Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Практика реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

473.43 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 32 3 > Следующая >>>

дарств – членов Совета Ев-

ропы, консультироваться с местными органами власти на любом этапе законодательного процесса в отношении выделяемых им финансовых средств (Статья 9.6 Хартии);

c.Власти Азербайджана ускорить процесс создания национальной ассоциации местных органов власти при содействии со стороны Совета Европы;

d.Власти Грузии поддер-

живать развитие недавно созданной национальной ассоциации и сделать ее институциональным партнером в отношениях между центральным правительством и местными органами власти.

***

Проект Рекомендации о борьбе с торговлей людьми и их сексуальной эксплуатацией:

роль городов и регионов

Единогласно утвержден на заседании Комитета по социальной сплоченности 10 марта 2005 г.

Конгресс,

1.Рассмотрев доклад «Борьба с торговлей людьми

èих сексуальной эксплуатацией: роль местных и региональных властей»;

2.Будучи глубоко озабо- чен распространением такого явления как торговля людьми;

3.Разделяя стремление, демонстрируемое на самом высоком уровне органами Совета Европы, защищать лиц, наиболее подверженных злоупотреблениям и эксплуатации;

4.Напоминая о:

a. Дополнительном протоколе к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, направленной на предупреждение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами

èдетьми, и наказание за нее (Палермский протокол, 2000 год), Программе действий, принятой на 4-ой всемирной конференции по проблемам женщин (Пекин, 1995 год) и о Резолюции, о новых мерах

èинициативах по осуществлению Пекинской декларации

èПрограммы действий, утвержденной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (23-я чрезвычайная сессия, Нью-Йорк, 5–9 июня 2000 года);

дущим периодом, они для руководи-		вую очередь низкий уровень зар-
телей	муниципальных образований	плат и пенсий при существенном
стоят сейчас не настолько остро, как		росте стоимости услуг ЖКХ и цен
это было несколько лет назад, усту-		на продукты и товары первой необ-
пив первенство более острым «бо-		ходимости (не надо забывать, что к
левым» точкам.		моменту опроса на местах едва на-
Изменение степени остроты раз-		чали утихать страсти, связанные с
личных проблем развития муници-		монетизацией льгот), при том, что
пальных образований привело и к		проблема несвоевременности вы-
изменению ранжировки проблем,		плат зарплаты, пенсий, пособий за-
вызывающих, по мнению руководи-		няла только 11 место. В результате
телей, наибольшую тревогу населе-		в половине муниципальных образо-
íèÿ (òàáë. 2).		ваний, по мнению их руководителей,
Среди них на первое место вы-		по крайней мере каждый третий жи-
ходит блок проблем, связанный с		тель может быть отнесен к катего-
низким	уровнем материального	рии малоимущих (а почти в 20%
благосостояния населения, в пер-		случаев – каждый второй).

Таблица 2

Ранжировка проблем, наиболее беспокоящих население (проблемы упорядочены на основе ответов на вопрос:

«Какие явления, с Вашей точки зрения, вызывают сейчас наибольшее беспокойство у населения Вашего муниципального образования?»)*

Ðàíã
ïðîá-		1993 ã.	1995 ã.		1998 ã.		2001 ã.	2005 ã.
ëåìû
1	Ðîñò ïðå-		Ðîñò ïðå-	Несвоевре-			Наркомания	Низкий уро-
	ступности		ступности	менность				вень зарпла-
				выплаты зар-				ты, пенсий
				платы
2	Ðîñò öåí		Ðîñò öåí	Угроза без-			Ðîñò öåí	Повышение
				работицы				öåí íà óñëó-
								ãè ÆÊÕ
3	Падение		Угроза без-	Падение			Ðîñò ñòîè-	Наркомания
	производст-		работицы	производст-			мости услуг	и наркотор-
	ва, развал			ва, развал			ÆÊÕ	говля
	экономики			экономики
4	Ухудшение		Падение	Ðîñò ïðå-			Низкие до-	Нехватка ра-
	отношений		производст-	ступности			õîäû, îáíè-	бочих мест,
	ìåæó ëþäü-		ва, развал				щание	безработица,
	ми, общая		экономики				населения	угроза поте-
	озлоблен-							рять работу
	ность
5	Расслоение		Низкие до-	Низкие		äî-	Жилищная	Жилищная
	населения на		õîäû, îáíè-	õîäû,		îáíè-	проблема	проблема
	бедных и бо-		щание	щание
	гатых		населения	населения
6	Экология		Ухудшение	Ухудшение			Ðîñò ïðå-	Ðîñò öåí íà
			отношений	отношений			ступности	продукты и
			ìåæó ëþäü-	ìåæó ëþäü-				товары пер-
			ми, общая	ми, общая				вой необхо-
			озлоблен-	озлоблен-				димости
			ность	ность
7	Низкие до-		Экология	Экология			Угроза без-	Жилищно-
	õîäû, îáíè-						работицы	коммуналь-
	щание насе-							ное хозяйст-
	ления							âî
8	Угроза без-		Расслоение	Расслоение			Падение	Пьянство,
	работицы		населения на	населения на			производст-	алкоголизм
			бедных и бо-	бедных и бо-			ва, развал
			гатых	гатых			экономики
*) В таблице приведены проблемы, занимающие первые 8 мест.
Другим		направлением, вызываю-			ных с наркоманией, наркоторговлей,
щим серьезную обеспокоенность на-					пьянством, алкоголизмом, увеличе-
селения, является блок проблем со-					нием числа бездомных, нищих, бес-
циального		неблагополучия, связан-			призорных детей, и, как следствие –

66	ÃÓ ¹7’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

ощущение

недостаточной

безопас-

íûõ

называют

централизованные

ности среды проживания у большин-

капвложения, а также государствен-

ства жителей. При этом обращает на

ные дотации и субвенции (40,7%),

ñåáÿ

внимание

появление

среди

несколько меньше доля возлагающих

наиболее беспокоящих проблем нар-

надежды на налоговые и иные льготы

комании и наркоторговли – явления,

(22%). Следует заметить, что роль

относительно нового как для России

этого источника улучшений в глазах

в целом, так и для нашего региона,

местных руководителей возросла по

но резко обострившегося в послед-

сравнению с 2001 г.

нее время. Здесь ситуация осложня-

Третья

группа

возможностей

ется и географическим положением

улучшения ситуации –

различного

городов,

расположенных

íà

путях

рода связи между субъектами эко-

наркодельцов

èç

среднеазиатских

номического взаимодействия,

çíà-

республик бывшего СССР.

чимость которых сохранилась при-

Сейчас уже стоит вопрос о ре-

мерно на том же уровне, что и 4

альной угрозе превращения круп-

года назад. Значительная доля оп-

ных сибирских городов в перева-

рошенных ориентирована на усиле-

лочную базу наркотиков для других

ние связей, прежде всего внешне-

регионов России.

экономических

(22,2%), межрегио-

Как видим, ситуация далека от

нальных

(18,5%),

меньшая

äîëÿ

благополучной, в общей сложности

возлагает надежды на экономиче-

руководителями муниципальных об-

ские связи со странами СНГ и объ-

разований названо свыше 2-х десят-

единение усилий городов (7,4%).

ков проблем, по их мнению, сущест-

Вместе с тем 48% респондентов

венно тревожащих население.

