Даже в середине 80-х годов 1/3 выпускников средних школ включалась в сферу производства и быта без предварительной профессиональной подготовки в ПТУ или СПТУ.

Сконца 90-х гг. с развитием рыночных отношений и появлением негосударственного сектора экономики был осуществлен переход от унитарной системы ПТО к многообразию моделей профессионально-технических учебных заведений. Возникли новые типы учебных заведений: технические колледжи, лицеи, коммерческие училища, бизнес-школы и др.

С2013 года, согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012, система начального профессионального образования включена в структуру среднего профессионального образования.

Тем не менее, отказываться от такого уровня профессионального образования как начальное профессиональное образование не следует. Оно должно быть частью непрерывного профессионального образования как доказавшую свою эффективность в прошлом. Довузовское непрерывное профессиональное образование должно быть двухуровневым. Должен быть уровень и начального,

исреднего профессионального образования.

Содной стороны, система начального профессионального образования, достаточно быстро готовит высококвалифицированные кадры для конкретного производства. С другой стороны, подготовка рабочих в системе начального профессионального образования решает проблему высвобождения рабочих в условиях быстрого обновления производства. Рабочие, обучение которых строится на сочетании теоретического и производственного обучения, более быстро повышают квалификацию, осваивают новые профессии, технику в сравнении с рабочими, прошедшими обучение непосредственно на производстве и освоившими строго определенные производственные навыки.

Инновационная экономика, динамично развивающаяся под влиянием на- учно-технического прогресса, превратило образование в важнейший фактор со- циально-экономического развития. При этом во всем мире наиболее высокие темпы роста наблюдались в области подготовки в системе высшего образования специалистов, ориентированных на работу в сфере промышленного производства и его обслуживания. Эта мировая тенденция имела место и в нашей стране. В период с 60-х до 80-х г. число выпускников инженерно-технических вузов выросло более чем на треть. Однако рост численности специалистов с высшим образованием не был в достаточной степени подкреплен финансированием. В период с начала 60-х до конца 80-х годов произошло сокращение расходов на одного студента в 6 раз.

Во всем мире увеличение выпуска инженерно-технических работников было связано с потребностями высокотехнологичного производства. В нашей стране этот рост только отчасти был вызван глобальными технологическими сдвигами. Во многом увеличение численности инженеров, и как следствие набора в технические вузы, было обусловлено недостатками в организации труда инженерно-технических работников. От 15% до 60% рабочего времени инже-

71

неров затрачивалось на мероприятия, не требующие инженерных знаний. Специалистами Министерства высшего и среднего специального образования РСФСР было установлено, что многие штатные должности инженеров с успехом могли быть заменены должностями техников.

Широкое применение достижений науки и техники в производственной деятельности не только повлекло за собой увеличение контингента студентов технических вузов, но выдвинуло новые требования к их подготовке. В эпоху глобальных технологических сдвигов и быстрого обновления знаний необходимы были специалисты, не перегруженные фактической информацией, способные «самостоятельно находить и применять ее, умеющие сами ставить и формулировать проблемы, находить наиболее эффективные пути их решения». Подготовка подобного рода специалистов потребовало иной концепции обучения в вузах, пересмотра учебных планов и программ. На решение задачи по формированию новой концепции обучения было нацелено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июля 1972 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране».

Были намечены следующие направления деятельности:

•устранение разрыва между общенаучными и общеинженерными дисциплинами, с одной стороны, и специальными, профилирующими курсами – с другой. При этом процесс профессионализации высшего образования должен был базироваться на глубоком овладении знаний в области фундаментальных наук;

•превращение учебного процесса в учебно-научный;

•улучшение производственного обучения;

•совершенствование организации самостоятельной работы студентов.

На практике эти направления деятельности были реализованы следующим образом.

