Основы недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа (90

недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Устанавливая такую норму, законодатель предусмотрел ситуацию, при которой субъекту предпринимательской деятельности не имеет смысла держать у себя на балансе дорогостоящее периодически используемое оборудование. Например, оборудование для проведения геофизических работ требует не только вложения значительных средств, для поддержания его в функциональном состоянии, но и значительного штата сотрудников для охраны складов хранения взрывчатых веществ. То же необходимо для проведения пиротехнических мероприятий, связанных с прохождением горных выработок на период обустройства месторождения. Или совершенно не имеет смысла держать такую дорогостоящую службу обеспечения аэрофотосъемочной деятельности, как аэродромные системы базирования авиационных средств.

Согласно ч. 5 этой статьи права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр. Следовательно, имея только финансовые средства, недропользователь может использовать предоставленный ему участок недр, заключив срочные договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами. Однако при этом ответственность за нарушение законодательством Российской Федерации о недрах в целом, а также условий пользования предоставленным участком недр, в частности, возложена на недропользователя.

Концессия, в соответствии с инвестиционным законодательством, представляет собой разновидность обязательств, предусматривающую прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой российскими или иностранными инвесторами по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в форме капитальных вложений. Предметом концессии является право на эксплуатацию на определенных условиях природных ресурсов, предприятий и других объектов. Договор концессии заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством о концессии.

Вдоговоре концессии указываются следующие условия:

границы участка;

виды пользования;

объемы (размеры) пользования;

срок концессии;

обязанности сторон по охране, защите участка недр и рациональному использованию;

41

порядок раздела добытых ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

иные условия, предусмотренные законодательством и определенные по усмотрению сторон.

Соглашение о разделе продукции является второй наиболее распро-

страненной формой договоров на пользование недрами после лицензионного соглашения. Значительная часть статей этого типа договора сходна с лицензионным соглашением.

Главные черты СРП:

государство определяет на конкурсной основе или прямыми переговорами компанию, которая играет роль подрядчика при освоении конкретного участка недр (блока, месторождения). Компания получает эксклюзивное право на поиски, разведку и разработку открытого месторождения, которые она осуществляет за счет собственных средств, принимая на себя все риски;

государство-собственник недр и компания владеют на определенных соглашением условиях долями добытой продукции;

компания имеет право на возмещение своих расходов (капитальных вложений и текущих затрат) за счет установленной соглашением части продукции, добытой в пределах выделенного участка (так называемая затратная нефть), и получение определенной доли остающегося объема добытой продукции в качестве вознаграждения, так называемая прибыльная нефть;

в зависимости от условия конкретного соглашения прибыль компании подлежит налогообложению, либо она освобождается от налогов. Эти условия учитываются при определении пропорций распределения прибыльной нефти между государством и компанией;

сооружения и оборудование, используемые для нефтяных операций, переходят в собственность государства либо с момента их приобретения, либо постепенно, по мере их амортизации.

При СРП действует следующая модель налогообложения:

П = [В - (Т + К)] * (1 - Р),

где П — чистая прибыль фирмы; В — выручка от реализации добытой продукции;

Т— текущие затраты, включающие налог на добычу и ряд других сборов и платежей за пользование недрами;

42

Р — ставка налога на прибыль; К — капитальные вложения.

Погашение капитальных вложений, таким образом, идет не путем амортизации, а путем списания части осуществленных ранее в данном году капитальных вложений.

Другая особенность СРП состоит в том, что вся выручка за минусом платежей за пользование недрами делится на две части:

одна направляется на покрытие затрат по освоению месторождения, так называемая компенсационная продукция;

другая, оставшаяся часть, представляет собой так называемую прибыльную продукцию, подлежащую разделу между государством и

пользователем недр.