убеждены в возможности улучшения

Несмотря на общую тенденцию к

ситуации только в случае изменения

некоторой

стабилизации

социаль-

системы

социально-экономических

но-экономической ситуации в горо-

отношений в России.

äàõ,

отмеченную

ранее,

степень

В сложившихся условиях практи-

тревожности

населения

остается

чески вся нагрузка в решении про-

åùå

сравнительно

высокой. По

блем возлагается на систему местно-

оценке каждого третьего руководи-

го самоуправления, ее основные ор-

теля, доля жителей их муниципаль-

ãàíû

(представительные,

исполни-

íîãî

образования,

недовольного

тельные), а также и местное населе-

существующим положением в об-

ние. Однако роль различных субъек-

ществе, составляет половину и бо-

òîâ

руководителями

муниципальных

лее (следует заметить, правда, что

образований оценивается принципи-

в начале 2001 г. эта цифра была

ально по-разному (табл. 3).

45%).

Соответственно,

остается

Так, если 88,5% ответивших счи-

высоким и недовольство населения

тают, что в нынешних условиях оп-

не только сложившейся ситуацией,

ределяющая роль в решении мест-

но и местными властями, в лице

íûõ

вопросов

принадлежит

главе

которых жители видят ближайшего

муниципального

образования

виновника своих бед. И именно ме-

52% –

городской

администрации,

стная власть вынуждена в доста-

то в отношении действенности ме-

точно

сложных

условиях

решать

стного

представительного

органа,

проблемы, источником которых за-

который

призван

обеспечивать

частую являются

совсем

другие

нормативное поле, контроль и за-

субъекты и уровни управления.

щиту интересов населения, мнение

С чем связывают муниципаль-

существенно иное: лишь 29,2% оп-

íûå

руководители

возможности

рошенных отмечают его опреде-

улучшения ситуации?

ляющее влияние, половина оцени-

Прежде

всего,

собственными

вает его влияние как среднее и

силами и возможностями (об этом

17%

отвели

åìó

незначительную

заявили сейчас три четверти рес-

роль. Таким образом, в лице пред-

пондентов, в то время как в начале

ставительного

органа

большинство

2001 г. это мнение высказывали ме-

ãëàâ

муниципальных

образований

нее двух третей опрошенных), ис-

не видят достойного помощника в

пользуя выгодное экономико-гео-

решении местных проблем.

графическое положение, имеющиеся

Распределение

оценок

влияния

кадры, уникальные природные ре-

хозяйственных

руководителей

íà

сурсы, научный потенциал, а также

решение местных вопросов скоше-

свое монопольное положение в про-

но в сторону незначительного, хотя

изводстве определенных видов про-

основная

äîëÿ

(41,2%) оценивает

дукции (возможности перечислены в

их влияние как среднее. Еще ниже

порядке убывания частоты ответов).

оценивается роль частного пред-

Вторым по значимости источником

принимательства

коммерческих

улучшения

являются

взаимоотноше-

структур

(47,8%

оценивают

èõ

ния с государством: 55,5% опрошен-

влияние как незначительное).

b. Конвенции Организации

Объединенных Наций о правах ребенка (1989 года), о факультативном протоколе к Конвенции (2002 год), касающейся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Рекомендуемых принципах по вопросу о правах человека и торговле людьми (2002 год);

c.Конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, и в частности о Статье 3, в которой признается право всех, в том числе женщин и детей, не подвергаться «бесчеловеч- ному и унижающему челове- ческое достоинство обращению» и о Статье 4, в которой запрещается рабство;

d.Итоговой Декларации,

принятой главами государств

èправительств на втором саммите Совета Европы (Страсбург, 1997 год), в которой все формы сексуальной эксплуатации женщин рассматриваются как угроза в отношении безопасности граждан и демократии в Европе,

èутверждается решимость стран бороться с этим явлением;

e.Пересмотренной Стратегии социальной сплоченности Совета Европы (2004 год);

f.Работе Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи по проблемам тор-

говли людьми, эксплуатации и насилия в отношении женщин и детей;

g. Межправительственной деятельности Совета Европы в этой области, такой как проект Лара в области реформы уголовного права, который осуществляется в рамках Рабочей группы по вопросам торговли людьми, Пакта стабильности для координации и гармонизации законодательства в сфере борьбы с такой торговлей, а также на различных семинарах и демонстрационных проектах в этом контексте;

h. Работе специалистов в рамках Совета Европы, в ча- стности Группы специалистов по воздействию использования новых информационных технологий на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации (2000–2002 годы) и Группы специалистов по защите детей от сексуальной эксплуатации (2002 г.);

ÀÑÄÃ. Практика реализации ФЗ «Об общих принципах …»	ÃÓ ¹7’05	67

i. Тесном сотрудничестве

Совета Европы с другими международными организациями, а также о многочисленных мероприятиях, организованных совместно с Европейским Союзом, Европолом, Интерполом, МОМ и различными международными сетями, а также о создании в них координационных механизмов, таких как Рабочая группа по проблемам торговли людьми Пакта стабильности, в рамках которой Совету Европы поручено оказывать техническое содействие в области реформы уголовного права в Юго-Восточной Европе;

5. Приветствуя инициативу по подготовке Конвенции Совета Европы по борьбе с торговлей людьми, которая будет представлена на третьем саммите глав государств и правительств Совета Европы;

6.Выражая, тем не менее, сожаление, что в нынешней форме эта Конвенция не обеспечивает достижения главной цели как инструмента, гарантирующего реальную защиту жертв такой торговли;

7.Признавая тем самым, как и Парламентская Ассамблея, что Конвенция должна обеспечить соответст-

вующее равновесие между необходимостью уголовного преследования, с одной стороны, и соображениями, связанными с правами человека, а также иметь максимально обязательный характер;

8. Полагая, что:

a.Необходимо признать, что торговля людьми представляет собой серьезное нарушение прав человека;

b.Борьба с торговлей людьми, и в первую очередь женщинами и детьми, в целях сексуальной эксплуатации,

является в настоящее время приоритетной сферой деятельности на местном и региональном уровне, напоминая при этом, что данное явление касается не только женщин и детей и не ограни- чивается индустрией секса – поскольку насильственный труд существует в таких отраслях, как строительство, овощеводство, сельское хозяйство или пошив одежды, а также торговля человеческими органами;

c. Торговля людьми явля-

Таблица 3

Распределение ответов на вопрос:

«Кто, по Вашему мнению, в Вашем городе в большей степени влияет на решение вопросов местной жизни?»

Влияет

Íå

опреде-

средне

незна-

влияет

ляющим

читель-

совсем

îáðà-

íî

çîì

Глава муниципального образования

88,5

3,8

Губернатор области (края)

56,0

32,0

12,0

Местная администрация

52,0

36,0

4,0

8,0

Президент РФ

36,4

18,2

22,7

Представительный

орган

муници-

29,2

54,2

12,5

4,2

пального образования

Федеральные органы власти

23,1

19,2

46,2

11,5

Исполнительные

органы

субъекта

17,4

60,9

17,4

4,3

Федерации

Представительный

орган

субъекта

13,0

56,5

26,1

4,3

Федерации

Руководители предприятий

8,3

41,7

37,5

12,5

Полномочный представитель

Ïðå-

4,3

13,0

56,5

26,1

зидента РФ

Население

39,1

52,2

8,7

Частные

предприниматели,

êîì-

43,5

47,8

8,7

мерческие структуры

Что касается населения, как ос-

мнение в возможности их участия в

новного субъекта самоуправления, то

решении ряда местных проблем.

