Методические подходы к оценке результативности государственного регулирования алкогольной отрасли (250

ББК65.305.735 С44

Скоков,Р.Ю.

С44 Методические подходы к оценке результативности государственного регулирования алкогольной отрасли [Текст] = MethodologicalApproaches toEstimation ofGovernment Regulation EfficiencyofAlcohol Industry:препринт/ Р.Ю.Скоков; Федер.гос.

бюдж. образоват. учреждениевысш. проф. образования «Волгогр. гос.ун-т». –Волгоград:Изд-воВолГУ,2012.– 24с.

ISBN978-5-9669-0985-7

В статье изложена методика оценки социально-экономической эффективности регулирования алкогольной отрасли. При оценке эффективности алкогольной отрасли предлагается исходить из многоуровневого подхода и принимать во внимание интересы трех сторон: государства, предприятий, потребителей. Каждый из компонентов общей эффективности оценивается отдельно. Однозначная оценка осуществляется посредством вычисления интегрального показателя. Показано, что методика может быть использована как для оценки социально-экономической эффективности функционирования алкогольной отрасли, так и для определения степени эффективности управления объектом государственными органами.

Ключевые слова: оценка эффективности алкогольной отрасли, интегральный показатель эффективности алкогольной отрасли, многоуровневый подход к оценке, эффективность регулирования алкогольного рынка, результативность государственной алкогольной политики.

The estimation methodology of social and economic efficiency in alcohol industry is studied in the article. When the efficiency of alcohol industry is estimated, it is suggested to proceed from the multilevel approach and consider the interests of three parts: state, enterprises, consumers. Each part is estimated independently. The definite estimation is made by calculation of the integral estimating characteristics. It is clarified that the methodology can be used both for estimation of social and economic efficiency of alcohol industry functioning and for measuring the efficiency of facility management carried out by state agency.

Keywords: estimation of social and economic efficiency, integral characteristic of alcohol industry efficiency, multilevel approach to estimation, efficiency of the alcoholic market regulation, effectiveness of the state alcoholic policy.

ББК 65.305.735

ISBN978-5-9669-0985-7

©СкоковР.Ю.,2012 ©ФГБОУВПО«Волгоградскийгосударственный

университет»,2012 ©Оформление. ИздательствоВолгоградского

государственногоуниверситета, 2012

ВВЕДЕНИЕ

ЕжегодновРоссии отслучайныхотравлений алкоголемумирает 35–40 тыс. человек, бюджеты всех уровней недополучают свыше50 млрд руб. акциза, производственные мощности легальных заводов загружены менее чем на 30 процентов.

Валкогольной сфере со времени отмены в 1992 г. государственной монополии отсутствовало единое управляющее ведомство, а многочисленные функции и инструменты регулирования отрасли были распределены междунесколькими органами исполнительной власти.

Вконце 2008 г. образована Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, которой переданы основные функции государственного управления в данной сфере1, однако до настоящего времени отсутствует методика оценки результативности деятельности данной структуры.

Валкогольной отрасли оценка эффективности требует согласования социальных и экономических интересов трех групп: государства, предприятий, потребителей, что предопределяет многоуровневоепроявлениеэффективности.Проблемаизмеренияэффективности экономических систем сложна, и на сегодняшний день экономической наукой непредложено единогоспособа ееразрешения. В связи с этим оценка эффективности алкогольной отрасли требует разработки и применения специальногокомплекса показателей, а также обобщенного (агрегированного) показателя.

Представляется актуальной разработка методики оценки социально-экономическойэффективностирегулированияалкоголь- ной отрасли с учетом «институционального паритета», которая позволит совершенствовать систему государственного управления ею, проводить мониторинг изменения рынка аддиктивного товара и вносить коррективы в его регулирование.

1 В п. 10.2.4. Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка определено, что руководитель Росалкогольрегулирования вносит в Правительство Российской Федерации «проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении».

АЛКОГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В ТРИЕДИНСТВЕ ИНТЕРЕСОВ

СТЕЙКХОЛДЕРОВ

Валкогольной отрасли эффективностьфункционирования– параметр, наиболеесложный сточки зрения егооценки. Посколькупосравнению с другими отраслями пищевой промышленности в сфере производства и оборота алкогольной продукции наиболее сильнопереплетены социальные и экономические интересы государства, производителей и потребителей, что предопределяет многоуровневое проявление эффективности. Потребление алкоголя, с одной стороны, оказывает отрицательное влияние на здоровье населения, а с другой – обеспечивает значительные поступления в государственный бюджет, приносит существенные прибыли производителям.

Втриумвирате «государство – предприятие – потребитель» первому принадлежит особая роль в обеспечении соци- ально-экономической эффективности функционирования алкогольной отрасли. Используя экономические и административные инструменты регулирования, государство способно стимулировать либо дестимулировать работу промышленности, активно либо пассивно влиять на структуру и уровень потребления алкоголя населением.

Государство при выборе инструментов воздействия на социальные и экономические отношения в данной сфере должно осуществлять мониторинг и прогноз изменения показателей социально-экономической эффективности функционирования отрасли.

Производя оценку огромноготруда, проделанного исследователями, следует отметить, что разработанные методики оценки социально-экономической эффективности деятельности предприятий неадаптированы к спецификефункционирования алкогольной отрасли и непозволяют измерить интегральную результативность ее деятельности.

В связи с этим социально-экономическая эффективность алкогольной отрасли должна оцениваться по специальной методике, что требует разработки и применения специфических показателей.

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Для решения проблемы оценки социально-экономической эффективности алкогольной отрасли необходимо использовать в качестве методологической основы оценочную систему квалиметрических принципов и методов, а также основные положения общей теории систем, поскольку исследуемая сфера рассматривается как сложная целостная система.

Основнымквалиметрическимметодомявляетсясравнительныйколичественныйанализданных,характеризующихфактическую деятельность, и стандартных, нормативных, а также средних показателей, рассчитанных для оцениваемого параметра. Вычисляются относительные показатели (коэффициенты), отражающие степень отклонения фактически достигнутого результата от норматива или среднего показателя.

При определении оптимальныхзначений относительныхпоказателей используется критерий оптимальности по Парето: достижениерезультативности одной сторонынедолжнопроисходить в ущерб эффективности других сторон [Булатов, 2003].

Длякомплексной оценки вычисляется интегральный показатель, представляющий собой среднее арифметическое значениеоценочныхпоказателей параметров, выделенных дляоценки.

При выборепоказателейоценки эффективности принимаются вовниманиеусловия:

1)возможность использования в повседневной практике, а следовательно, наличие периодической информации служб государственной статистики;

2)учет специфики отрасли;

3)отражение целей деятельности участников системы государства, предприятия, потребителя.