1.В вузах большое внимание уделялось осуществлению фундаментальной подготовки. Однако это не остановило дробление специальностей в 70- 80-е годы ни в вузах, ни в техникумах. Происходило это из -за того, что планирование выпуска студентов шло по заявкам предприятий, предъявлявших необоснованные требования к вузам по подготовке специалистов узкого профиля.

2.Студенты вовлекались в научно-исследовательскую работу за счет выделения в учебных планах времени на нее в объеме от 50 до 200 часов.

3.Совершенствовалась производственная практика. В начале 70-х годов передовые вузы в целях сближения обучения с производственной подготовкой организовали на предприятиях проведение лабораторных и практических работ параллельно с прохождением теоретического обучения в вузе.

4.Повышалось значение самостоятельной работы студентов. При этом время, выделяемое на аудиторные занятия, сокращено не было. В результате по подсчетам специалистов, общая учебная нагрузка студентов была не менее 90 часов в неделю, то есть 15 часов в день, исключая воскресенье.

72

Всоветский период в нашей стране высшие учебные заведения, в основном, играли роль «кузницы кадров». Вместе с тем вузы обладали большим на- учно-исследовательским потенциалом, реализация которого могла бы принести определенный экономический эффект. В связи с этим в середине 50-х руководством страны были предприняты шаги, направленные на активизацию научноисследовательской работы профессорско-преподавательского состава. В частности, после выхода постановления Совета Министров СССР от 12 апреля 1956 года «О мерах по улучшению научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях» нагрузка профессорско-преподавательского состава стала устанавливаться с учетом НИР. В дальнейшем, с целью повышения роли НИР в вузах, ЦК КПСС и Советом Министров СССР был издан еще целый ряд постановлений, направленных на расширение участия вузов в НИР.

Однако политика по развитию НИР в вузах не была подкреплена в финансовом плане. В начале 70-х годов объем финансирования исследований, выполняемых во всех вузах не превышал 5% общих затрат на науку в стране. К началу 80-х годов доля общих затрат на вузовскую науку увеличивается до 1/7 (то есть до 14,2%) от средств, которые расходовались в стране на науку. При этом в вузах концентрировалось более 1/3 научных работников страны.

Таким образом, в 60-80-е годы сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, подчеркивалось необходимость развития НИР в вузах с целью повышения квалификации преподавателей, качества учебного процесса и уровня выпускаемых специалистов, а с другой стороны, материальную поддержку на НИР вузы практически не получали.

Особенности финансирования вузовской науки определяло характер ее развития. Если на Западе на долю вузов приходилось (и приходится) 90% исследований в области фундаментальной науки, то доля в отечественных вузах она составляла лишь 20 %. Остальные 80 % исследований приходилось на хоздоговорные темы, которые носили прикладной характер.

Вто же время в 60 -80-е год действовал целый ряд факторов, тормозящих развитие НИР по хоздоговорным темам.

Одним из таких факторов была организация работы научно-преподава- тельского состава. В шестичасовой рабочий день профессорско-преподава- тельского состава входили все виды учебной, учебно-методической и научноисследовательской деятельности по госбюджетной тематике. Работа по хоздоговорным НИР не входила в общий объем планируемой для профессорскопреподавательского состава нагрузки. Эта деятельность могла проводиться только при разрешении ректора, по совместительству, сверх рабочего дня с выплатой не выше 50 % оклада по совмещаемой должности. Поэтому не удивительно, что в первой половине 80-х годов в разработке хоздоговорных тем принимал участие лишь каждый третий из числа научно-педагогических работников воронежских вузов.

Развитие хоздоговорной тематики в вузах тормозила и незаинтересованность предприятий в использовании научно-технических достижений. В первой

73

половине 80-х годов на предприятиях использовалась лишь 1/6 – 1/7 часть осуществленных в вузах изобретений. Предприятия, даже заключив договоры с вузами на проведение НИР, не спешили внедрять разработки, порой откладывая их до 2-3 лет. Все это не позволяло максимально эффективно решать проблемы по развитию науки в вузах, использовать сконцентрированный в вузах научнотехнический потенциал.