оценка его влияния достаточно скеп-

Вместе с тем, обращает на себя

тическая: никто из опрошенных не

внимание некоторое противопостав-

отметил, что население города игра-

ление органов власти и населения,

ет определяющую роль в решении

которое в глазах большинства руко-

местных проблем, основная же доля

водителей выступает скорее как объ-

убеждена, что влияние населения не-

ект управления, а не его субъект,

значительно (52,2%) или отсутствует

способный участвовать в выработке

совсем (8,7%). И хотя лишь 1 чел.

и принятии решений. Так, основными

считает, что нет необходимости в

препятствиями

активному

участию

широком участии жителей в приня-

жителей в самоуправлении главы му-

тии решений, поскольку это может

ниципальных образований,

помимо

только привести

нежелательным

неверия

реальную

возможность

конфликтам, в целом неверие руко-

оказывать влияние на принимаемые

водителей муниципальных образова-

решения (70,4%), считают иждивен-

ний в возможность участия населе-

чество, привычку населения надеять-

ния достаточно сильно. Среди наи-

ся на готовое (81,5%), индивидуа-

более полезных форм участия насе-

лизм (44,4%), безразличие к общим

ления в самоуправлении 85,2% на-

делам (44,4%),

недостаток

знаний,

зывают участие в работе в качестве

некомпетентность (37,0%). Таким об-

депутата (и это при том, что роль

разом население представляется ру-

представительного органа сами они

ководителям местной власти в виде

оценивают

достаточно

низко),

некоторой

пассивной

массы,

íå

70,4% – участие в обсуждении во-

только неготовой к реальным делам,

просов социального развития, вне-

но и незаинтересованной в своем

сение предложений, 51,9% – участие

участии и привычно ожидающей по-

в сходах, общих собраниях, конфе-

мощи со стороны властей. В то же

ренциях жителей и 44,4% – выступ-

время

различные

социологические

ление в прессе. Показательна дина-

опросы

населения

показывают,

÷òî

мика отношения к роли органов тер-

сами жители видят препятствия в

риториального общественного само-

первую очередь в незаинтересован-

управления: если в 1993–1994 гг. их

ности местных властей в активном

упоминали 25–29% городских руко-

сотрудничестве. Следовало бы обра-

водителей,

â 2001 ã. – 36,4%,

òî â

тить внимание на такое рассогласо-

2005 г. – 77,8% (обеспечив

òåì ñà-

вание (или даже противопоставле-

мым органам ТОС второе место сре-

ние) мнений, которое в известной

ди полезных форм участия жителей в

мере может быть снято путем более

местном самоуправлении). Это озна-

активного

информирования

населе-

чает, что в ряде муниципальных об-

ния и привлечения его к решению

разований

удалось

преодолеть

ñî-

отдельных вопросов.

68	ÃÓ ¹7’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ


×òî	касается		других субъектов		Президента РФ на решение вопросов
влияния на решение местных вопро-					местной жизни	оценивается весьма
сов, то среди них значительная роль					сдержанно: 56,5% считают, что он
отводится		губернатору		области	влияет незначительно, а 26,1% – не
(êðàÿ) –	56% опрошенных			считают	влияет совсем. И лишь в 1 случае
его влияние определяющим, и Пре-					влияние оценено как определяю-
зиденту РФ.					щее, что, скорее всего, связано не
В свете идущего в настоящее вре-					с исполнением должностных обя-
мя реформирования системы власти					занностей, а с личностью конкрет-
представляет интерес вопрос о влия-					ного человека,	занимающего эту
нии федеральных округов и аппарата					должность. Хотя вместе с тем, мно-
представителей			Президента РФ.		гие возлагают все же некоторые
Большинство опрошенных мэров, не					надежды на возможность аппеля-
увидели каких-либо существенных					ции к ним в спорах с субъектом
изменений.		Влияние представителя			федерации.

Проблемы реформирования системы местного самоуправления

В условиях начавшегося в России кардинального реформирования системы власти респондентам было предложено оценить современную ситуацию с местным самоуправлением в свете этой реформы.

Оценивая в целом реформирование власти в России как процесс позитивный, 40% опрошенных считают, что с ней не следовало торопиться, так как уже сейчас видна необходимость внесения ряда поправок и дополнений в нормативные акты, принятые с излишней поспешностью.

Большинство опрошенных не ис-

пытывают особых иллюзий по этому поводу, считая, что реформирование автоматически не влечет за собой улучшение ситуации в местном самоуправлении. Мнения руководителей относительно ожидаемых изменений для работы местных органов власти разделились: около 30% ожидают изменений к лучшему и 33% – к худшему.

Респонденты опасаются, что могут ухудшиться имущественные отношения, взаимоотношения с органами государственной власти и межбюджетные отношения.

Таблица 4

Распределение ответов на вопрос:

«В каких сферах нормы закона ¹131-ФЗ, регулирующие взаимодействия субъектов, на Ваш взгляд, могут способствовать улучшению ситуации в Вашем муниципальном образовании? А, наоборот, могут ухудшить ее?»

					Улучшатся			Íå èçìå-		Ухудшатся
								нятся
Взаимоотношения органов МСУ с насе-						48,0		44,0		8,0
лением

Межбюджетные отношения						29,6		33,3		37,0
Имущественные отношения						26,1		21,7		52,2
Взаимоотношения с другими органами						21,7		69,6		8,7
местного самоуправления

Взаимоотношения с органами государ-						16,7		45,8		37,5
ственной власти

В законодательстве не до конца				рераспределения имущества между
решены	проблемы		разграничения	уровнями			власти.		Нецелесообраз-
полномочий и ответственности меж-				ным считают передачу на уровень
ду государственным управлением и				субъекта федерации вопросов, свя-
самоуправлением,		èõ	финансового	занных с социальной поддержкой и
обеспечения, более того, в ряде				социальным обслуживанием населе-
случаев	происходит перераспреде-			ния 38,5% опрошенных, не вполне
ление финансовых средств, лишаю-				устраивает половину руководителей
щее местные бюджеты части дохо-				муниципальных образований и оп-
дов, в связи с чем обостряется про-				ределенный				законом исчерпываю-
блема формирования местных бюд-				ùèé		перечень имущества, которое
жетов. Эксперты отмечают усложне-				может находиться в муниципальной
ние процедур финансирования от-				собственности.
раслей образования, здравоохране-				Èç		моделей,			предусмотренных
ния, социальной поддержки населе-				статьей 36 ФЗ-¹131, 90% опро-
ния, болезненный		è	недостаточно	шенных			считают		целесообразной
отрегулированный		процесс разгра-		следующую схему: глава муници-
ничения	прав собственности и пе-			пального			образования,			избранный

