История государственного управления в России в документах. ХХ век

УДК 351(470)(076.6) ББК Х2(2)+Т3(2)-3]я7-3

К60

Рецензенты:

канд. социол. наук, доцент кафедры государственного управления и истории П.Ю. Кузнецова

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет),

канд. ист. наук, доцент кафедры государственного управления и истории М.В. Рубинов

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет),

Колдушко, А.А.

К60 История государственного управления в России в документах. ХХ век : хрестоматия / А.А. Колдушко. – Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2015. – 87 с.

ISBN 978-5-398-01453-2

Представлены тексты документов по истории государственного и муниципального управления в основном советского периода.

Издание адресовано бакалаврам второго курса направления «Государственное и муниципальное управление», изучающим историю государственного управления.

УДК 351(470)(076.6) ББК Х2(2)+Т3(2)-3]я7-3

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Изучение дисциплины «История государственного управления» согласно Федеральному стандарту и рабочей программе дисциплины предполагает решение следующих задач:

– изучение эволюции государственного управления, основных исторических тенденций развития государственного управления и важнейших тенденций развития государственности России на современном этапе, основных этапов государственности России и закономерностей ее смены, взаимозависимости государственного управления и экономических, социальных, политических факторов, особенностей деятельности государственного служащего в исторической ретроспективе;

– формирование умения определять основные взаимосвязи в системе государственного управления на примере истории России, делать сравнительный анализ современного и исторического опыта государственного управления, определять цели и социальную значимость деятельности государственного и муниципального служащего на всех этапах исторического развития;

– формирование навыков владения методами исторического анализа и моделирования.

При этом одним из важнейших компонентов компетенции выпускника является навык самостоятельной работы с различными источниками по истории государственного и муниципального управления, что позволяет более глубоко изучить отдельные аспекты истории государственного управления.

Хрестоматия содержит документы и вопросы к ним, что позволяет использовать ее как для работы на семинарских занятиях, так и для самостоятельной работы.

Хрестоматия посвящена в основном (за исключением заданий № 1–4, 20–22) советскому периоду истории государственного

имуниципального управления нашей страны – феномену государственной и партийной власти в СССР, истории государственных

ипартийных органов, истории административно-территориальных

4

реформ. При этом не ставилась задача привлечь документы по внешнеполитической государственной деятельности, по экономическим аспектам государственной деятельности и пр.

Хронологические рамки документов датируются мартом 1917 г. – началом 1990-х гг., т.е. включают в себя третий модуль, предусмотренный рабочей программой дисциплины: «Государственное управление в советском и постсоветском обществе».

Задания № 1–4 посвящены поискам государственности в 1917 г.: представлены разные взгляды на развитие государственной власти в этот период; 5–8, 10–11-е задания освещают вопросы становления и развития советской государственной системы и аппарата власти, поиски вариантов создания Союза ССР; задание № 9 позволяет более глубоко раскрыть сущность административно-территориаль- ной реформы 1920-х гг.; 12-е задание характеризует изменения в государственном управлении, произошедшие в связи с Великой Отечественной войной; задания № 13–17 отражают попытки реформирования государственного управления во второй половине 1950-х – первой половине 1960-х гг.; 18–19-е задания представляют собой вопросы к тексту Конституции СССР 1977 г. разных редакций, позволяющие отследить изменения в государственном управлении в период перестройки; задания № 20–22 направлены на понимание изменений государственного управления в начале 1990-х гг.; и, наконец, задание № 22 посвящено поискам идеальной модели местного самоуправления в РФ.

При подготовке данной хрестоматии использовались апробированные тексты, которые ранее применялись в работе на практических занятиях.

5

Задание 1. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

А.Ф. Керенский1. Россия на историческом повороте

Извлечение

Для полного ознакомления с законодательной деятельностью Временного правительства читатель может обратиться к изданным мною документам по этому вопросу, а здесь я лишь подытожу главные моменты. Первостепенную важность, конечно же, имели политические и гражданские права. Была установлена независимость судов и судей. Были ликвидированы все «специальные» суды, а все «политические» дела, или дела, связанные с государственной безопасностью, отныне стали подлежать рассмотрению

всуде присяжных, как и все обычные уголовные дела. Были отменены все религиозные, этнические и сословные ограничения, провозглашена полная свобода совести. Восстановлена независимость православной церкви, и в марте был созван специальный церковный совет для подготовки Собора, который подтвердил бы автономию церкви. Собор открылся 15 августа. Всем другим церквам, сектам и религиям была предоставлена полная свобода обращать приверженцев в свою веру. Женщинам были предоставлены те же политические и гражданские права, что и мужчинам.

