Основы недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа (90

8.условия выполнения установленных требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

9.порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

10.отчетность, предоставляемая в государственные органы;

11.другие обязательства;

12.схему расположения участка недр (топографический план);

13.приложения, свидетельствующие о государственной регистрации

ипостановке на налоговый учет;

14.дополнения к первоначально выданной лицензии.

Содержание лицензии на геологическое изучение отличается лишь отсутствием обязательств по вводу месторождений в разработку и условий связанных с этим обязательством.

Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии. Как правило, является приложением №1 к лицензии и имеет следующую структуру:

Общие условия.

Описание участка недр. В данном разделе отражаются административная приуроченность участка недр, географические координаты угловых его точек, площадь и статус участка.

Условия пользования недрами. В данном разделе прописан комплекс работ, который обязуется выполнить Недропользователь.

Требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей природной среды и безопасному ведению работ. В данном разделе прописаны обязанности владельца лицензии вести мониторинг окружающей среды и состояния недр, обеспечить рациональное использование и охрану недр и др.

Право собственности на геологическую информацию о недрах.

Налоги и сборы. В данном разделе прописываются все виды платежей, которые владелец лицензии должен вносить в бюджет дохода РФ за право пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами. В данном разделе прописываются условия прекращения, приостановления и ограчения пользования недрами.

Срок пользования участком недр. Указывается срок действия лицензии, который исчисляется с даты ее государственной регистрации. Условия пользования недрами сохраняют свою силу либо в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:

1.для геологического изучения – на срок до 5 лет;

2.для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-

11

экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

3.для добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

4.для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года.

Отчетность, предусмотренная законодательством РФ, должна своевременно предоставляться в соответствующие органы государственной власти.

Контроль за выполнением условий пользования недрами осуществля-

ется в соответствии с законодательством РФ.

Прочие условия. Статьи данного раздела касаются случаев, когда в Соглашение вносятся любые изменения или дополнения.

1.При внесении дополнений в лицензию действующее Лицензионное соглашение заменяется Условиями пользования недрами; структура Условий должна в целом соответствовать представленным примерным формам, которые охватывают все виды действующих лицензий; при замене схемы участка недр новое графическое приложение должно именоваться «Схема расположения Х-кого участка недр» и заверено печатью территориального органа; дополнительно добавляются два приложения: «Сведения об участке недр» и «Краткая справка о Владельце лицензии». Изменение условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях предусмотренных законодательством. Практика показывает, что вносимые по инициативе недропользователя изменения, касаются, прежде всего, сроков пользования недрами, уточнения объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами. Недропользователь, желающий внести изменения в лицензию, должен подать в территориальный орган Роснедра заявку (Прил. 2) с приложением обосновывающих документов и сведений.

2.В соответствии с Порядоком переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденным приказом МПР от 19.11.2003г. N1026, для переоформления лицензии в Роснедра или его территориальный орган подаются заявление (Прил. 3), копии учредительных документов и копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРю, а также копия переоформляемой лицензии. Полная информация по лицензии должна соответствовать перечню, указанному на оборотной стороне государственного бланка лицензии, при замене схемы участка недр новое графическое приложение должно именоваться «Схема расположения Х- кого участка недр» и заверено печатью территориального органа. В соответствии с требованиями законодательства условия пользования участком недр, установленные лицензией при переоформлении, пересмотру не подлежат.

3.При выдаче новой лицензии приложение «Сведения об участке недр» делается по примерной форме, добавляется новая статья 11 «Реквизиты для оплаты платежей за пользование недрами», ссылка на которую приводится в статье 5 «Налоги и сборы».

12

В последнем пункте в Соглашении указываются Юридические адре-

са сторон.

Приложение 2

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ НА ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Руководителю Федерального агенства по недропользованию

(Начальнику Департамента по недропользованию)

по __________________________________

(полное наименование территориального органа)

_____________________________________

(ф.и.о.)

