Основы недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа (90
..pdfМинимальная Максимальная
1. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых
Углеводородное сырье |
120 |
360 |
2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
Углеводородное сырье |
5000 |
20000 |
3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Хранение нефти и газоконденсата |
|
|
(рублей за 1 тонну) |
3,5 |
5 |
Хранение природного газа и гелия |
|
|
(рублей за 1 000 куб. м) |
0,2 |
0,25 |
При получении лицензии на геологическое изучение недропользователь платит только сбор за выдачу лицензии, который идет в федеральный бюджет. Однако в лицензионном соглашении прописываются ежегодные регулярные платежи за право геологического изучения недр. Согласно закону «О недрах» такая плата может составлять от 120 до 360 рублей за 1 км2. Как правило, при установлении суммы регулярных платежей Роснедра определяют за первый год изучения участка минимальную ставку в размере 120 рублей. В последующие годы плата постепенно увеличивается.
Если недропользователь в течение 5 лет не успевает завершить геологическое изучение, то законом «О недрах» предусмотрено, что в случае выполнения условий лицензионного соглашения право пользования недрами с целью завершения работ по геологическому изучению может быть продлено. При этом недропользователю устанавливаются регулярные платежи, как правило, по максимальной ставке.
В соответствии с Федеральными Законами N 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 мая 2002 г.» и «О недрах» размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются следующими факторами:
1.Экономико-географические условия.
2.Размер участка недр.
3.Вид полезного ископаемого.
21
4.Продолжительность работ.
5.Степень геологической изученности территории.
6.Степень риска.
Методика определения ставок регулярных платежей за пользование недрами
Расчет конкретных размеров ставок регулярного платежа за пользование недрами производится по формуле
Пк = Пмин + К х (Пмакс - Пмин), |
(1) |
где Пк - размер ставки регулярного платежа за пользование недрами
(руб.);
Пмакс - максимальный установленный размер ставки регулярного платежа (руб.); Пмин - минимальный установленный размер ставки регулярного платежа (руб.);
К - поправочный коэффициент (может принимать значения от 0 до
1).
Максимальный (Пмакс) и минимальный (Пмин) размер ставки регулярного платежа по формуле (1) определяется в зависимости от видов работ и полезных ископаемых.
Поправочный коэффициент (К) в формуле (1) определяется как сумма поправочных коэффициентов влияния различных факторов на условия проведения геологоразведочных работ и строительства и эксплуатации подземных сооружений из таблиц 1 - 3 по формуле
K1 = SUM поправочных коэффициентов |
(2) |
На стадии поисков и оценки степень риска обратно пропорциональна геологической изученности перспективной площади (объекта): чем она выше, тем меньше степень риска; на разведочной стадии степень риска прямо пропорциональна группе сложности месторождения, являющейся интегрированным показателем, основанным на сочетании главных геологических характеристик месторождения - масштабе запасов, морфологии тел полезных ископаемых, их тектонической нарушенности, мощности, распределении сохранений полезных компонентов и др. (табл. 3).
