Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
•местный референдум
•сход граждан
•собрания граждан
•конференции граждан
•опрос граждан
•обращения граждан в ОМС
Все они необязательны к проведению в сфере градостроительной деятельности
Типы градостроительных конфликтов и инструменты их предупреждения
Градостроительные конфликты |
Инструменты предупреждения |
||
1) |
Отказ собственников освободить |
1) |
Проведение специальных процедур |
|
территорию |
|
по индивидуальному и |
2) |
Несогласие собственников с ценой |
|
коллективному обсуждению меню |
|
выкупа объектов |
|
альтернатив |
3) |
Несогласие жителей с новой |
2) |
Проведение специального |
|
функцией и обликом территории |
|
голосования по единой цене выкупа в |
4) |
Несогласие жителей с изменениями |
|
% от рыночной стоимости |
|
публичных пространств и доступом к |
3) |
Проведение публичных слушаний |
|
ним (например, новые дома |
4) |
Эффективная планировка территории |
|
блокируют подход к реке, застройка |
5) |
Правильное формирование границ |
|
парков и скверов) |
|
редевелопмента на принципах |
5) |
Падение стоимости жилья или |
|
градостроительной целостности |
|
качества жизни от нежелательного |
6) |
Обеспечение возможностей доступа |
|
соседства с новой застройкой |
|
всех застройщиков к проектам, |
6) |
Рыночные войны: падение спроса на |
|
усиление конкуренции между |
|
объекты в других частях города |
|
застройщиками |
Инструменты предупреждения градостроительных конфликтов и существующая действительность
Инструменты предупреждения |
Практика применения |
||
1) |
Проведение специальных процедур по |
1) |
Силовой подход к переговорам |
|
индивидуальному и коллективному |
2) |
Введение права принудительного |
|
обсуждению меню альтернатив |
|
изъятия по определённой цене |
2) |
Проведение специального голосования |
3) |
Отказ от публичных слушаний по |
|
по единой цене выкупа в % от |
|
любым комплексным проектам с |
|
рыночной стоимости |
|
01.01.2017 |
3) |
Проведение публичных слушаний |
4) |
Планировка территории исходя |
4) |
Эффективная планировка территории |
|
только из интересов застройщиков |
5) |
Правильное формирование границ |
5) |
Повсеместное формирование |
|
редевелопмента на принципах |
|
«неликвидных остатков» |
|
градостроительной целостности |
6) |
Формирование проектов под |
6) |
Обеспечение возможностей доступа |
|
конкретных застройщиков, |
|
всех застройщиков к проектам, |
|
приближённых к администрациям |
|
усиление конкуренции между |
|
|
|
застройщиками |
|
|
Пять случаев обязательного проведения публичных
слушаний, определённых ГрК РФ
1.проект генерального плана (или проект изменений)
2.проект ПЗЗ (или проект изменений)
3.проект документации по планировке территории (или проект изменений)
4.заявления на предоставление разрешений на условно разрешённые виды использования недвижимости
5.заявления на предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства
Участники публичных слушаний по различным вопросам
Жители |
1+2+3 |
Заинтересованные лица, правообладатели недвижимости 1+2+3
Лица, законные интересы которых могут быть нарушены 3 Правообладатели соседних земельных участков 4+5 Правообладатели соседних объектов капитального
строительства |
4+5 |
Правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, по которому запрашивается разрешение 4+5
Характеристики публичных слушаний
–Способ выявления мнения населения. А не способ принятия решения (как, например, референдум)
–Порядок проведения лишь в самом общем виде урегулирован федеральным законодательством. Конкретные порядки – на муниципальном уровне
–Рутинные каждодневные текущие действия. Необходима налаженная технология
–Как результат – обеспечение соответствия правовым фактам и соблюдение обязательных требований
Представительность групп интересов в Комиссии по рассмотрению ПЗЗ в городах с населением более 500 тыс. чел.
Качество организации публичных слушаний в городах с населением более 500 тыс. чел.
Екатеринбург Набережные Челны Нижний Новгород Пермь
Примеры предметов ПС и вопросов для утверждения
Место публичных слушаний в процедуре принятия актов в градостроительной сфере
1.Принятие решения о подготовке документа (опубликование)
2.Подготовка проекта документа
3.Проверка документа ОМС и составление заключения
4.Принятие решения о направлении проекта документа на публичные слушания
5.Публичные слушания (опубликование заключения)
6.Подготовка проекта документа с учётом результатов публичных слушаний
7.Утверждение документа.
Приложение: а) протокол ПС; б) заключение ПС
8.Опубликование утверждённого документа и его размещение в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)