Заявитель_____________________________________________________________

(полное официальное наименование заявителя;

_____________________________________________________________________

юридичесикй адрес, ОГРН, ИНН)

просит переоформить лицензию на пользование недрами_______________

_____________________________________________________________________

(указываются вид и номер, дата государственной регистрации лицензии, наименование участка недр, целевое назначение работ на участке недр)

в связи ______________________________________________________________

(указывается основание переоформления лицензии)

и принимает в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Перечень прилагаемых документов:

13

6.Внесение изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами.

Занятие 5

3.Отчет по лицензированию

Вразделе дается понятие о структуре и содержании отчета по лицензированию, являющегося основной формой отчетности в рамках выполнения лицензионных обязательств.

Подготовка отчета ведется на основании совместного Постановления Комитета природных ресурсов по ХМАО и администрации ХМАО от 1520.07.1994 года N143-171 и условий лицензионных соглашений. Отчет готовится отделом (группой, службой) по лицензированию и предоставляется в Органы недропользования.

Отчет по лицензированию должен содержать следущие разделы:

1.Титульный лист. Указывается исходящий номер, юридический и почтовый адрес предприятия. Визируется руководителем предприятия.

2.Лист согласования. Согласовывается руководителями тех отделов

ислужб, информация которых была предоставлена в отчет, а также согласовывается главным бухгалтером и главным геологом предприятия.

3.Глава лицензирование, в которой приводится перечень лицензионных участков предприятия с указанием номера, даты получения и вида лицензии. Информация готовится отделом (группой, службой) по лицензированию.

4.Уровни добычи нефти по лицензионным участкам. Приводится проектная (или по лицензионному соглашению) и фактическая добыча углеводородного сырья по месторождениям предприятия, а также отклонение между планом и фактом в физическом и процентном отношении. Информация готовится отделом (группой, службой) по разработке месторождений.

5.Запасы и добыча нефти и газа по лицензионным участкам. Состояние текущих запасов за отчетный период. Приводится состояние текущих запасов и добыча за отчетный период по лицензионным участкам с разбивкой по объектам разработки. Информация готовится совместно отделами (службами, группами) по геологоразведочным работам и разработкой месторождений.

6.Фонд скважин по предприятию. Приводится количество скважин по видам и их среднее количество дней работы с разбивкой по лицензионным участкам предприятия. Информация готовится отделом (группой, службой) по разработке месторождений.

7.Сведения об объемах работ и дополнительной добыче нефти за счет методов повышения нефтеотдачи пластов и интенсификации добычи за от-

четный период. Приводится количество проведенных геолого-технических мероприятий с разбивкой по месторождениям и дополнительная добыча углеводородного сырья за счет проведения мероприятий. Информация готовится отделом (группой, службой) по повышению нефтеотдачи пластов.

15

8.Базовая информация о состоянии окружающей среды за отчет-

ный период. Приводится информация о загрязнениях, техногенной нагрузке, количестве аварий, мерах принятых для ликвидации загрязнений и суммы предъявленных штрафов за загрязнение окружающей среды с разбивкой по лицензионным участкам. Информация готовится отделом (группой, службой) по экологии.

9.Поисково-разведочное бурение в отчетном году. Приводится ин-

формация по бурению, испытанию и затраченных средствах на строительство поисково-разведочных скважин по каждой скважине отдельно. Информация готовится отделом (группой, службой) геологоразведочных работ.

10. Сейсморазведочные работы в отчетном году. Приводится ин-

формация по координатам, технологии проведения, исполнителе и затраченных средствах по участкам проведения сейсморазведочных работ. Информация готовится отделом (группой, службой) геологоразведочных работ.

11.Основные результаты геологоразведочных работ. Приводится информация о вновь открытых залежах (месторождениях) с указанием скважины первооткрывательницы, типу залежи и запасах. Информация готовится отделом (группой, службой) геологоразведочных работ.

