Необходимые законодательные изменения

В качестве базового закона для реализации Концепции целесообразно определить Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Изменения и дополнения в Закон об адвокатуре должны включать:

• уточнение понятия адвокатской деятельности путем расширения ее субъектов за счет новых форм адвокатских образований;

• реализацию концептуальных положений, связанных с возможностью осуществления адвокатами коллективной деятельности в рамках адвокатских образований в форме коммерческих организаций, в том числе определение объема их правоспособности;

• положения, устанавливающие право адвоката осуществлять деятельность по трудовому договору с адвокатским образованием и обязательные требования к такой деятельности, а также право осуществлять наем адвоката адвокатом. Здесь также необходимо внесение изменений в ТК РФ;

• уточнение положений об обязательном характере систематического повышения квалификации адвокатов и дисциплинарных последствий нарушения такого правила;

• конкретизация норм, регламентирующих порядок заключения соглашения об оказании юридической помощи, в том числе введение правила о возможности заключения такого соглашения между доверителем и адвокатским образованием;

• уточнение требований к претендентам на приобретение статуса адвоката.

В связи с введением исключительного права адвокатов на судебное представительство необходимо внесение изменений в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ.

Законодательное закрепление правила, в соответствии с которым правом предоставления юридических услуг будут наделены только адвокаты, потребует разработки норм, устанавливающих ответственность за его нарушение.

В связи с доминированием на рынке РФ иностранных юридических фирм необходимо законодательное закрепление единого для всех фирм стандарта оказания юридической помощи на принципах взаимности.

Также необходимо установить, что юридические услуги по вопросам российского права на территории Российской Федерации смогут предоставлять только те организации, которые зарегистрированы в соответствии с российским законодательством в качестве юридических лиц, являющихся адвокатскими образованиями.

Этапы реализации

Реализация Концепции будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе реализации (2018 год) предусматривается разработка нормативных правовых актов по обозначенным ранее направлениям изменений в адвокатуре. Для достижения указанных результатов потребуется внесение изменений в Закон об адвокатуре, ГК, НК, ТК, процессуальное законодательство и законодательство о государственных закупках. Также необходимо при участии Федеральной палаты адвокатов РФ разработать предложения, которые будут обеспечивать повышение эффективности адвокатской деятельности (например, защита адвокатской тайны, развитие института адвокатского запроса).

В рамках второго этапа (2019 год) предусматривается разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих временный упрощенный порядок перехода лиц, оказывающих юридическую помощь, в адвокатуру. Упрощенный порядок приема в адвокатуру предполагает проверку знаний только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, осуществляемую в форме тестирования. Лицам, не отвечающим критериям Закона об адвокатуре, необходимо будет сдавать квалификационный экзамен на получение статуса адвоката в общем порядке. Должны быть отменены взносы, уплачиваемые претендентами целевым образом при вступлении в адвокатуру. Также предполагается создание необходимых условий для эффективной и системной работы квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

На третьем этапе реализации Концепции (2020-2022 гг.) будет осуществляться прием в адвокатуру лиц, оказывающих юридическую помощь,в соответствии с переходными правилами, разработанными и принятыми в рамках второго этапа. К моменту окончания третьего этапа должен быть обеспечен переход в адвокатуру всех заинтересованных представителей юридического сообщества. С 1 января 2023 года представительство во всех судебных инстанциях и оказание юридической помощи на возмездной основе вправе будут осуществлять только адвокаты. В рамках третьего этапа должен осуществляться регулярный мониторинг правоприменения разработанных и принятых в ходе первого и второго этапов нормативных правовых актов.