22
Таблица 1 Поправочные коэффициенты, учитывающие экономико-географические
условия проведения геологоразведочных работ
|
|
|
Оценка влияния фактора при пользовании |
|||
|
|
|
|
недрами в целях |
|
|
|
|
|
поиска и оцен- |
|
разведки ме- |
строительства |
Факторы |
|
ки месторож- |
|
и эксплуата- |
||
|
|
сторождений |
||||
|
|
|
дений полез- |
|
ции подзем- |
|
|
|
|
|
полезных ис- |
||
|
|
|
ных ископае- |
|
ных соору- |
|
|
|
|
|
копаемых |
||
|
|
|
мых |
|
жений |
|
|
|
|
|
|
||
Расстояние участка недр от населенного пункта |
|
|||||
с численностью населения более 10 тыс. человек |
|
|||||
Более 100 км |
|
|
0 |
|
0 |
0 |
71 - 100 км |
|
|
0,01 |
|
0,01 |
0,01 |
51 - 70 км |
|
|
0,02 |
|
0,02 |
0,02 |
31 - 50 км |
|
|
0,03 |
|
0,03 |
0,03 |
10 - 30 км |
|
|
0,04 |
|
0,04 |
0,04 |
До 10 км |
|
|
0,05 |
|
0,05 |
0,05 |
Расстояние от территориальных дорог общего пользования |
||||||
Более 100 км |
|
|
0 |
|
0 |
0 |
50 - 100 км |
|
|
0,025 |
|
0,025 |
0,025 |
До 50 км |
|
|
0,050 |
|
0,050 |
0,050 |
Климатические условия |
|
|
|
|
||
Крайне неблагоприят- |
|
|
|
|
|
|
ные (районы арктиче- |
|
0 |
|
0 |
0 |
|
ских пустынь) |
|
|
|
|
|
|
Неблагоприятные |
|
|
|
|
|
|
(районы Крайнего Се- |
|
|
|
|
|
|
вера и приравненные к |
|
0,025 |
|
0,025 |
0,025 |
|
ним местности, райо- |
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
ны высокогорья или |
|
|
|
|
|
|
безводные районы) |
|
|
|
|
|
|
Благоприятные |
|
0,050 |
|
0,050 |
0,050 |
|
Относительные превышения на участке недр |
|
|||||
Более 500 м |
|
|
0 |
|
0 |
0 |
200 - 500 м |
|
|
0,025 |
|
0,025 |
0,025 |
До 200 м |
|
|
0,050 |
|
0,050 |
0,050 |
Заболоченность участка |
|
|
|
|||
|
|
|
23 |
|
|
|
Высокая (более 50% |
0 |
0 |
0 |
|
площади) |
||||
|
|
|
||
Средняя (более 25% |
0,025 |
0,025 |
0,025 |
|
площади) |
||||
|
|
|
||
Отсутствует |
0,050 |
0,050 |
0,050 |
Таблица 2 Поправочные коэффициенты, учитывающие продолжительность геолого-
разведочных работ
|
Оценка влияния фактора при пользовании |
|||
|
|
недрами в целях |
|
|
Продолжительность |
поиска и оцен- |
|
разведки ме- |
строительства |
ки месторож- |
|
и эксплуата- |
||
работ |
|
сторождений |
||
дений полез- |
|
ции подзем- |
||
|
|
полезных ис- |
||
|
ных ископае- |
|
ных соору- |
|
|
|
копаемых |
||
|
мых |
|
жений |
|
|
|
|
||
Более 100 км |
0 |
|
0 |
0 |
71 - 100 км |
0,07 |
|
0,07 |
0,07 |
51 - 70 км |
0,15 |
|
0,15 |
0,15 |
Таблица 3 Поправочные коэффициенты, учитывающие степень геологической изу-
ченности и степень риска проведения геологоразведочных работ
|
|
Оценка |
Стадии работ |
Факторы |
влияния |
|
|
фактора |
|
Геологическая изученность |
|
|
Низкая (отсутствуют региональные гео- |
|
|
логические и геофизические карты мас- |
0 |
|
штаба 1: 50 000 - 1: 200 000) |
|
|
Средняя (имеются региональные геоло- |
0,10 |
|
гические и геофизические карты) |
|
|
|
|
|
Высокая (имеются региональные геоло- |
|
Поиски и оцен- |
гические и геофизические карты, резуль- |
|
ка |
таты ранее проходивших поисковых, по- |
|
|
исково-оценочных, разведочных работ на |
0,3 |
|
данный вид полезных ископаемых, а так- |
|
|
|
|
|
же специализированных площадных ра- |
|
|
бот: геохимических, минералогических и |
|
|
т.п.) |
|
|
Прогнозные ресурсы на данный вид полезного иско- |
|
|
паемого |
|
24
|
- отсутствуют |
0 |
|
- имеются прогнозные ресурсы |
0,3 |
Продолжение табл. 3
|
Группа сложности месторождения (в соответ- |
||
|
ствии с действующей «Инструкции по примене- |
||
|
нию классификации запасов к месторождени- |
||