При участии представителей всех партий, всех общественных организаций и всех этнических групп был разработан закон о выборах в Учредительное собрание, в основу которого были положены всеобщее избирательное право и пропорциональное представительство. На мой взгляд, однако, включение в закон пропор-

1Кéренский Александр Фёдорович (1881–1970) – российский политический

игосударственный деятель. С 1915 г. лидер фракции трудовиков в 4-й Государственной думе. Во время Февральской революции 1917 г. примкнул к эсерам; вошёл

всостав Временного правительства: министр юстиции (март – май 1917 г.), воен-

ный и морской министр (май – сентябрь 1917 г.), с 8 июля министр-председатель. С 30 августа верховный главнокомандующий. С 1918 г. во Франции, с 1940 г. в США. Автор мемуаров, исторических исследований, составитель и редактор документальных публикаций по истории российской революции.

6

ционального представительства явилось ошибкой. На тех же избирательных принципах было также установлено городское и сельское самоуправление.

Закон о кооперативах предусматривал включение кооперативного движения в экономическую систему страны, как одного из ее компонентов. Между прочим, следует отметить, что этот закон о кооперативах, как и законы о профсоюзах и местных органах управления, готовились представителями всех этих организаций. И вообще, Временное правительство стремилось привлечь к работе по созданию нового порядка как можно больше людей, вызывая тем самым у населения чувство ответственности за судьбу всей страны.

В области экономической и социальной реформы главным вопросом был, конечно, вопрос о земле. Меры, предложенные Временным правительством, носили революционный характер, ибо предусматривали полную передачу земли тем, кто ее обрабатывает. Всего через три недели после падения монархии новое правительство опубликовало декрет об аграрной реформе. Он был подготовлен новым министром сельского хозяйства, членом либеральной партии кадетов Л.И. Шингаревым. Временное правительство стремилось предоставить разработку важнейших деталей реформы именно тем, кто в ней был более всего заинтересован. Для этого был создан Главный земельный комитет с отделениями по всей стране, члены которых выбирались на основе нового избирательного закона. И пока вырабатывались детали реформы, всеми текущими делами, связанными с землей, занимались эти местные комитеты.

20 мая Главный земельный комитет опубликовал директиву об общих принципах, лежащих в основе будущей реформы: «В соответствии с новыми потребностями нашей экономики, с пожеланиями большинства крестьян и программами всех демократических партий страны основным принципом предстоящей земельной реформы должна стать передача всей обрабатываемой земли тем, кто ее обрабатывает».

7

<…>

Трудовое законодательство Временного правительства предоставило рабочим независимость и беспрецедентные права. Все эти права им предстояло утратить при большевистском режиме «рабочих и крестьян». Несмотря на военное время, Гучков2 немедленно ввел на всех государственных оборонных предприятиях 8-часовой рабочий день. В результате его инициативы этот распорядок стал нормой и на промышленных предприятиях всего частного сектора. По предложению министра торговли и промышленности А.И. Коновалова владельцы частных предприятий пришли к соглашению с Петроградским Советом о введении 8-часового рабочего дня. Были созданы арбитражные суды, а рабочие комитеты и профсоюзы получили практически полную автономию. Временное правительство сделало все, что было в его силах, чтобы обеспечить равноправное положение организованной рабочей силы

ипромышленников.

Взаключение хотел бы сказать несколько слов о деятельности Временного правительства при решении трудного вопроса о национальных меньшинствах. Временное правительство признало, что свободная демократическая Россия не может оставаться централизованным государством, и немедленно осуществило практические меры для отказа от политики угнетения, которую проводил старый режим в отношении нерусских народов империи. В первые же дни после падения монархии оно провозгласило независимость Польши и восстановило полную автономию Финляндии. Летом автономия была предоставлена также Украине. Несколько ранее, в марте, к участию в работе новой администрации на Кавказе, в Туркестане и в Балтийских губерниях были привлечены предста-

2 Гучков Александр Иванович (1862–1936) – российский капиталист, лидер партии октябристов. Депутат и с 1910 председатель 3-й Государственной думы. В 1907 и с 1915 член Государственного совета. В 1915–1917 председатель Центрального военно-промышленного комитета. В 1917 военный и морской министр Временного правительства. Один из организаторов Корниловского мятежа. С 1920-х гг. в эмиграции.

