23. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 г. Конституция Франции1795 г.

В тетради

24. Конституция Франции 1799 г. (VIII года Республики). Государственный строй консулата. Органический сенатус-консульт Конституции х года Республики (1802 г.).

Конституция III года республики – «причина всех бед во Франции», крах режима был неизбежен.

18 июня 1799 г. один из членов Директории Сиейес организовал гос.переворот, закончившийся сменой нескольких директоров и почти всех министров. Сам он преследовал цель пересмотреть Конституцию, изменить структуру и состав правительства, обеспечив себе первую роль.

К осени 1799 г. Директория окончательно утратила свой авторитет.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики) группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устране­нию других конституционных органов.

Особенность переворота: при прямой поддержке заговорщиков армией. В условиях неэффективности системы гос.органов она становилась стержневым элементом и опорой гос.власти.

19 брюмера под давлением Бонапарта депутаты Законодат.корпуса приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передаче исполнительной власти коллегии из 3 консулов (Бонапарту, Сиейесу и Роже-Дюко) и обещали начать разработку новой конституции. Фактически контроль за политическими событиями в руках у Бонапарта.

Новая французская Конституция VIII года Республики разрабатывалась членами узкой конституционной комиссии (фактически Бонапартом). 13 декабря 1799 она была одобрена на плебисците, проходившем под строгим гос.контролем (фактически плебисцит закончился только в нач. января 1800 г., но К вступила в действие уже 24 декабря 1799 г.).

В новой К при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура Бонапарта. В отличие от предыдущих К нет Декларации прав человека и гражданина.

- гарантии буржуазии и крестьянству собственности, полученной в годы революции в результате конфискаций;

- цезаризм, опора на армию: пенсии для раненых воинов, для вдов и детей военных;

- сохранение формально идея народного суверенитета;

- система выборов:

отменены прямые выборы, имущественный ценз, появляется система делегирования голосов.

Все мужчины, достигшие 21 года и проживающие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании коммунального списка (десятая часть от состава граждан в округе). Лица из данного списка в свою очередь избирали в той же пропорции департаментские списки. Третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась десятая часть граждан для «осуществления нац. функций». Члены нац.списка не наделены правом проводить выборы в высшие гос.органы, а рассматривались лишь как кандидаты на гос.должности. Комплектование органов на основе системы кооптации, назначения и выборов. Т.е. по существу произошла ликвидация выборности гос.органов.

Схема: Коммуна (коммунальный список – 1/10 граждан в округе) ----> Департамент (департаментские списки – 1/10) -----> Национальный список (1/10 от департаментского) ----> кандидаты на гос.должности

Правительство:

Стержень конституционной системы, коллегия из 3 консулов, избираемых на 10 лет. Но коллегиальности почти нет: первый консул обладал особым статусом (промульгация законов, назначение/смещение членов Госсовета, министров, послов, офицеров, назначение судей). Конституция практически отказалась от принципа разделения властей. 2, 3 консулы – советы.

Законодательный процесс: «расщеплен», политически бессилен и зависим от первого консула

Гос.совет (формируется 1м консулом, исключительная законодательная инициатива, на любой стадии может отозвать законопроект) --->

Трибунат (100 человек, обсуждают законопроекты, могут отклонить, предложить изменения) --->

Законодательный корпус (300 депутатов, не могут обсуждать, выслушивают текст и голосуют без дискуссий – «триста немых») --->

Охранительный сенат (сюда мог быть направлен 1м консулом утвержденный закон; одобрял или отменял его, если противоречит Конституции; позже – издает сенатус-консульты) --->

Первый консул (подписывал и обнародовал принятый закон)

Местное управление:

Отказ от выборности департаментской и коммунальной администрации. Первый консул назначает:

- префектов – в департаменты;

- субпрефектов – в округа;

- мэров – в коммуны.

Выборные местные советы – лишь совещательные ff.

Положено начало институту административной юстиции (право Госсовета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации; при префектах спец.советы префектур, рассматривающие административные и управленческие споры).

Бонапарт создал подходящий политический климат (успешные военные походы, благоприятные условия для промышл.развития) => Органический сенатус-консульт 1802г. – Бонапарт – пожизненный консул.

4 августа 1802 г. акт гос.власти: у консулов пожизненный срок, 2 и 3 консулы назначаются Сенатом по представлению 1го, 1ый консул назначает преемника, сокращение Трибуната в 2 раза, право Сената распустить Трибунат и Законодательный корпус.