Контракт на предоставление услуг, или сервисное соглашение. Сер-

висные договора получили широкое распространение как обычный подрядный договор при выполнении отдельных операций в процессе пользования недрами. Отличительная особенность некоторых сервисных соглашений состоит в том, что они могут заключаться на условиях риска. Это в первую очередь соглашения на производство работ по интенсификации притока нефти, капитального ремонта скважин и т.п. Сервисный договор, как указывалось обычно, предусматривает определенную зависимость вознаграждения от объема дополнительно добытой продукции. Виды и методы таких расчетов могут быть самые различные. Однако правилом является расчет в натуральной форме. Среди указанных договоров наибольшее распространение получили договоры подряда. Таким договорам посвящена глава 37 Гражданского кодекса РФ. На основании п. 1 ст. 702 этого Кодекса, определяющего общие положения о подряде, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

6.5. Прекращение права пользования недрами

Согласно ст. 20 Закона РФ «О недрах» предусматриваются следующие случаи прекращения права пользования недрами:

1)по формальным обстоятельствам — по истечении установленного

влицензии срока действия, если не последовало соответствующего продления;

2)по субъективным обстоятельствам — при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами. Следует отметить, что не предусматривается никаких ограничений этого права. Недропользователь не обязан мотивировать свой отказ. Отказ не ведет к возникновению какихлибо новых обязательств;

43

3) по объективным обстоятельствам — при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права, а также в случае перехода права пользования недрами, оформленного с нарушением законодательства.

Кроме того, орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения, выдавшие лицензию, могут досрочно прекратить, приостановить или ограничить права на пользование недрами

вслучаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (обычно выявляются в ходе проверок, связанных с пользованием недрами). В случаях нарушения компетентные органы направляют пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях. Если пользователь недр не принимает в течение трех месяцев необходимых мер по устранению отмеченных нарушений, может быть принято решение о прекращении права на пользование недрами;

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (например, полноты геологического изучения, достоверности учета запасов, загрязнения окружающей среды и др., подразумевается нарушение совершенное два раза и более);

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.), крайне редко применяется на практике;

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (подготовка технического проекта, выход на проектную мощность, объемы поисково-разведочного бурения);

непредоставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах (предоставление геологической информации на экспертизу, подсчет запасов и др.);

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (ликвидация юридического лица подтверждается данными об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц);

по инициативе владельца лицензии. В случае если владелец лицензии хочет отказаться от права пользования недрами, он должен подать в органы, предоставившие лицензию, письменное уведомление не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока. При этом владелец лицензии должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии или лицензионном соглашении на случай досрочного отказа от прав до установленного срока прекращения права пользования недрами. Это ка-

44

сается в частности минимальных обязательств по объемам геологоразведочных работ при поисках нефтяных и газовых месторождений. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, выдавшие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права на пользование недрами, он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии. В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном законодательством. Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Основные этапы предоставления недр в пользование.

2.Порядок предоставления пользования недрами для целей геологического изучения.

3.В каких случаях может последовать отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами?

4.Порядок установления факта открытия месторождения.

5.Конкурсная и аукционная системы предоставления недр в пользование.

6.В каких случаях проведенный конкурс или аукцион признают несостоявшимся?

7.Существующие типы договоров, сравнение экономического и налогового механизма форм договорных отношений, применяемых в недропользовании.

8.Порядок прекращения действия права пользования недрами.

45

Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. - 525с.

9.Правовые и экономические проблемы рационального недропользования при геологическом изучении и освоении месторождений нефти и газа: Учебное пособие /В.И.Карасев, А.Н.Кирсанов, Н.А. Останин и др./ Под ред. А.Н. Кирсанова - Тюмень: ТюмГНГУ, 2000.- 202с.

10.Салиева Р.Н., Салиева Р.Н., Анненкова Ю.Н., Шмелева Д.Н. Горное право. – Учебное пособие в 2-х частях.- Тюмень, ТюмГНГУ, 2005.

Дополнительная литература

11.Основы рационального недропользования: Учебное пособие. В. И. Карасев, А.Н. Кирсанов, Г.П. Мясникова и др.- Тюмень: ТюмГНГУ,

1999,115с.

12.Певзнер М.Е. Горное право. М., 1999.

13.Сборник нормативных актов по горному законодательству. Составители Ю.А. Кожевников, Н.А Останин. Справочное пособие для студентов. Тюмень: ТюмГНГУ, 1998, 251с.

47

Типография библиотечно-издательского комплекса. 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52.

50