Таким образом, в 60-80-е годы государственная политика в сфере высшего образования в СССР шла в русле основных мировых тенденций. Происходило:

•экстенсивное расширение студенческого контингента;

•изменение в содержании и методике высшего образования;

•интеграция науки, образования, производства.

Вто же время, развертывание этих тенденций сдерживалось недостаточным государственным финансированием высшей школы, сложившимся механизмом хозяйствования, исключающим действия экономических рычагов управления, поощрение инноваций.

К концу века Россия подошла как минимум с двумя нерешенными проблемами в сфере высшего образования. Одна была связана тем, что в системе среднего профессионального образование и высшего образования велась подготовка по достаточно узким профессиональным квалификациям. Вторая с тем, что лишь в вузах практически не реализовывалась научно-исследовательская функция.

Все эти особенности в значительной степени определили пути трансформации высшего образования в современной России.

Исследователи из Высшей школы экономики выделили три основных этапа развития системы высшего образования в современной России.

1 этап. 1991-2000. На первом этапе государство не проводило активную политику в области высшего образования. Самым важным шагом было принятие в начале 90-х годов федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года. Закон предоставил государственным вузам право привлекать внебюджетное финансирование, в том числе за счет платных студентов. Большая часть внебюджетного контингента была ориентирована на популярные программы и направления, например на экономику, менеджмент, информационные технологии и право. Правительство предприняло несколько попыток сдерживания и регулирования роста предложения, включая ограничительные квоты на платные места в государственных вузах в 1996 году, но позже квота была отменена. В этот период сократился спрос на естественнонаучную подготовку кадров с высшим образованием, снизилась популярность инженерных вузов.

Второй этап: 2000–2011 годы. С начала 2000-х годов стала проводится активная государственная политика. Она охватывала следующие направления: институциональные и структурные трансформации; изменение содержания и методов реализации образовательной деятельности.

Период институциональных трансформаций 2000-х годов в системе российского образования начался с принципиально новой для страны системы

74

оценки качества общего образования, основанной на ЕГЭ. Еще одной институциональной реформой стало как присоединение к Болонскому процессу. В 2003 году Россия подписала Болонскую декларацию. В соответствии с ней с 2009 г. все образовательные программы (за некоторым исключением) должны были перейти на 2 ступени (бакалавриат и магистратуру).

Структурное направление реформ в этот период было связано с созданием нескольких групп университетов нового типа, которые должны были решать задачи развития науки и инноваций, социально-экономического развития отраслей и территорий. В частности, речь идет о развитии сети вузов в рамках проекта национальных исследовательских университетов. В данный момент в России работают 29 национальных исследовательских университетов.

Существенно меньше внимания было уделено изменениям в содержании и методах обучения в вузах. Но, безусловно, важным было изменение федеральных образовательных стандартов.

Третий этап: 2012 год — настоящее время. С 2012 года государство активно меняет структуру системы, включая и механизмы финансирования. Реформы начались с широкой реализации мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования (ежегодно с 2012 года), результаты которого привели к многочисленным слияниям и реорганизациям вузов.

В2016 году началась программа развития опорных вузов. Ее целью стало создание конкурентоспособных современных университетов в регионах с целью повышения привлекательности регионов как образовательных, исследовательских и инновационных центров среди местного населения, а также выхода на новый уровень научной и образовательной деятельности вузов. На текущий момент программа опорных университетов включает 33 вуза.

В2018 году были приняты национальные проекты «Образование» и «Наука». Фактически стратегические ориентиры в сфере высшего образования затрагивают три национальных проекта: «Образование», «Наука» и «Цифровая экономика Российской Федерации».

Основные направления развития высшего образования, закрепившиеся в соответствующих федеральных проектах: повышение международной конкурентоспособности высшего образования, экспорт образования, кадры для цифровой экономики и непрерывное образование. Кроме того, особое внимание уделено системе подготовки научных кадров и развитию ведущих научнообразовательных центров. Однако рано говорить об их эффективности.