8

вители различных национальностей всей империи. В начале июля была создана комиссия для выработки необходимых законов в целях преобразования России на основах федерализма.

Цит. по: А.Ф. Керенский Россия на историческом повороте: Мемуары. М.: Республика, 1993. С. 161–163.

Вопросы

1.Перечислите основные мероприятия Временного правительства, изложенные в тексте.

2.Считает ли автор эффективными эти мероприятия? Насколько, с вашей точки зрения, эти меры отвечали требованиям времени?

Задание 2. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

Деникин А.И.3 Очерки русской смуты

Извлечение

Не могу не отметить одного общего явления тогдашней петроградской жизни. Люди перестали быть сами собой. Многие как будто играли заученную роль на сцене жизни, обновленной дыханием революции. Начиная с заседаний Временного правительства, где, как мне говорили, присутствие «заложника демократии» – Керенского придавало не совсем искренний характер обмену мнений... Побуждения тактические, партийные, карьерные, осторожность, чувство самосохранения, психоз и не знаю еще какие дур-

3 Деникин Антон Иванович (1872–1947) – российский военный деятель, ге- нерал-лейтенант (1916). В 1-ю мировую войну командовал стрелковой бригадой и дивизией, армейским корпусом; с апреля 1918 г. командующий, с октября главнокомандующий Добровольческой армией, с января 1919 г. главнокомандующий «Вооруженными силами Юга России» (Добровольческая армия, Донская и Кавказская казачьи армии, Туркестанская армия, Черноморский флот); одновременно с января 1920 года «Верховный правитель Российского государства». С апреля 1920 года в эмиграции.

9

ные и хорошие чувства заставляли людей надеть шоры и ходить в них в роли апологетов или, по крайней мере, бесстрастных зрителей «завоеваний революции» – таких завоеваний, от которых явно пахло смертью и тлением.

Отсюда – лживый пафос бесконечных митинговых речей. Отсюда – эти странные на вид противоречия: князь Львов4, говоривший с трибуны: «процесс великой революции еще не закончен, но каждый прожитый день укрепляет веру в неиссякаемые творческие силы русского народа, в его государственный разум, в величие его души»... И тот же Львов, в беседе с Алексеевым горько жалующийся на невозможные условия работы Временного правительства, создаваемые все более растущей в Совете и в стране демагогией.

Керенский – идеолог солдатских комитетов с трибуны, и Керенский – в своем вагоне нервно бросающий адъютанту:

– Гоните вы эти проклятые комитеты в шею!..

Чхеидзе5 и Скобелев6 – в заседании с правительством и главнокомандующими горячо отстаивающие полную демократизацию армии, и они же, – в перерыве заседания в частном разговоре за стаканом чая признающие необходимость суровой военной дисциплины и свое бессилие провести ее идею через Совет...

4Львов Георгий Евгеньевич (1861–1925), русский политический деятель, князь, первый премьер-министр Временного правительства в 1917.

5Чхеидзе Николай Семенович (1864 – 7 июня 1926) – один из основателей

социал-демократического движения в Закавказье. С 1903 меньшевик. Депутат III и IV Дум. 27 февраля 1917 избран членом Временного комитета Государственной думы. Одновременно становится председателем исполкома Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. С июня 1917 председатель ВЦИК первого созыва. В 1918 председатель Закавказского сейма, в 1919 – Учредительного собрания Грузии. С 1921 жил во Франции, покончил жизнь самоубийством.

6 Скобелев Матвей Иванович (1885–1938) – член РСДРП, меньшевик с 1903 г., депутат IV Государственной думы, один из лидеров социал-демократической фракции. В 1917 г. – заместитель Председателя Исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, в мае – августе – министр труда Временного правительства. В 1918 г. уехал в Закавказье. В 1920 г. эмигрировал из Грузии во Францию. Там содействовал установлению торговых сношений Советской России с Францией и Бельгией. С 1922 г. – член РКП(б). С 1924 г. работал в системе внешней торговли СССР. Был репрессирован и реабилитирован посмертно.

10