12.Взаимоотношения с территориями и коренным населением. Приво-

дится информация об объемах выделенных средств владельцам родовых угодий и арендных платежах по каждому лицензионному участку предприятия. Информацию готовит отделом (группой, службой) главного маркшейдера.

13.Итоги природоохранной деятельности за отчетный период. При-

водится информация об объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, уровне утилизации попутного нефтяного газа, образованию и утилизации отходов, объеме водопотребления, данные по рекультивации загрязненных земель. Информация готовится отделом (группой, службой) по экологии.

14.Состояние выполнения сроков защиты проектных документов и отчетов по подсчету запасов. Приводится информация о действующих отчетах по подсчетам запасов и проектных документах на разработку месторождений по каждому лицензионному участку и сравнение их с условием в лицензионных соглашениях. Информация готовится совместно отделами (службами, группами) по геологоразведочным работам и разработкой месторождений.

15.Основные выводы и рекомендации. Приводится обобщенная ин-

формация по количеству лицензионных участков, об объемах добычи нефти, газа и закачке вод с целью поддержания пластового давления, по фонду скважин, о результатах геологоразведочных работ, выполненных научно-исследовательских работах, а также сведения о выполнении условий лицензионных соглашений. Информация готовится отделом (группой, службой) геологоразведочных работ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Основание для предоставления отчета по лицензированию в территориальный огран Роснедра.

2.Основные разделы отчета по лицензированию.

16

3.Содержание главы «Лицензирование».

4.Какие службы (группы) учавствуют в составлении отчета по лицензированию?

Занятие 6

4. Участки недр, предоставляемые в пользование. Горный отвод. Геологический отвод

В данном разделе дается понятие об участках недр федерального, регионального и местного значения, вводится понятие горного и геологического отводов.

Под участком недр в соответствии с Законом РФ «О недрах» следует понимать используемую часть недр, представляющую собой геометризированный (ограниченный географическими координатами) блок недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Гражданское законодательство относит участки недр к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). Участки недр совместным решением органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования и субъекта РФ могут подразделяться на участки недр федераль-

ного, регионального и местного значения.

Статус участков недр федерального значения в соответствии с за-

конодательством о недрах получают отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивают основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств РФ по международным договорам. Выделение участков недр федерального значения, а также установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр, относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Статус участков недр регионального значения в соответствии с зако-

нодательством о недрах получают выделяемые в составе Государственного фонда недр участки недр, имеющие региональное (для территории субъекта РФ) значение. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального значения в установленных пределах.

Статус участков недр местного значения получают участки недр,

имеющие местное значение (для города, района). Определение порядка пользования недрами, установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

17

Под горным отводом закон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Понятие горного отвода существовало еще в горном законодательстве Российской Империи. В современной трактовке этот термин впервые введен Горным положением СССР и практически в неизменном виде сохраняется в российском законодательстве о недрах до настоящего времени.

Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода.

Границы горного отвода имеют инструментальную привязку и определяются в порядке, установленном специальными нормативными правовыми актами.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны движения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользование недрами невозможно без использования земельного участка. Поэтому для получения лицензии на пользование недрами необходимо предварительное согласие на отвод земельного участка в целях недропользования, даваемое органом управления земельными ресурсами, либо собственником земельного участка. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие, а также отношения между недропользователями и собственниками земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статус геологического отвода придается участку недр, предоставленному в соответствии с лицензией для геологического изучения без суще-

18

ственного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) по решению федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального подразделения. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Статус геологического отвода отличается от статуса горного отвода двумя весьма существенными положениями.

Во-первых, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами. В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. В этом случае взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Во-вторых, горный отвод должен иметь ограничение по глубине, а геологический по глубине может не ограничиваться.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Виды участков недр, предоставляемых в пользование.

2.Что понимают под горным отводом?

3.Что понимают под геологическим отводом?

4.Чем отличается горный отвод от геологического?

19