Задачи Концепции

В целях обеспечения эффективной реализации гражданами своих прав и свобод перед Концепцией ставятся следующие задачи: определение комплекса мер, необходимых для структурирования системы оказания квалифицированной юридической помощи, объединение разрозненного рынка юридических услуг в единую регулируемую профессию, подчиняющуюся общим профессиональным и этическим требованиям, ограничение доступа на рынок и исключение с рынка недобросовестных участников.

Зарубежный опыт

В мировой практике в большинстве иностранных юрисдикций деятельность по оказанию профессиональной юридической помощи строго регламентирована: в национальное законодательство включены нормативные предписания, определяющие порядок осуществления такой деятельности и создающие предпосылки для выработки и соблюдения юристами корпоративных, профессиональных и этических стандартов.

Кто вправе осуществлять деятельность по оказанию юридической помощи?

В подавляющем большинстве стран с развитыми правовыми системами оказывать профессиональную юридическую помощь вправе лица, обладающие специальным правовым статусом (адвоката, барристера, солиситора т. д.), причем большинство видов юридической помощи, особенно представительство в суде и правовое консультирование, оказывается адвокатами. В Японии за оказание юридической помощи лицами, не имеющими статус адвоката, даже предусмотрена уголовная ответственность.

Но есть и исключения из этого правила. Так, в Германии оказание юридической помощи без статуса адвоката допускается в кругу семьи, близких родственников, в профсоюзах или если юридические услуги сопутствуют основной профессиональной деятельности лица. Во Франции правом предоставления юридических услуг на постоянной и возмездной основе наделены адвокаты, но в некоторых судах их участие не является обязательным (например, Судах малой инстанции). Некоторые виды юридических услуг могут оказываться лицами, не обладающими статусом адвоката, в Белоруссии и Китае. В Великобритании допускает самостоятельное представление интересов в суде.

В некоторых государствах (как и в РФ) отсутствуют строгие требования к наличию у лица, оказывающего юридические услуги, специального правового статуса (Великобритания, Армения, Казахстан, Китай). Право предоставления юридической помощи в Великобритании не ограничено условием о наличии статуса адвоката. На территории Армении и Казахстана деятельность по оказанию профессиональной юридической помощи вправе оказывать как адвокаты, так и частнопрактикующие юристы.

В Казахстане адвокатская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Во многих странах адвокаты в целях сохранения статуса обязаны регулярно проходить повышение квалификации (сертификат солиситоров на ведение практики в Великобритании, а ведение деятельности без сертификата рассматривается как уголовно-наказуемое деяние).

Организация адвокатуры

Получение статуса адвоката

К претендентам на получение специального правового статуса во всех государствах предъявляются жесткие требования:

• полная дееспособность;

• гражданство государства;

• высшее юридическое образование, полученное в национальном университете;

• прохождение стажировки или специализированного обучения (показательными здесь являются примеры Японии, Франции, Армении)

• отсутствие судимости или сведений о банкротстве.

В некоторых государствах к кандидатам устанавливаются специальные требования. В Германии это — договор страхования профессиональной ответственности, в Великобритании — профессиональная страховка и отчисления в компенсационный фонд.

В целях контроля качества по оказанию юридических услуг некоторые государства установили ограничения допуска лиц к получению статуса адвоката. Так, в соответствии с законодательством Германии в допуске к адвокатской деятельности может быть отказано, в том числе, если претендент на основании решения Федерального конституционного суда утратил одно из конституционных прав.

В некоторых государствах присутствуют различия и между практикующими адвокатами. Так, в Великобритании солиситор при соблюдении определенных условий вправе получить квалификацию барристера, которая позволит ему работать в высших судебных инстанциях.

Важнейшим условием осуществления деятельности адвокатов признается периодическое повышение статуса адвокатов. Такая необходимость предусмотрена законодательствами Франции и Великобритании.

Все большее распространение в разных странах получает специализация адвокатов, как путем выбора предпочтительной практики в определенных отраслях, так и путем приобретения дополнительной квалификации (Германия). Причем устанавливается обязанность повышать квалификацию в выбранной сфере, иначе палата федеральной земли отозовет статус специализированного адвоката.

Во всех государствах адвокатское сообщество имеет органы адвокатского самоуправления, но и здесь имеются различия:

• полностью самостоятельная корпорация вне надзора со стороны государственных органов (Армения, Франция)

• контроль и надзор со стороны Министерства юстиции или иного государственного органа, представляющего государственную власть в сфере юстиции (Беларусь, Германия).

Формы осуществления адвокатской деятельности

В рассматриваемых правовых системах адвокаты могут оказывать юридическую помощь в различных формах: сообществе корпоративных юристов, товариществах, партнерствах, ассоциациях, обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах, адвокатских кабинетах, бюро и конторах. При этом адвокаты вправе осуществлять деятельность в коммерческих юридических лицах, несмотря на закрепленный в законодательстве некоммерческий характер адвокатской деятельности. В некоторых государствах практикуется работа адвокатов индивидуально (Великобритания, Япония) и по трудовому договору (Германия, Белоруссия, Франция)

Дисциплинарная ответственность адвокатов

За нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности, а также положений актов, регулирующих правила поведения адвокатов, во всех рассматриваемых государствах предусмотрены строгие меры дисциплинарной ответственности. Самыми распространенными из них являются: предупреждение, выговор, штраф, запрет осуществлять адвокатскую деятельность в течение определенного периода времени, исключение из адвокатского сообщества.

Таким образом, можно выделить следующие общие тенденции в специальном правовом регулировании профессии:

• определение круга лиц, наделенных правом предоставления профессиональной правовой помощи

• предъявление строгих требований к претендентам на получение статуса адвоката, прохождение стажировок и многоступенчатых систем квалификационных экзаменов;

• применение мер дисциплинарной ответственности по отношению к адвокатам, нарушающим обязательства перед клиентами и не соблюдающим законодательство об адвокатской деятельности, профессиональные и этические стандарты;

• высокая степень защищенности клиентов, которая достигается за счет введения инструментов, гарантирующих возмещение убытков, принесенных непрофессиональными и (или) недобросовестными действиями адвокатов

• гибкий подход к вопросу выбора форм ведения совместной деятельности: это коммерческие и некоммерческие организации

• возможность заключения адвокатами трудовых договоров при одновременном установлении специальных норм, гарантирующих такие общие принципы организации и деятельности адвокатуры как независимость, самоуправление и корпоративность.