Эффективная кадровая политика, обеспечивающая успех инновационной деятельности, определяется не только уровнем подготовки и квалификацией персонала, но и мотивационным поведением научных сотрудников, инженернотехнических работников, рабочих. Мотивация работников на высокопроизводительный труд, участие в процессах совершенствования организации производства и труда, в рационализаторской деятельности зависят от системы стимулирования, действующей на предприятии. Организация эффективной системы

75

стимулирования персонала в условиях перехода к инновационной экономике является одной из наиболее сложных практических проблем менеджмента. Крайне важно при разработке системы стимулирования, чтобы она не жила самостоятельной жизнью, а четко ориентировала на научно-техническое обновление. Если система стимулирования не нацелена на развитие инновационной деятельности, то отдельные формы и методы повышения трудовой активности персонала не обеспечат планомерного движения в направлении использования научно-технических достижений. Это подтверждает опыт управления трудовыми ресурсами на советских предприятиях.

В ходе реформы 1965 года в целях развития инициативы и усиления коллективной и личной заинтересованности в повышении производительности труда и эффективности производства на предприятиях стали создавать фонды экономического стимулирования (ФЭСП). Фонд экономического стимулирования образовывался из прибыли предприятия. Он включал три фонда: фонд материального поощрения (ФМП), фонд социально-культурных мероприятий, фонд развития производства. При этом сложившаяся после 1965 года практика премирования работы предприятия из двух обособленных фондов (ФМП и фонда премирования за освоение новой техники) не стимулировала ускоренного внедрения в производство достижений науки и техники. Это показал экономический анализ системы премирования, проведенный специалистами в 70-х гг. прошлого века. Премии за выпуск новой продукции сильно уступали выплатам из других поощрительных фондов, т.к. составляли всего 4 % средств, выплачиваемых из ФМП, и 0,3 % из фонда заработной платы. Исследователи пришли к выводу, что в условиях хозяйственной реформы, когда возросли размеры премий из фонда материального поощрения, значимость премий за внедрение новой техники значительно упала. Внедрение научно-технических достижений первое время увеличивало себестоимость продукции и, соответственно, уменьшало текущее премирование из ФМП. Премирование из ФМП требовало меньше затрат и усилий для выполнения условий выплаты материального вознаграждения. Получение плановой и дополнительной прибыли некоторое время могло обходиться без использования новаций. Достаточно было навести элементарный порядок – ликвидировать простои в работе, организовать сверхурочные работы, снизить себестоимость продукции путем внедрения рационализаторских предложений, не требующих больших материальных затрат.

Типичной в этом отношении можно считать работу воронежского экскаваторного завода имени Коминтерна. С переходом на новую систему планирования и экономического стимулирования, завод начал изыскивать резервы повышения эффективности производства. Было установлено, что при условии снижения на 30% потерь рабочего времени, завод сэкономит в год 138 тысяч нормо-часов, что равносильно выпуску дополнительно 18 экскаваторов средней мощности. На этом и было сосредоточено все внимание руководства завода. Проблемы технического перевооружения предприятий при этом отодвигались на задний план.

76

Таким образом, в условиях, когда предприятиям, их руководителям, рядовым сотрудникам оказывалось невыгодно заниматься внедрением научнотехнических достижений, три основные формы повышения трудовой активности масс на советском предприятии: 1) социалистическое соревнование, 2) движение изобретателей и рационализаторов, 3) привлечение трудящихся к управлению производством, оказывались малоэффективными.

В настоящее время задача мотивации лиц, занятых инновационной деятельностью, стоит также остро, как и в советский период. Однако в условиях рыночной экономики несвоевременное научно-техническое перевооружение грозит предприятию потерей конкурентоспособности и банкротством. Соответственно создание гибкой системы стимулирования персонала является ключевым направлением кадровой политики любого предприятия. Поддерживая позицию о необходимости регулирования государством вложений в развитие человеческого капитала, тем не менее, нельзя не согласиться с точкой зрения доктора экономических наук Р.С. Гринберга о том, что «организации должны четко осознавать свою ответственность перед государством за развитие своего кадрового потенциала, качество и производительность труда».

