выборах мелкой и промышленной буржуазии, рабочего населения =>

В 40-х гг. оппозиция заметно возрастает, кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских идей. =>

Февральская революция 1848 г. (важная роль – рабочее население, выступавшее за восстановление республики, проведение соц.реформ) – падение правительства Луи Филиппа.