Модельный закон “Об участии общественности в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды” (66

лицензированными специалистами или организациями.

Статья 2. Цели и задачи модельного закона

1. Модельный Закон направлен на то, чтобы:

–предоставить общественности реально участвовать в формировании функциональной и хозяйственной организации городской среды;

–повысить эффективность и ка- чество разработки проектов, инвестиционных предложений и программ;

–избежать, с одной стороны, произвола со стороны чиновников, а

ñдругой стороны не допустить бесконтрольного давления и воздействия со стороны общественных организаций и частных лиц на органы власти;

–снизить риски долгосрочных инвестиционных проектов;

–сделать деятельность, направленную на развитие города, более общественно полезной, а качество городской среды – отвечающей нормативным требованиям и социальным стандартам.

2. Задачей настоящего модельного закона является обеспечение прав жителей на информацию о состоянии городской среды и участие в принятии решений по вопросам градостроительного развития и ка- чества городской среды пут¸м разработки специальных правил и процедур, создающих условия для свободного волеизъявления граждан.

Статья 3. Предмет регулирования

Предметом регулирования настоящего модельного закона являются отношения общественности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, инвесторами, заказчиками и проектировщиками и организациями в сфере градостроительной деятельности.

Статья 4. Права общественности на получение информации о состоянии городской среды и участие в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды

Градостроительным и иным законодательством государств-участни- ков Содружества Независимых государств гражданам, их объединениям, общественным и иным организациям, юридическим лицам, гарантируются права на:

–получение официальной градостроительной информации;

–проведение общественных слушании по градостроительной и проектной документации;

–проведение общественной экспертизы градостроительной и проектной документации;

–проведение общественной экологической экспертизы градостроительной и проектной документации;

–разработку альтернативных проектов;

–внесение предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию;

–обжалование решений органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам градостроительства.

Глава 2. Получение официальной градостроительной информации

Статья 5. Официальная градостроительная информация

К официальной градостроительной информации относятся:

1.Государственное, городское градостроительное законодательство;

2.Государственные нормативноправовые акты по градостроительству;

3.Городские правила градорегулирования;

4.Нормативная документация в строительстве;

5.Градостроительные договоры, заключаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления;

6.Утвержденная или представленная на утверждение органам государственной власти, органам местного самоуправления градостроительная документация его административных и муниципальных образований;

7.Представленная на согласование органам государственной власти, органам местного самоуправления архитектурно-строительная документация в объ¸ме сведений, позволяющих установить соблюдение государственных и территориальных строительных норм и правил, норм и правил обеспечения безопасности населения, сохранения окружающей природной среды и исто- рико-культурного наследия;

8.Заключения государственной вневедомственной экспертизы, государственной экологической экспертизы, органов государственного контроля и надзора, органов архитектуры и градостроительства по градостроительной и архитектурностроительной документации;

9.Постановления органов государственной власти, органов местного самоуправления об утверждении градостроительной и архитек- турно-строительной документации;

ляне применяли такого рода

оборудование при строительстве Колизея. В эпоху Средневековья вошло в практику использование подъемников для поднятия людей и грузов на верхние этажи зданий.

Долгое время вся эта техника приводилась в движение мускульной силой людей или животных. Первый паровой подъемник был разработан американским владельцем каменноугольной шахты всего 200 лет назад, а первое применение гидравлического устройства для подобных нужд зарегистрировано в 1845 г. Причем практически все подъемники делались в единственном экземпляре и были очень дороги, а их эксплуатация – весьма опасной, поскольку в случае обрыва подъемного троса ничто не могло помочь тем, кто находился в кабине подъемника.

Ситуация кардинально изменилась после изобретения в 1853 г. Элайшей Грейвсом Отисом специальных устройств – ловителей, которые предотвращали падение подъемника при обрыве троса. Этот момент можно считать датой рождения лифта – подъемного устройства с безопасным тормозом. Демонстрация его работы, произведенная Э. Г. Отисом на Международной выставке в Нью-Йорке в 1854 г., вызвала необычайный интерес публики и … процесс уже было невозможно остановить. Лифты становились великолепной рекламой для магазинов и гостиниц, привлекая посетителей лишь одним своим присутствием.

Но самое главное – безопасные лифты радикально изменили саму идею градостроительства. Прекратилось «расползание» городских районов по ближайшим окрестностям, города устремились ввысь. Вместо традиционных 2–3-этажных домов, подняться по лестницам которых могли и пожилые, и не очень здоровые люди, стали строиться 6–10-этажные здания. Чем дальше, тем больше и выше. Началась эпоха небоскребов. Поэтому без большой натяжки можно сказать, что появление безопасного

экспертиз и органов государственного надзора, входят в обязательный перечень документов, который должен быть рассмотрен органом, принимающим окончательное решение об утверждении проекта.

З. В случаях, когда параметры проектных решений, по которым выдается разрешительная документация, предопределены прошедшим общественное обсуждение и утвержденным зональным градостроительным регламентом, включая изменения объектов недвижимости, разрешенные по праву в составе данного регламента, официальные общественные обсуждения не проводятся.

4. Обязательный регламент официального общественного обсуждения включает в себя:

1) Ознакомление общественности за 30 дней до начала официального общественного обсуждения с официальной градостроительной информацией и другими материалами по обсуждаемому проекту, а также со сроками и регламентом проведения официального общественного обсуждения.

Формы ознакомления общественности с предназначенными к обсуждению материалами принимаются в зависимости от предполагаемых масштабов последствий подготовленных градостроительных решений

èтипа документа.