Таким образом, в нашей стране и в советский период, и в постсоветский период крайне велика роль государства в формировании и использовании национального кадрового потенциала. Особенно следует подчеркнуть значение государственного регулирования в сфере подготовки кадров. Только благодаря активной кадровой политике государства в 60-80-е годы было возможно совершенствование системы профессионального образования с учетом стремительного накопления знаний и быстрого обновления технологий. В тоже время отсутствие стратегически ориентированной государственной политики в сфере подготовки кадров в 90-е годы вызвало негативные последствия. В частности, проводимая государством в 90-е годы политика «невмешательства» в деятельность учебных заведений привела к структурно-профессиональной диспропорции в подготовке кадров.

77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринятая попытка выявить и проанализировать определенную часть дискуссионных тем исторического прошлого показала, что таких тем остается еще немало. И ответы на спорные вопросы даются самые разные. Главное состоит в том, чтобы исследования, споры, дискуссии по этим проблемам велись с позиции гуманизма, нравственности, ответственности, историзма мышления. В этих рамках ответы на волнующие нас вопросы могут быть весьма различными. Однозначный окончательный ответ не будет дан никогда. Поэтому в данном труде авторы предложили один из вариантов такого поиска.

Адискуссии будут продолжаться и дальше. Потому что познание истории

–это всегда диалог. Диалог, в ходе которого мы уточняем, взаимодополняем друг друга, приближаясь ко всё более глубоким выводам о смысле и роли тех или иных событий. Причем, чем ближе к современности, тем сложнее оценка исторического процесса. Однако это не означает, что надо отказаться от изучения и осмысления событий, периодов, людей, действия которых оказали влияние, по сути, на каждого из нас. Подлинно научное познание истории не может идти по пути замалчивания или подкрашивания событий.

Следует также иметь в виду, что каждое новое поколение задает истории свои вопросы, всматривается в прошлое, как в зеркало, ища ответы на сегодняшние проблемы. Поэтому историки и общество в целом будут и в будущем дискутировать по темам, о которых шла речь в предложенном издании.

78

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Александрова, М. В. История Китая с древнейших времен до начала XXI века [Текст] / М. В. Александрова, О. Н. Борох, А. В. Виноградов и др.; Отв. ред. Виноградов А. В. – В 10 томах. – Т. IX. Реформы и модернизация (1976-2009). – М.: МГИМО(У), 2016. – 996 с.

2. Богомазов, Г. Аграрная реформа Петра Столыпина [Текст] / Г. Богома-

Л. А. Белоглазова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО «Воронежский гос. технический ун-т», 2012. – 123 с.

5. Бутенко, А. П. Откуда и куда идем: взгляд философа на историю советского общества [Текст] / А. П. Бутенко. – Л.: 1990. – С. 276.

6. Вагнер, Г. Европейская интеграция – благо для всех // № 09 (362) 25.07.2019. Relga. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rel- ga.ru/Environ/WebObjects/tgu-www.woa/wa/Main?textid=2851&level1=main&le- vel2=articles

7. Всемирная история: учеб. пособие [Текст] / под ред. Н. А. Душковой. – Воронеж, 2010. – 273 с.

8. Габитов, М. Р. Предпосылки и правовая концепция столыпинской аграрной реформы [Текст] / М. Р. Габитов // Аграрное и земельное право. – 2005.

– № 3. – С. 35-45.

9. Душкова, Н. А. Переход России к неоиндустриальной модели развития: исторический опыт и современность [Текст] / Н.А. Душкова // Общество: философия, история, культура. –2016. – № 12. – С. 87-91.

