История государственного управления в России в документах. ХХ век
.pdfдоследовать или расследовать вновь все материалы комиссии Дзержинского на предмет исправления той громадной массы неправильностей и пристрастных суждений, которые там несомненно имеются. Политически-ответственными за всю эту поистине вели- корусско-националистическую кампанию следует сделать, конечно, Сталина и Дзержинского.
В-четвёртых, надо ввести строжайшие правила относительно употребления национального языка в инонациональных республиках, входящих в наш союз, и проверить эти правила особенно тщательно. Нет сомнения, что под предлогом единства железнодорожной службы, под предлогом единства фискального и т.п. у нас, при современном нашем аппарате, будет проникать масса злоупотреблений истинно русского свойства. Для борьбы с этими злоупотреблениями необходима особая изобретательность, не говоря уже об особой искренности тех, которые за такую борьбу возьмутся. Тут потребуется детальный кодекс, который могут составить скольконибудь успешно только националы, живущие в данной республике. Причём не следует зарекаться заранее никоим образом от того, чтобы в результате всей этой работы вернуться на следующем съезде Советов назад, т.е. оставить союз советских социалистических республик лишь в отношении военном и дипломатическом, а во всех других отношениях восстановить полную самостоятельность отдельных наркоматов.
Цит. по: Хрестоматия по истории России. С древнейших времен до наших дней. М.: Проспект, 1999. С.453–454.
Вопросы
1.Какое название в истории получил план Ленина о создании
СССР? В чем он состоит?
2.Какие иные планы создания СССР вы знаете? Напишите их названия и авторов.
21
Задание 8. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.
Конституция СССР
Извлечение
31 января 1924 г.
Глава VIII. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик
49.Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения CНК Союза ССР, образуются пятнадцать народных комиссариатов, указанных
вст. 37-й настоящей Конституции, действующих на основе положений о народных комиссариатах, утвержденных ЦИК'ом Союза ССР.
50.Народные комиссариаты Союза ССР делятся на:
а) общесоюзные народные комиссариаты – единые для всего Союза ССР;
б) об'единенные народные комиссариаты Союза ССР.
51. Общесоюзными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:
по иностранным делам; обороны Союза Советских Социалистических Республик; внутренних дел; внешней торговли; тяжелой промышленности; лесной промышленности; легкой промышленности;
пищевой промышленности; зерновых и животноводческих совхозов; путей сообщения; водного транспорта; связи.
22
52.Объединенными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:
земледелия; внутренней торговли; финансов.
53.Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик имеют при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных, или иные непосредственно им подчиненные органы.
54.Органами об'единенных народных комиссариатов Союза ССР, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик.
55.Во главе народных комиссариатов Союза ССР стоят члены Совета Народных Комиссаров – народные комиссары Союза ССР.
56.При каждом народном комиссариате организуется Совет,
всоставе которого обеспечивается не менее половины представителей местных органов и предприятий.
58.Распоряжения отдельных народных комиссариатов Союза ССР могут быть отменяемы Президиумом ЦИК'а и СНК Союза ССР.
59.Распоряжения народных комиссариатов Союза ССР могут быть приостанавливаемы ЦИК'ами или президиумами ЦИК'ов союзных республик при явном несоответствии данного распоряжения союзной Конституции, законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоряжения ЦИК'и или президиумы ЦИК'ов союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза ССР и соответствующему народному комиссару Союза ССР.
60.Народные комиссары Союза ССР ответственны перед СНК, ЦИК'ом Союза ССР и его Президиумом.
Цит. по: Конституция СССР 1924 г. [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1924/red_1924/ 185480/chapter/8/#block_800 (дата обращения: 24.08.2014).
23
Вопросы
1. На основе документа составьте таблицу «Народные комиссариаты по Конституции СССР 1924 г.»
Общесоюзные Объединенные Республиканские
2. Поясните, в чем состояла необходимость такого распределения наркоматов?
Задание 9. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.
Мотревич В.П. Уральская область РСФСР (к 90-летию образования)
Извлечение
<…>
Основа современного территориального устройства российского государства была заложена в начале 1920-х гг. Проблема радикального изменения административно-территориального деления страны на основе создания крупных областей и краев впервые была поставлена в принятом в декабре 1920 г. плане ГОЭЛРО. В декабре 1921 г. была создана комиссия по районированию при Президиуме ВЦИК (комиссия «Калинина»). К работе была также привлечена Административная комиссия ВЦИК, Комиссия по районирования Наркомзема и Центрально статистическое управление.
Проектные работы по районированию в значительной мере опирались на теорию экономико-географического районирования, которая в те годы активно разрабатывалась в России. По мнению ее разработчиков укрупненные области и края должны были в основном совпадать с естественно складывающимися экономическими районами. Непосредственное осуществление экономического районирования связано с решениями XII съезда (апрель 1923 г.) РКП(б). Съезд признал, что прежнее административно-территориальное деление
24
страны не соответствует политическим и экономическим потребностям Советского государства и отметил, что «введение новой системы административно-территориального деления требует осторожного подхода и большого срока для окончательного проведения».
После этого на территории РСФСР стала реализовываться разработанная Госпланом идея нового районирования страны. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на крупные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени еще продолжали существовать.
Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки – округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки – районы. Округ представлял собой единицу несколько меньшую по территории, чем прежняя губерния, а район был крупнее волости. Низшим звеном стали сельсоветы. Реформа районирования была напрямую связана с новой экономической политикой. Все административно-территориальные единицы и их границы устанавливались в соответствии с экономическими особенностями отдельных территорий. При этом было решено не нарушать существовавшие до этого губернские границы.
Мотревич В.П. Уральская область РСФСР (к 90-летию образования) // Аграрный вестник Урала. 2013. № 11. С. 46.
Вопросы
1.Какова цель проводимой реформы, которую указывает
автор?
2.В чем состоит содержание реформы районирования страны?
25
Задание 10. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.
Сталин – Молотову
22 сентября 1930 г.
Вячеслав!
1) Мне кажется, что нужно к осени разрешить окончательно вопрос о советской верхушке. Это будет вместе с тем разрешением вопроса о руководстве вообще, т.к. партийное и советское переплетены, неотделимы друг от друга. Мое мнение на этот счет:
а) нужно освободить Рыкова и Шмидта и разогнать весь их бюрократический консультантско-секретарский аппарат;
б) тебе придется заменить Рыкова на посту Председателя] СНК и Председателя] СТО. Это необходимо. Иначе – разрыв между советским и партийным руководством. При такой комбинации мы будем иметь полное единство советской и партийной верхушек, что несомненно удвоит наши силы;
в) СТО из органа болтающего нужно превратить в боевой и дееспособный орган по хозяйственному] руководству, а число членов СТО сократить примерно до 10–11 (председатель], два заместителя], председатель] Госплана, Наркомфин, Наркомтруд, ВСНХ, НКПС, Наркомвоен, Наркомторг, Наркомзем);
г) при СНК СССР нужно образовать постоянную комиссию («Комиссия Исполнения») с исключительной целью систематической проверки исполнения решений центра с правом быстрого и прямого привлечения к ответственности как партийных, так и беспартийных за бюрократизм, неисполнение или обход решений центра, нераспорядительность, бесхозяйственность и т.п. Эта комиссия должна иметь право пользоваться непосредственно услугами РКИ (прежде всего), ГПУ, Прокуратуры, печати. Без такой авторитетной и быстродействующей комиссии нам не прошибить стену бюрократизма и разгильдяйства наших аппаратов. Без такой или подобной ей реформы директивы центра будут оставаться
26
сплошь и рядом на бумаге. Во главе этой комиссии следовало бы поставить Серго (заместитель] председателя] СНК и Нарком РКИ).
Таким образом при СНК СССР будет всего три главных комиссии: Госплан, СТО, Комиссия Исполнения.
д) Нынешнее совещание замов нужно упразднить, предоставив председателю] СНК совещаться со своими замами (с привлечением тех или иных работников) по своему усмотрению.
Все это пока между нами. Подробно поговорим осенью. А пока обдумай это дело в тесном кругу близких друзей и сообщи возражения.
<…>
Ну, пока. Жму руку. Сталин.
Цит. по: Письма И.В. Сталина – В.М. Молотову. 1925–1936 гг. Сборник документов. М.: ИЦ «Россия молодая», 1995. С. 222–224.
Вопросы
1.Каким видит Сталин государственное управление? Приведите в качестве аргументации цитаты из текста, подтверждающие вашу точку зрения.
2.В чем состоит сущность реформирования СТО? Пользуясь знаниями курса, напишите, как расшифровывается эта аббревиатура. Каковы функции этого государственного органа?
3.Какие кадровые изменения предлагает провести Сталин?
27
Задание 11. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.
Конституция СССР
Извлечение 5 декабря 1936 г.
Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик
Статья 30. Высшим органом государственной власти СССР
является Верховный Совет СССР.
Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету
СССР органов СССР; Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Народных комиссариатов СССР.
Статья 32. Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР.
Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения.
Статья 35. Совет Национальностей избирается гражданами
СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа.
Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года.
28
Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национальностей равноправны.
Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.
Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством каждой.
Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями председателя и секретаря Президиума Верховного Совета СССР.
Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно.
Статья 42. Совет Союза избирает председателя Совета Союза и двух его заместителей.
Статья 43. Совет Национальностей избирает председателя Совета Национальностей и двух его заместителей.
Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.
Статья 45. Совместные заседания обеих палат Верховного Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.
Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.
Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения
29
двух палат, Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.
Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе: председателя Президиума Верховного Совета СССР, одиннадцати его заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума.
Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному Совету СССР во всей своей деятельности.
Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР: а) созывает сессии Верховного Совета СССР;
б) дает толкование действующих законов СССР, издает указы; в) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи
Конституции СССР и назначает новые выборы; г) производит всенародный опрос (референдум) по своей ини-
циативе или по требованию одной из союзных республик; д) отменяет постановления и распоряжения Совета Народных
Комиссаров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных республик в случае их несоответствия закону;
е) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных Народных Комиссаров СССР по представлению председателя Совета Народных Комиссаров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;
ж) награждает орденами и присваивает почетные звания
СССР; з) осуществляет право помилования;
и) назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР;
к) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
л) объявляет общую или частичную мобилизацию;
30