ется чрезвычайно серьезным

нарушением прав человека, поскольку она представляет собой современную форму рабства и таким образом наносит ущерб основополагающим принципам демократии и правового государства;

d. Беспрецедентное развитие этой формы преступности на протяжении последних лет требует не только принятия немедленных мер со стороны всех стран, но также – с учетом масштабов этой угрозы – скоординированного подхода на местном и региональном уровне, что дополняло бы международные документы и национальную политику, в целях принятия необходимых мер на общеевропейском и всемирном уровне;

e. Торговля людьми представляет собой «комплексную» преступную деятельность, поскольку она касается таких аспектов, как равенство полов, организованная преступность, отмывание капиталов, миграция т. д.; и поэтому для того чтобы бороться с этими проблемами требуются разнообразные инициативы – разработка юридических норм, проведение исследований в области причин и развитие данного явления, юридическое и техническое сотрудничество, мониторинг, защита жертв и пропагандистские и информационные кампании;

f. Дискриминация, основанная на признаке пола, неравноправном распределении возможностей между мужчи- нами и женщинами, а также насилие, бедность и недостаточный уровень образования

èперспективы профессиональной деятельности – вот некоторые из тех причин, в результате которых женщины

èдети попадают в ловушку торговли в целях сексуальной эксплуатации;

9.Отмечая, что:

a. очень часто одни и те же сети занимаются торговлей людьми и наркотиками или оружием, используя одинаковые структуры и средства финансирования;

b. С торговлей людьми необходимо бороться на основе глобального подхода, противодействуя одновременно предложению и спросу, и учитывая слабости стран на-

ÀÑÄÃ. Практика реализации ФЗ «Об общих принципах …»	ÃÓ ¹7’05	69

значения, а также стран про-

исхождения; 10. Будучи убежден в том,

÷òî:

a. Местные и региональные органы власти призваны играть важнейшую роль в ка- честве гарантов социальной сплоченности и что эта роль имеет основополагающее зна- чение для осуществления их ответственности;

b. Исходя из того, что меры юридического или административного характера не всегда могут приниматься на местном и региональном уровне, и поэтому возможности деятельности территориальных органов власти в борьбе с торговлей людьми существуют в основном в социальной сфере;

c.Несмотря на ограниченные полномочия в этой области, местные и региональные органы власти имеют возможность действовать и осуществлять мобилизацию общественности, в частности благодаря информационным и пропагандистским кампаниям;

d.Положение местных и региональных органов власти дает им весьма значительные возможности для того, чтобы ответить на озабоченность своих граждан и адаптировать

политику к их потребностям и конкретным проблемам;

e.Именно в городах и регионах осуществляется последний этап торговли, и поэтому именно на региональном, и особенно на местном уровне, легче установить жертв и оказать им помощь;

f.Города могут – через сети, связи породнения и другие устойчивые партнерские отношения – использовать опыт других местных органов власти; такой подход позволяет сэкономить значи-

тельное время и силы, а также избежать принятия мер, которые могут оказаться неэффективными;

g. Что местные и региональные органы власти, исходя из того, что их непосредственно затрагивает данное явление, должны поэтому в полной мере участвовать в разработке и осуществлении планов действий, принимаемых на национальном уровне;

11. Полагает, учитывая вышесказанное, и с целью усиления профилактики в от-

на муниципальных выборах всена-

щей привычной схемы и фактиче-

родным голосованием, возглавляет

ского

должностного

положения

местную администрацию, аргумен-

респондентов, большинство из ко-

тируя такой порядок необходимо-

торых являются выбранными насе-

стью соблюдения принципов демо-

лением

главами администраций.

кратии, легитимностью всенародно

Неслучайно, почти 73% опрошен-

избранного

главы,

повышения его

ных утверждают, что если бы им

ответственности

перед

избирате-

предложили стать главой админи-

ëÿìè,

также

необходимостью

страции, назначаемым на долж-

уравновешивания

представитель-

ность по контракту, то они не со-

ной и исполнительной власти. Ва-

гласились бы на такое предложе-

риант замещения должности главы

íèå.

администрации

лицом,

назначае-

В реализации ФЗ-¹131 ожидают

мым на должность по контракту по

реальной помощи от субъектов раз-

результатам конкурса, среди опро-

личного уровня: начиная от феде-

шенных

получил

незначительную

ральных органов власти и кончая

поддержку (только 3 человека при-

объединениями и советами муници-

знали его целесообразным): боль-

пальных

образований.

Основные

шинство считают, что такой способ

ожидания связаны с законодателя-

влечет за собой ответственность не

ми, призванными упорядочить нор-

перед населением, а перед группой

мативную базу, внеся изменения в

лиц, принимающих

решение, тем

действующее законодательство (пе-

самым

условиями

контракта ставя

речень необходимых, с точки зрения

назначенного

главу

зависимое

ãëàâ

муниципальных

образований,

положение. Вместе с тем, такое

уточнений, разъяснений,

коммента-

неприятие указанного варианта мо-

риев и методических рекомендаций

æåò áûòü

следствием существую-

приведен в приложении).

Таблица 5

Распределение ответов на вопрос:

«От кого в первую очередь вы ожидаете реальной помощи

в реализации реформы местного самоуправления?»

от законодательного органа субъекта Федерации

66,7

от исполнительных органов субъекта Федерации

63,0

от федеральных органов законодательной власти

55,6

от Правительства РФ

25,9

от межрегиональных ассоциаций

25,9

от представителя Президента РФ в Федеральном округе

22,2

от общероссийского объединения муниципальных образований

22,2

от советов муниципальных образований субъектов Федерации

18,5

другое

7,4

Итого

100,0

Помимо законодателей, по мне-

представительства каждого муници-

нию опрошенных, при реформиро-

пального

образования

(60%), ëèáî

вании системы местного самоуправ-

на палатном принципе

(отдельная

ления

могут

оказывать

реальную

палата для каждого типа муници-

помощь советы (ассоциации) муни-

пальных образований – 40%), а так-

ципальных

образований

рамках

же советы по местному самоуправ-

субъектов федерации (76,9%), вы-

лению

федеральных

округов

страиваемые

ïî

принципу

равного

(70,8%).

Таблица 6

«Какие функции могли бы взять на себя советы

по местному самоуправлению федерального округа?»

Разработка рекомендаций для эффективной реализации полно-

85,2

мочий

Проведение согласительных процедур для разрешения разногла-

48,1

ñèé

Систематический анализ ситуации в регионе

48,1

Координация действий органов госвласти и МСУ в округе

37,0

Роль АСДГ в решении проблем местного самоуправления

По-прежнему, серьезные надеж-			высокие оценки ее деятельности:
ды на помощь в решении проблем			60% оценили ее работу положи-
местного		самоуправления город-	тельно и 24% – «скорее положи-
ñêèå	руководители возлагают на		тельно», при этом ни один из отве-
ÀÑÄÃ,	â	целом давая достаточно	тивших не дал отрицательных оце-

70	ÃÓ ¹7’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

нок, полагая, что АСДГ успешно выполняет одну из своих основных функций – информационную. В целом, по мнению ответивших, Ассоциация играет позитивную роль в организации обмена опытом за счет формирования и развития информационной базы, проведения отраслевых мероприятий с приглашением опытных специалистов и т. п. Такая деятельность, обеспечи- вающая возможность общения с коллегами, позволяя сравнивать свои действия с опытом других, помогает находить оптимальные решения проблем, возникающих перед местными руководителями. Вместе с тем большинство опрошенных считает недостаточным влияние АСДГ на совершенствова-

ние законодательных основ местного самоуправления, подготовку и принятие решений органами власти РФ, отстаивание интересов муниципальных образований на уровне Федерации. Кроме того, на АСДГ возлагаются определенные надежды в организации взаимодействия с другими межрегиональными организациями (такими как «Сибирское соглашение», аппарат полномочного представителя Президента). Среди высказанных пожеланий по улучшению работы АСДГ – усиление аналитической направленности работы в области муниципального управления и конкретизация методических разработок, учитывающая специфику разных типов муниципальных образований.