Разведка |
ям…») |
|
|
1 группа |
0,6 |
||
|
|||
|
2 группа |
0,4 |
|
|
3 группа |
0,2 |
|
|
4 группа |
0 |
|
|
Горно-геологические и инженерно-геологические |
||
|
условия |
|
|
|
Простые (глубина работ до 300 м, породы |
|
|
|
устойчивые, не склонные к самовозгора- |
|
|
|
нию, не опасны по силикозу, газу и пыли, |
|
|
|
по содержанию радионуклидов отвечают |
|
|
|
1 классу; при строительстве будут приме- |
|
|
|
нятся типовые технологии горных работ, |
0,2 |
|
|
не требуются специальных мер по обес- |
|
|
|
печению устойчивости кровли и поддер- |
|
|
|
жанию выработанного пространства, рай- |
|
|
|
он работ сейсмически безопасен - опас- |
|
|
|
ность по шкале ГЕОФИАН 1-5 балла) |
|
|
Строительство |
Средней сложности (глубина работ до |
|
|
600 м, породы устойчивые и слабоустой- |
|
||
и эксплуатация |
|
||
чивые, не склонные к самовозгоранию, не |
|
||
|
|
||
|
опасны по силикозу, газу и пыли, по со- |
|
|
|
держанию радионуклидов отвечают 1-2 |
|
|
|
классу; при строительстве и эксплуатации |
0,1 |
|
|
на отдельных участках требуется приме- |
||
|
|
||
|
нение специальных мер по обеспечению |
|
|
|
устойчивости кровли и выработанного |
|
|
|
пространства, сейсмическая опасность |
|
|
|
района работ по шкале ГЕОФИАН 5-7 |
|
|
|
баллов) |
|
|
|
Весьма сложные (глубина работ более |
|
|
|
600 м, породы неустойчивые, склонны к |
0 |
|
|
самовозгоранию, силикозоопасные, опас- |
||
|
|
||
|
ные по газу и пыли, по содержанию ради- |
|
|
25
онуклидов относятся к 3 классу, сейсмическая опасность района работ по шкале ГЕОФИАН выше 7 баллов)
Окончание табл. 3
Гидрогеологические условия
|
Простые (водопритоки в выработки до |
|
|
600 куб. м/ч, специальных осушительных |
0,2 |
|
мероприятий и специальной очистки под- |
|
|
|
|
|
земных вод не требуется) |
|
|
Средней сложности (водопритоки в вы- |
|
|
работки 600-2000 тыс. куб.м/ч, необхо- |
|
|
димо проведение опережающих мер по |
|
|
осушению отдельных участков, сброс вод |
0,1 |
|
из выработок может осуществляться без |
|
|
специальных очистителей с применением |
|
|
отстойников) |
|
|
Весьма сложные (наличие комплекса |
|
|
осложняющих факторов: интенсивная |
|
|
тектоническая нарушенность, наличие |
0 |
|
карста, тесной гидродинамической связи |
|
|
|
|
|
поверхностных и подземных вод, водо- |
|
|
притоки в выработки более 2000 куб. м/ч) |
|
Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:
1)пользование недрами для регионального геологического изучения;
2)пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;
3)разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в
промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;
4)разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.
За геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания опреде-
26
ляются Правительством Российской Федерации. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участни-
ками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.
Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователя-
ми недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. Суммы сборов за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование недрами поступают в доход федерального бюджета.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Платежи за право пользования недрами.
2.Разовые платежи при пользовании недрами.
3.Регулярные платежи при пользовании недрами.
4.Факторы, определяющие размеры регулярных платежей за пользование недрами.
5.Методика определения ставок регулярных платежей за пользование недрами.