10.Душкова Н.А. Российская государственность: история зарождения и современность [Текст] / Н.А. Душкова // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2011. – Т.7. – № 12-3. – С. 49-52.

11.Ермолов, Н. Г. Экологическая политика в современной России. Монография [Текст] / Н. Г. Ермолов, М. В. Терёшина, Е. В. Морозова. – Краснодар: «Перспективы образования», 2014. – 188 с.

12.Жиленко, В. А. Эконэкологическая безопасность и социосферные загрязнения: политико-инновационные подходы к анализу взаимосвязи [Текст] / В. А. Жиленко, В. А. Смышляев // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2016. – № 2 (12). – С.58-63.

13.Забоенкова, А. С. Правовые аспекты разрушения общины в период столыпинской аграрной реформы [Текст] / А. С. Забоенкова // Вестник БФУ им. И. Канта. – 2013. – № 12. – С. 44–51.

14.Коваль, Л. В. Государственная политика по подготовке и использованию рабочих, инженерно-технических кадров в 60-80-е годы в промышленно-

79

сти (на материалах Воронежской, Курской и Липецкой областей) [Текст]: автореф. дис… канд. ист. наук: 07.00.02 / Л. В.Коваль. – Воронеж, 1999. – 22 c.

15. Лаврентьева, Е. В. Повседневная жизнь дворянства пушкинской поры. Этикет [Текст] / Е. В. Лаврентьева. – М.: Молодая гвардия, 2007. – С. 202.

16. Литвинцева, Г. Ю. «Европеизация» культуры русского дворянства в петровскую эпоху [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.orenburg.ru.

17.Маслихова, Л. И. Дистанционное обучение. Проблемы и перспективы [Текст] / Л. И. Маслихова // Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. 2015. – № 3(7). – С. 94-99.

18.Никулин, П. Ф. Основные направления и итоги Столыпинской аграрной реформы (1906–1916 гг.) [Текст] / П. Ф. Никулин // Вестник Томского государственного университета. История. – 2012. – № 1(17). – С.5-10.

19.Палий, Е. Н. Салон как феномен культуры. Традиции и современность [Текст] / Е. Н. Палий. – М.: Нефть и газ, 2008. – 356 с.

20.Пиреев, А. И. Крестьянская община в контексте Столыпинской аграрной реформы [Текст] / А. И. Пиреев // Вестник поволжского института управления. – 2015. – №3. – С. 99-104.

21.Погорельский, А. В. Роль аналитических центров в формировании внешней политики США [Текст] / А. В. Погорельский // Панорама. 2012. – № 2. С. 75-79.

22.Радугин, А. А. Социокультурный институт как идеальный конструкт культуры [Текст] / А. А. Радугин, О. А. Радугина // Вестник Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. 2012. – Т. 2. – № 1. – С. 165173.

23.Россия в контексте истории мировой цивилизации: учеб. пособие [Электронный ресурс] / под ред. Н. А. Душковой. Воронеж, 2017. – 260 с.

24.Россия столкнулась с дефицитом рабочей силы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://news.mail.ru/economics/38229179/?frommail=1

25.Смирнова, Л. Н. Борьба с коррупцией и политическая реформа в КНР: международный опыт и китайская модель [Текст] / Л. Н. Смирнова // Международная жизнь. 2014. – № 4. – С. 63-77.

26.Смышляев, В. А. Безопасность РФ и проблема обеспечения объектив-

ного восприятия исторического прошлого: аспекты взаимосвязи [Текст] / В. А. Смышляев // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук. Межвуз. сб. научных трудов. – Воронеж: ВГЛТА, 2001. – С. 48-50.

27. Смышляев, В. А. Инвайронментальная активность общества и индивидов в глобальном мире: экополитологические аспекты [Текст] / В. А. Смышляев // В сборнике: Человек в глобальном мире. Материалы Международной научной конференции. Под редакцией Н. В. Бутусовой, Й. Ананиева. 2015. – С.

424-427.

80