Таблица 7

Какие направления деятельности АСДГ Вы считали бы необходимым усилить в дальнейшем?

Аналитическое

59,3

Лоббирование интересов городов

51,9

через Конгресс муниципальных образований

Информационное

48,1

Методическое

44,4

Обмен опытом

37,0

Консультационное

33,3

Учебное

22,2

Другое

3,7

В реализации ФЗ-¹131 главы

родских органов власти, которые хо-

муниципальных

образований

îæè-

телось бы обсудить на мероприяти-

дают серьезной практической по-

ях АСДГ, названы проблемы форми-

мощи со стороны АСДГ, выражаю-

рования местных бюджетов и меж-

щейся прежде всего в методических

бюджетные

отношения,

проблемы

разработках (59,3%),

ознакомлении

жилищно-коммунального

хозяйства,

с опытом

муниципалитетов

других

проблемы молодежи и борьбы с

регионов России (44,4%), консуль-

наркоманией. Очень важными пред-

тационной помощи (29,6%).

ставляются

проблемы

взаимоотно-

Что касается аналитической дея-

шений с различными федеральными

тельности, то, с учетом сегодняшне-

структурами (органами власти, ве-

го момента, по мнению опрошенных,

домствами, естественными монопо-

необходимо в первую очередь уси-

лиями), взаимодействие с феде-

лить следующие направления: ана-

ральными округами. Необходимость

лиз реализации ¹131-ФЗ (70,4%),

анализа опыта и обсуждения этих (и

анализ местных

бюджетов (55,6%),

многих

других)

проблем

следует

сравнительный

анализ показателей

учесть при планировании дальней-

социально-экономического развития

шей работы АСДГ.

городов

(51,9%),

сравнительный

И все же общая динамика ситуа-

анализ цен и тарифов (48,1%).

ции на базе оценок муниципальных

В числе наиболее острых про-

руководителей вселяет определен-

блем, волнующих руководителей го-

ный оптимизм.

Таблица 8

Распределение ответов на вопрос:

«А в целом, как бы Вы оценили прошедший год?»

1993

1995

1998

2001

2005

Успешный

8,3

7,7

12,5

52,4

48,0

И плохого, и хорошего в равной мере

12,5

46,2

58,3

38,1

36,0

Очень тяжелый

79,2

46,2

25,0

4,8

12,0

Несмотря на некоторое сокраще-

пессимистических

ответов

2005 ã.

ние доли оптимистически и рост доли

по сравнению с 2001 г. (что, безус-

ношении торговли людьми и

защиты жертв, что требуется признать важнейшую роль местных и региональных органов власти и поэтому осуществлять следующие задачи:

a.Информирование: требуется информировать население в странах происхождения, транзита и назначения, уделяя при этом особое внимание проблемам, связанным

ñморалью, правами человека, преступностью, неравенством между мужчинами и женщинами, расизмом и охраной здоровья;

b.Образование и специализированная подготовка: Конгресс полагает, что

недостаточный уровень образования и профессиональных перспектив у женщин представляет собой один из тех многочисленных факторов, которые делают женщин уязвимыми для торговли. Образование должно быть доступно для обоих полов на одинаковом уровне, и школьные программы должны включать обучение в сфере прав человека, с уделением особого внимания равенству полов и преодолению стереотипов. Всем участникам этих процессов должна быть предоставлена конкретная подготовка не только для того, чтобы выявлять и предупреждать торговлю, но и оказывать помощь жертвам. – Следует признать и учитывать воздействие на это явления новых информационных технологий;

c.Защита, реабилитация

èреинтеграция жертв: ïðè-

оритетное внимание следует уделять созданию информационных центров, структур поддержки или специализированным службам на местном и региональном уровне для оказания помощи жертвам торговли. В тесном сотрудни- честве с соответствующими неправительственными ассоциациями, такие структуры должны оказывать помощь жертвам, предлагая им надежное жилье (для временного или долгосрочного размещения), медицинскую и психологическую помощь, информацию (в частности, благодаря сайту в Интернете, круглосуточным бесплатным телефонным консультациям), подготовку – особенно в об-

ÀÑÄÃ. Практика реализации ФЗ «Об общих принципах …»	ÃÓ ¹7’05	71

ласти

языка, –

бесплатную

ловно, имело объективные причины),

но позитивный характер, и это дает

юридическую помощь и услу-

общая тенденция по сравнению с

определенную уверенность в возмож-

ги в области письменного и

предыдущим десятилетием носит яв-

ности успешного решения проблем.

устного перевода;

12. Обращается с призы-

РЕКОМЕНДАЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ

âîì

к политическим

органам

Участники

конференции

отмети-

но-экономического

развития

íà

âñåõ

уровнях

(националь-

ëè,

÷òî

реформа местного само-

бюджетов

муниципальных

образо-

íîì,

региональном

è ìåñò-

управления,

предусмотренная

Ôå-

ваний. Установить в данном законе

ном) осуществлять более тес-

деральным законом от 06.10.2003 г.

систему

показателей

муниципаль-

íîå

сотрудничество

êàê

ìåæ-

¹131-ФЗ «Об общих принципах ор-

ной статистики, порядок бесплатно-

äó

собой, так и

с граждан-

ганизации местного самоуправления

го обеспечения органов

местного

ским обществом;

в Российской

Федерации»,

сталки-

самоуправления

статистическими

13.

Настойчиво

призывает

вается с

рядом

сложных

проблем,

данными,

необходимыми

äëÿ

ðàç-

Европейский Союз оказывать

требующих

решения на

федераль-

работки

планов и

программ

êîì-

финансовую

поддержку

èíè-

ном, региональном и муниципаль-

плексного социально-экономичес-

циативам местных и регио-

ном уровнях. Главными из них явля-

кого развития и бюджетов муници-

нальных властей, а также не-

ются финансовая необеспеченность

пальных образований, в т. ч. со сто-

правительственных

организа-

полномочий, возложенных на органы

роны налоговых органов, а также

ций в этой области, в частно-

местного самоуправления, введение

правовые и финансовые условия для

ñòè

целью

предупреждения

необоснованных ограничений на со-

организации органами местного са-

торговли

людьми

защиты

ñòàâ

муниципального

имущества,

моуправления

сбора

статистических

жертв;

неурегулированность земельных от-

показателей,

характеризующих

ñî-

14. Предлагает Банку раз-

ношений, недостаток квалифициро-

стояние

экономики

социальной

вития Совета Европы разра-

ванных кадров для новых муници-

сферы

муниципальных

образований

ботать программы и осущест-

пальных

образований.

Отмечено

(п. 6 ч. 1 ст. 16 закона ¹131-ФЗ).

влять

деятельность,

направ-

также, что реформа местного само-

1.3. Â

развитие

Постановления

ленную на поддержку местных

управления

осуществляется

ñèñ-

Правительства РФ от 12.08.2004 г.

темной связи

рядом

других

ðå-

и региональных властей в ока-

¹410 «О порядке взаимодействия

форм, в частности, с реформой со-

зании

финансовой

помощи

органов

государственной

власти

циальной

сферы

согласно

Ôåäå-

целях

образования,

профес-

субъектов Российской Федерации и

ральному

закону

îò 22.08.2004 ã.