27
Занятие 10-12
6.Предоставление права пользования недрами
Вданном разделе рассмотрены процедура предоставления права пользование недрами, регламентирующие ее нормативные правовые акты, оформление заявки на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, на установление факта открытия месторождения, на участие в конкурсе (аукционе) и другие практические вопросы, касающиеся порядка предоставления недр в пользование.
Предоставление права пользования недрами представляет собой мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензирующими органами являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.
Предоставление права пользования недрами осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах» в рамках государственной системы лицензирования и регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В настоящее время действует Положение «О порядке лицензирования пользования недрами», принятое в 1992 году.
В процессе предоставления недр в пользование одна сторона (государство) определяет порядок и условия, на которых оно предполагает передать недра в пользование, другая сторона (недропользователь) решает, подходят ли ему эти условия, и при положительном решении заявляет, что готов приступить к использованию недр. При рассмотрении условий, выдвинутых государством в любом виде (жесткий перечень условий, конкурсные условия с фиксированным нижним или верхним значениями конкурсного параметра и т.п.), недропользователь обычно вправе в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий. В конечном итоге, если обе стороны окончательно определили и согласовали взаимоприемлемые условия, они должны:
28
юридически оформить получение недропользователем права пользования недрами,
зафиксировать в форме соглашения или договора конкретные
условия пользования недрами.
Если недропользователя предлагаемые условия не устраивают, то он вправе прекратить переговоры и отказаться от заявки.
Весь процесс предоставления недр в пользование можно подразделить на четыре последовательных этапа:
1.Определение участков недр для передачи в пользование, обычно осуществляется в рамках федеральных и региональных программ развития народного хозяйства и его отраслей и, в частности, программ воспроизводства минерально-сырьевой базы. В конечном итоге эти программы устанавливают цель и ожидаемый конечный результат использования того или иного участка недр.
2.Определение условий недропользования. Условия недропользова-
ния, определяемые в лицензии, перед их утверждением уполномоченными на то лицами, а условия проводимых конкурсов для выбора недропользователя согласовываются с органами управления, участвующими в регулировании отношений недропользования, в соответствии с их компетенцией.
3.Выбор недропользователя. Осуществляется либо на основании конкурсного принципа, либо административным решением.
4.Оформление предоставления недропользователю права пользования участком недр (государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами) осуществляется федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным органом.
29
Перечень участков на геологическое изучение недр предоставляемых в пользование за счет собственных стредств недропользователей
Формирование перечней участков
Перечень участков на геологическое изучение, 
разведку и добычу недр 
Приказ МПР РФ. Оформление заявки на основании Порядка утв. Приказом МПР РФ
№ 61
Два и более заявителей
Проведение аукциона согласно закона РФ ―О
недрах‖
Административный регламент проведения
конкурсов и аукционов
Один заявитель |
|
Лицензия на геол. изуч. |
|
на 5 лет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Лицензия на геол. изуч., |
Аукцион состоялся |
|
разведку и добычу на 25 |
|
|
лет |
|
|
|
|
|
|
|
Оформление заявки на |
|
Лицензия на геол. изуч. |
Повторное проведение в |
|
Аукцион не состоялся |
|
основании П.1.3. абзаца |
|
|
|
|
|
на 5 лет |
|||
этом же году |
|
|
4 Приказа МПР РФ № |
|
||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
61 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 1. Схема предоставления права пользования недрами
6.1. Предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения
Основным нормативным правовым актом (за исключением Закона РФ «О недрах»), регламентирующим порядок предоставления пользования недрами для целей геологического изучения является Приказ МПР России от 15.03.2005 г. N61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения недр» (в ред. от 20.08.2010 N326). Порядок детально регламентирует процедуру работы комиссии, созданной Роснедра, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. По результатам рассмотрения вопроса о возможности предоставления права пользования участками недр, члены Комиссии принимают соответствующее решение открытым голосованием простым большинством голосов. В случае равенства голосов при голосовании, решающим является голос председателя Комиссии.
Участки недр предоставляются в пользование для целей геологического изучения, если они влючены в утвержденные МПР:
30