сиональной подготовки и заня-

органов

местного

самоуправления

¹122-ФЗ, принятием новых – Бюд-

тости

молодежи –

è,

прежде

с территориальными органами фе-

жетного кодекса РФ, Градострои-

всего женщин, – и оказывать

дерального органа исполнительной

тельного

кодекса РФ,

Жилищного

помощь

возвращению

жертв,

кодекса РФ.

власти, уполномоченного в области

для того чтобы в максималь-

Участники конференции рассмот-

налогов и сборов» разработать ме-

íîé

степени

избегать

òîãî,

рели проблемы, возникающие в хо-

ры по улучшению администрирова-

чтобы они вновь попали в

де реформы в отдельных сферах

ния местных налогов. В связи с

трудное положение;

государст-

муниципальной

деятельности,

ýòèì

рассмотреть

возможность

15.

Призывает

приняли по ним следующие реко-

формирования

территориальных

ва-члены Совета Европы:

мендации:

органов

Федеральной

налоговой

Выполнять

вышеизло-

службы на территориях муници-

женные задачи;

1. Вопросы экономики

пальных образований – в муници-

Развивать

обмен

îïû-

и финансов

пальных

районах,

городских окру-

гах, а в отдельных случаях – в го-

òîì

íà

европейском

уровне,

1.1. Внести изменения в Бюджет-

родских поселениях.

для того чтобы содействовать

ный кодекс РФ, предусмотрев уве-

1.4.

Правительству

ÐÔ

преду-

распространению

передовой

личение

ñ 2006

г. налоговой базы

смотреть и принять решение о по-

практики

â ýòîé

области, по-

муниципальных образований. В ча-

рядке компенсации выпадающих до-

èñêó

сбору примеров

ýô-

стности, необходимо:

ходов местных бюджетов в связи с

фективной практики по борь-

– увеличить не менее чем на 10%

установлением федеральными зако-

бе с торговлей людьми;

долю местных бюджетов в налоге на

нами льгот по уплате земельного

16.

Рекомендует

Комитету

доходы физических лиц;

налога различными категориями на-

Министров призвать все го-

– вернуть в состав местных нало-

логоплательщиков.

сударства-члены:

гов транспортный налог;

1.5. Наряду с наделением орга-

a. Ратифицировать и вы-

– ввести взамен земельного на-

нов местного самоуправления пра-

полнять, если они еще этого

лога и налога на имущество юриди-

âîì íà

разработку

минимальных

не сделали, Конвенцию ООН

ческих лиц местный налог на недви-

социальных

стандартов

других

по ликвидации всех форм дис-

жимость для имущественных ком-

нормативов

расходов

местных

криминации

отношении

плексов юридических лиц, разме-

бюджетов

íà

решение

вопросов

женщин (1979 год) и Прото-

щаемых в жилых и общественно-

местного значения (ч. 2 ст. 53 за-

кола к Конвенции (1999 год);

деловых

зонах

населенных

пунктов

кона ¹131-ФЗ), считать необходи-

Ратифицировать

Êîí-

(крупные

предприятия

торговли,

мым установление некоторых важ-

венцию Совета Европы о ки-

общественного

питания,

бытового

нейших

нормативов

предоставле-

берпреступности

(2001

ãîä),

обслуживания, сферы досуга, гости-

ния бюджетных услуг в сферах об-

в которой в частности рас-

ницы, офисные здания и т. д.).

разования,

здравоохранения,

æè-

сматриваются

такие вопросы,

1.2. Разработать и принять фе-

лищно-коммунального хозяйства и

êàê

детская

порнография

деральный закон о муниципальной

др. федеральными

минимальными

Интернете;

статистике, определяющий ее в ка-

социальными

стандартами.

Ýòè

c. Подписать и ратифици-

честве правовой основы для разра-

стандарты и нормативы должны ис-

ровать, в частности, Конвен-

ботки планов и программ социаль-

пользоваться

äëÿ

планирования

ÃÓ ¹7’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

минимальных

доходов

местных

жителя и его дифференциации по

бюджетов и установления субъек-

типам муниципальных образований;

тами РФ критериальных уровней их

– разработка формул расчета и

расчетной

бюджетной

обеспечен-

величин индексов бюджетных расхо-

ности, определяющих право на по-

дов для муниципальных образований

лучение дотаций (ч. 4 ст. 60 и ч. 2

одного типа, учитывающих различия

ст. 61). Отказ от установления таких

в стоимости

набора бюджетных ус-

нормативов

может

иметь крайне

луг, обоснованный учет

факторов,

отрицательные последствия и при-

влияющих на величину индекса;

вести к нарушению конституцион-

– выбор

эффективного

и стиму-

ных прав граждан.

лирующего

муниципальные

образо-

1.6. Ускорить разработку и приня-

вания к наращиванию собственного

тие федерального закона о финансо-

налогового

потенциала

механизма

вом оздоровлении

организаций

æè-

(формулы)

äëÿ

расчета дотаций

íà

лищно-коммунального

комплекса,

выравнивание

уровня

бюджетной

предусмотрев

íåì

реструктуриза-

обеспеченности;

ïðè

этом считать

цию их кредиторской задолженности

предпочтительным

осуществление

и списание задолженности по пеням

таких дотаций из единого региональ-

и штрафам. Предусмотреть в феде-

ного фонда финансовой поддержки,

ральном бюджете на 2006 год сред-

отказавшись от создания таких фон-

ства на указанные цели.

дов в муниципальных районах.

1.7. Предусмотреть целевое фи-

1.10. Рекомендовать органам го-

нансирование

èç

федерального

сударственной власти субъектов РФ

бюджета и бюджетов субъектов РФ:

осуществлять

разработку

перечис-

– на массовое проведение муни-

ленных в п. 1.9 законодательных ак-

ципальных выборов в 2005 г.;

тов во взаимодействии с органами

– íà

профессиональную

подго-

местного самоуправления, в услови-

товку и

переподготовку

выборных

ях гласности и открытости.

должностных

ëèö,

депутатов

муниципальных

служащих

2005–

2. Вопросы земельно-

2006 ãã.;

имущественных отношений

– íà

долевое

финансирование

мероприятий

ïî

повышению

çàðà-

2.1. Внести

изменения

â Ôåäå-

ботной

платы

работников

муници-

ральный закон «О разграничении го-

пальных

бюджетных

организаций в

сударственной

собственности

íà

2006–2008 ãã. íå

менее

÷åì

1,5

землю», предусмотреть в нем пере-

раза в реальном исчислении;

дачу в муниципальную собственность

– íà

компенсацию

затрат

ìóíè-

земельных

участков под

приватизи-

ципальных

образований,

связанных

рованными предприятиями, не выку-

с инвентаризацией имущества и зе-

пленных собственниками этих пред-

мельных участков.

приятий, независимо от того, каким

1.8. Правительству РФ разрабо-

уровнем публичной власти проводи-

тать и утвердить специальную госу-

лась приватизация. К

государствен-

дарственную программу, направлен-

ной собственности должны относить-

íóþ íà

развитие

систем

муници-

ся только

òå

земельные

участки в

пального кредитования,

облегчение

границах населенных пунктов, на ко-

доступа

муниципальных

образова-

торых расположена

недвижимость,

ний к заемным ресурсам для разви-

находящаяся

собственности

ÐÔ

тия инфраструктуры, в т. ч. через

или субъекта РФ (собственность на

развитие института финансовых по-

земли

сельскохозяйственного, лес-

средников.

Поддержать

предложе-

ного, водного и прочего специально-

ния Фонда «Институт экономики го-

го назначения определяется другими

рода» по данному вопросу.

законами).

1.9. Рекомендовать органам ме-

2.2. Ускорить разработку и при-

стного самоуправления принять уча-

нятие порядка разграничения собст-

стие (непосредственно и через ре-

венности на землю между муници-

гиональные

союзы

ассоциации

пальными районами и входящими в

муниципальных образований) в под-

их состав поселениями.

готовке

рассмотрении

органами

2.3. Принять специальное реше-

государственной

власти

субъектов

ние по земельным участкам, заня-

РФ региональных законов, форми-

тым нарушенными и подработан-

рующих

доходную

áàçó

местных

ными землями горнодобывающих и

бюджетов, начиная с 2006 г. При

некоторых других предприятий. На-

этом обратить особое внимание на

править часть платежей за недра,

следующие вопросы:

вносимых этими предприятиями, в

– порядок установления субъек-

местные бюджеты целевым назна-

том РФ критериального (порогово-

чением на осуществление меро-

го) уровня минимальной бюджетной

приятий по восстановлению нару-

обеспеченности в расчете на одного

шенных

земель, сносу

жилья

íà

цию Совета Европы о борьбе

ñторговлей людьми;

d. Наращивать усилия

Рабочей группы по проблемам торговли людьми Пакта стабильности для ЮгоВосточной Европы и расширять финансовую поддержку, оказываемую различным организациям, таким как ЮНИСЕФ;

e. Разрабатывать и осуществлять тесное сотрудничество с местными и региональными органами власти, национальными программами и стратегиями, направленными на предупреждение торговли людьми и защиту жертв, включая разнообразные меры, и в частности: создание информационных центров, специализированных служб или структур по оказанию поддержки на региональном и местном уровне в борьбе с торговлей людьми, информационные кампании, специализированную подготовку для сотрудников правоохранительных органов и тех специалистов, которые находятся в контакте с жертвами торговли людьми, улучшение возможностей образования для женщин и детей, расширение экономических возможностей для малообеспеченных групп населения и т. д.;

f. В духе Европейской хартии о местном самоуправлении (1985 год), предоставить местным и региональным органам власти необходимые полномочия и финансовые средства для осуществления на их уровне мероприятий и программ по борьбе с торговлей людьми и оказанию помощи жертвам;

g. Расширять поддержку – в первую очередь фи-

нансовую –

инициативам

Конгресса, таким как Агентства местной демократии (АМД) и Сети национальных ассоциаций местных властей Юго-Восточной Европы (НАЛАС), а также деятельности, осуществляемой этими организациями по развитию местной демократии, трансграничного и регионального сотрудничества, межкультурного диалога, соблюдению прав человека, обеспечению равенства между женщинами и мужчинами и экономиче- ского развития на местном

ÀÑÄÃ. Практика реализации ФЗ «Об общих принципах …»	ÃÓ ¹7’05	73

уровне в странах Юго-

Восточной Европы;

h. Усиливать экономиче- ские меры в области занятости, социальной политики и инфраструктур, в частности в регионах с низким уровнем развития, и увеличивать инвестиции в странах происхождения, в частности в регионах, где население находится под угрозой эксплуатации;

i.Разрабатывать программы по выделению небольших кредитов для оказания помощи женщинам в обеспечении их большей независимости и для того, чтобы сделать их менее уязвимыми в отношении сетей торговли людьми;

j.Признавать и поддерживать, в частности путем выделения финансовых средств,

важнейшую роль НПО в этой области, оказывать поддержку этим организациям в их усилиях по распространению информации и доверять им работу по борьбе с торговлей людьми;

k.Расширять сотрудниче- ство под эгидой Интерпола и Европола и поощрять сотрудничество и взаимодействие между неправительственными организациями и правоохранительными органами, занимающимися борьбой с торговлей людьми;

l.Обеспечивать более широкое представительство женщин в правоохранительных органах;

m.Поддержать предложение о создании Европейской обсерватории по вопросам преступности и об учреждении в рамках такой обсерватории специализированной службы, которая собирала бы воедино данные и статистиче- скую информацию, и где эксперты могли бы обмениваться своими знаниями и передовой практикой и осуществлять ис-

следования в сфере торговли женщинами и детьми;

n. Создавать специализированные структуры на пограничных пунктах с целью выявления потенциальных жертв;

o. Наращивать борьбу с дискриминацией, ксенофобией и нетерпимостью на основе законодательства, мониторинга его применения, а также регулярных информационных и пропагандистских кампаний, ориентированных на общество;

подработанных территориях и компенсации собственникам имущества, пострадавших в результате закрытия горнодобывающих предприятий.

2.4.Отметить невыполнение Правительством РФ п. 2 ч. 7 статьи 85 закона ¹131-ФЗ об утверждении до 1 января 2005 г. порядка перераспределения и разграниче- ния имущества между уровнями публичной власти, что ставит под угрозу проведение перераспределения в установленный ч. 3 статьи 85 срок до 1 декабря 2005 г. Правительству РФ ускорить утверждение указанного порядка и принять решение об отмене платы за регистрацию имущества при его перераспределении.

2.5.Признать принципиально неверной концепцию статьи 50 закона ¹131-ФЗ, устанавливающую закрытый (исчерпывающий) перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Предметом законодательного ограничения могут быть виды хозяйственной деятельности муниципальных образований (через перечень вопросов местного значения), но не конкретный состав имущества. Чем более будет уточняться и детализироваться этот перечень, тем больше будет выявляться необходимость новых уточнений и дополнений (примеры: имущество для создания и хранения мобилизационных запасов, жилищный фонд не только социального назначения, но и специализированный жилищный фонд разного предназначения и т. д.). Считать вполне достаточным сохранение в статье 50 только части 1, характеризующей назначение имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, и части 5, устанавливающей необходимость перепрофилирования либо отчуждения имущества, не отвечающего требованиям части 1. Спорные вопросы по конкретным видам имущества могли бы решаться в судебном порядке.

2.6.При приватизации нежилых помещений и иного муниципального имущества, находящегося в аренде

óфизических и юридических лиц, разрешить преимущественное право выкупа для добросовестных арендаторов, пользующихся данным имуществом не менее 5 лет, использующих это имущество для оказания услуг, отнесенных к вопросам местного значения, и вложивших собственные средства в модернизацию данного имущества. Такое преимущественное право могло бы устанавливаться представительными органами муниципальных образований

в условиях гласности и с учетом мнения населения.

2.7.Ускорить принятие Федерального закона о концессионных схемах использования муниципальных имущественных комплексов.

3.Вопросы

градостроительной и жилищной политики

3.1.Считать необходимым изменение сроков ввода в действие ч. 4 статьи 9 и ч. 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, запрещающих при отсутствии документов территориального планирования принятие органами местного самоуправления решений о резервировании, изъятии для муниципальных нужд и переводе из одной категории в другую земельных участков, а также подготовку документации по планировке территории (статья 3 Федерального закона от 29.12.2004 г. ¹191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»). Учитывая, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса РФ), разработка которых требует длительного времени и крупных затрат, упомянутая норма приведет к полному торможению строительного процесса на территориях муниципальных образований. Перенести эти сроки с 1 января 2006 г. на

1января 2010 г.

3.2.Отметить, что существующая сеть и мощности градостроительных проектных организаций не в состоянии обеспечить разработку и последующую корректировку документов территориального планирования для десятков тысяч муниципальных образований. Правительству РФ принять решение о развитии сети таких организаций, их финансировании и кадровом обеспечении.

3.3.Секции АСДГ «Градоустрой-

ñòâî»:

–подготовить предложения по созданию специализированных или перепрофилированию нескольких существующих проектных организаций на территории Сибири и Дальнего Востока для разработки генеральных планов и других документов территориального планирования муниципальных образований;

–изучить имеющийся опыт разработки в городах правил землепользования и застройки, в частности, опыт г. Красноярска, и подгото-

74	ÃÓ ¹7’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

вить типовые рекомендации по раз-

дения, в которых часть отделений

работке указанных правил;

оказывает

гражданам

первичную

– изучить опыт проведения пуб-

медико-санитарную помощь, отне-

личных слушаний по проектам гене-

сенную к полномочиям органов ме-

ральных планов, правил землеполь-

стного

самоуправления,

другая

зования и застройки, по предостав-

часть

отделений –

специализиро-

лению разрешений на использова-

ванную помощь, отнесенную к пол-

ние земельных участков и объектов

номочиям органов государственной

капитального строительства и под-

власти субъектов Российской Фе-

готовить предложения по использо-

дерации. На финансирование по-

ванию лучшего опыта.

следних

должны

предоставляться

3.4. Отметить, что местные бюд-

субвенции

местным

бюджетам

ïî

æåòû

поселений

большинства

нормативам,

установленным

çàêî-

городских округов будут не в со-

нодательством субъектов РФ.

стоянии финансировать строитель-

4.3.

Органам

государственной

ство жилищного фонда социального

власти субъектов РФ предусмотреть

назначения и обеспечивать мало-

возможность

передачи

органами

имущих граждан жилыми помеще-

местного

самоуправления

муници-

ниями в соответствии с жилищным

пальных районов органам местного

законодательством. Рекомендовать

самоуправления поселений

осуще-

Правительству

Российской

Ôåäå-

ствления

полномочий по

текущему

рации

создать

специальный

ôîíä

содержанию

расположенных

íà

èõ

для строительства жилья социаль-

территориях

учреждений

социаль-

íîãî

назначения

çà ñ÷åò

средств

ной сферы (школы, дошкольные уч-

федерального бюджета.

реждения, больницы, фельдшерско-

4. Вопросы социальной

акушерские пункты и т. д.).

4.4. Рекомендовать органам ме-

политики

стного самоуправления муниципаль-

4.1.

Отметить,

÷òî

социальное

ных образований,

которых функ-

öèè

выплаты

жилищных

субсидий

обслуживание

социальная

ïîä-

малообеспеченным

гражданам

çà-

держка

отдельных

категорий

ãðàæ-

креплены

çà

жилищно-коммуналь-

дан могут быть эффективно оказаны

ными органами, передать эти функ-

только

íà

муниципальном

уровне.

ции органам социальной защиты на-

Местная власть осуществляла эти

селения.

функции на протяжении всей своей

4.5.

Одобрить

îïûò

городов,

многовековой

истории.

Считать

формирующих единую базу данных

ошибочной

передачу

исполнения

äëÿ

персонифицированного

учета

данных функций на уровень субъек-

тов РФ. Рекомендовать внести из-

граждан,

пользователями

которой

менения в ч. 2 статьи 26.3 Феде-

(кроме органов социальной защи-

рального закона «Об общих принци-

ты) могут быть органы занятости,

ïàõ

организации

законодательных

территориальные органы пенсион-

(представительных) и

исполнитель-

íîãî

фонда,

паспортные

столы,

ных органов государственной власти

военно-учетные столы, органы

субъектов

Российской

Федерации»

ÇÀÃÑ è äð.

(в редакции Федерального закона от

04.07.2003 г. ¹95-ФЗ), сохранив за

5. Другие вопросы

органами

государственной

власти

5.1. Правительству РФ

разрабо-

субъектов

ÐÔ

«обеспечение

ãîñó-

òàòü

новую,

ëèáî

скорректировать

дарственных гарантий прав граждан

утвержденную постановлением Пра-

на получение социальной поддержки

и социального обслуживания путем

вительства РФ от 15.12.1999 г.

выделения

субвенций

местным

¹1394 Федеральную целевую про-

бюджетам» по аналогии с тем, как

грамму государственной поддержки

это сделано в п. 13 ч. 2 упомянутой

развития

муниципальных

образова-

статьи в отношении образователь-

ний на период до полного заверше-

íûõ

учреждений. При

определении

ния реформы местного самоуправ-

нормативных

расходов

местных

ления, предусмотрев в ней меры

бюджетов

íà

реализацию

данного

финансовой,

организационной,

èí-

государственного полномочия долж-

формационной и

èíîé

поддержки

ны быть учтены также администра-

муниципальных образований.

тивные расходы на содержание му-

5.2. Правительству РФ разрабо-

ниципальных

органов

социальной

тать и утвердить программу по соз-

защиты.

данию постоянно действующей сис-

4.2. Рекомендовать органам го-

темы подготовки, переподготовки и

сударственной

власти

субъектов

повышения

квалификации

депута-

ÐÔ

сохранить

муниципальной

тов, выборных должностных лиц и

собственности

многопрофильные

муниципальных служащих,

обеспе-

лечебно-профилактические

учреж-

чить ее финансирование.

p. принимать меры по об-

наружению объявлений (в газетах, агентствах и т. д.), за которыми скрывается деятельность по торговле людьми;

q. разрабатывать процедуры для регулярного подведения итогов принимаемых мер, для того чтобы совершенствовать их или заменять другими мерами, с учетом их эффективности и изменений в потребностях;

17. Призывает Парламентскую Ассамблею продолжать и развивать свою важную работу в области рекомендаций, направленных на борьбу с торговлей людьми и насилием

âотношении женщин;

18.Просит Комитет Ми-

нистров:

a. Разработать план действий в данной области, уделяя особое внимание, в частности, защите жертв, дополняя тем самым Конвенцию о борьбе с торговлей людьми;

b.Развернуть крупномасштабную информационную кампанию в сфере торговли людьми, в полной мере привлекая к этой кампании местные и региональные органы власти;

c.Поручить соответствующим межправительствен-

ным комитетам оказывать помощь государствам-членам в разработке всеобъемлющего законодательства в сфере торговли людьми, которое должны принимать во внимание местные и региональные измерения этой проблемы в соответствии с Конвенцией Совета Европы о борьбе с торговлей людьми, а также внесения изменений в уголовные кодексы и в законодательство по вопросам миграции.

Перечень других рабо- чих документов сессии на русском языке, доступный по адресу: www.coe.int/ T/R/Clrae/[Russian_doc]/

Пленарная сессия

ØПроект Рекомендации о местной и региональной демократии в Швеции;

ØПроект Рекомендации о местной и региональной демократии в Дании;

ØПроект Рекомендации о восстановлении горнодобывающих и промышленных районов;

ÀÑÄÃ. Практика реализации ФЗ «Об общих принципах …»	ÃÓ ¹7’05	75

<<< < Предыдущая 12 / 32 3 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]