Âкачестве допустимых форм ознакомления могут иметь место:

–плакаты, вывешиваемые в официальных учреждениях, людных местах, в районе площадки предполагаемого строительства; письма, направляемые конкретным адресатам; публикации в средствах массовой информации;

–организованные экспозиции а также иные формы, предназначенные привлечь внимание и ознакомить с содержанием вопроса заинтересованных лиц и не запрещенные действующим законодательством.

2) Проведение официального общественного обсуждения пут¸м организации общественных слушаний, пут¸м сбора мнений по поводу экспонированных или опубликованных материалов, пут¸м проведения сплошного или выборочного анкетирования, использования иных форм, не запрещенных действующим законодательством.

Продолжительность проведения официального общественного обсуждения устанавливается заказчиком проекта по согласованию с органом, принимающим решение об утверждении проекта, но должна составлять не менее 30 дней.

3) Фиксацию высказанных суждений (анкеты, звукозапись, лист со-

гласований, письма участников, протокол заседания, иное).

4) Публикацию заключения по итогам обязательного официального общественного обсуждения в средствах массовой информации не позднее 20 дней после окончания обсуждения.

5.Никому не может быть отказано

âучастии в официальном общественном обсуждении на основании места проживания, места работы, должности, расы и на любых иных дискриминационных основаниях.

6.Лицам, не нарушающим регламент официального общественного обсуждения, не может быть отказано в выражении мнений по обсуждаемому проекту.

7.Материалы проведенного официального обсуждения хранятся у заказчика проекта в течение всего срока действия градостроительной и проектной документации.

Статья 10. Претензии по нарушению порядка проведения официального общественного обсуждения

1.После проведения официального общественного обсуждения в течение 15 дней городской орган по управлению градостроительным развитием принимает от граждан и юридических лиц претензии по нарушению регламента проведения обсуждения, установленного настоящим законом.

2.В случае официального признания городским органом по управлению градостроительным развитием нарушений в регламенте проведения официального общественного обсуждения, заказчик обязан провести обсуждение повторно. Затраты на проведение повторного обсуждения несет организация или лицо, допустившие нарушение регламента.

3.В случае, если обсуждение было проведено с соблюдением установленного регламента, претензии по результатам обсуждения не принимаются и могут оспариваться только в судебном порядке.

Глава 4. Общественная экспертиза градостроительной и проектной документации

Статья 11. Цель общественной экспертизы

Целью общественной экспертизы градостроительной и проектной документации является выявление аргументированного несоответствия проектных решений общественным правам и интересам.

Статья 12. Объекты общественной экспертизы

Объектами общественной экспертизы являются градостроительная и проектная документация на стадии

ный завод и МЛЗ – Моги-

левский лифтостроительный завод. Отечественный рынок отчетливо разделяется на две части – «престижные» объекты и «дешевые». Первые, в основном, представлены техникой зарубежных производителей, вторые – российских.

К лифтам независимо от ценовой категории, к которой они принадлежат, предъявляются определенные требования как со стороны строительных организаций, так и со стороны их пользователей. Во-первых, устройства должны быть надежны в эксплуатации и безопасны для пассажиров. Во-вторых, лифт должен «вписываться» в архитектурное решение здания, а его оборудование экономно размещаться в нем. В- третьих, немаловажны и требования экологии, то есть отсутствие вредных или неприятных запахов при работе лифта и низкий уровень шума. В-четвертых, имеет зна- чение экономичность устройства, связанная с расходами на его эксплуатацию, в частности электроэнергии.

Существует и ряд других требований к лифтам (грузоподъемность, скорость и т. д.), в том числе и специфических для различных мест их установки. Например, многие торговые и выставоч- ные комплексы нуждаются в устройствах с возможностью обзора, а деловые и банковские здания предъявляют повышенные требования к обеспечению больших пассажиропотоков в часы пик, то есть в обеденное время, а также в периоды прихода на работу и ухода с нее. Решать подобные проблемы помогает специальное программное обеспечение, которым оснащаются некоторые модели лифтов известных производителей. Например, ОТИС предлагает специальную программу Elevonic 411 для сокращения времени ожидания прихода лифта.

Появляются в современных лифтах и совсем уж нетрадиционные возможности. Кабины некоторых лифтов компании ОТИС оснащаются Internet-терминалами. Такие новинки можно встретить в высотных зданиях, где мон-

4.Регистрация и учет предложений граждан и юридических лиц по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию осуществляется в установленном администрацией или органом местного самоуправления порядке.

Статья 18. Принятие решений по изменению и дополнениям утвержденной градостроительной

èпроектной документации

1.Орган по архитектуре и градостроительству в установленный срок готовит экспертную оценку полученных предложений по изменению и дополнению утвержденной градостроительной и проектной документации.

2.Рассмотрение предложений по изменению и дополнению утвержденной градостроительной и проектной документации осуществляется администрацией, заказчиками

èразработчиками документации в установленный срок после получе- ния результатов экспертной оценки

èпроводится в присутствии заявителя или его полномочного представителя.

3. Внесение изменений и дополнений в утвержденную градостроительную и проектную документацию на основании решения администрации производится авторами соответствующих проектов за сч¸т средств заказчиков, оплативших ранее разработку этих проектов.

4. Произведенные изменения использования территории вносятся в градостроительный регламент плана зонирования территорий, государственный кадастр и включаются во вновь выдаваемые градостроительные паспорта земельных участков, а также в разрешительную документацию на выполнение проектноизыскательских работ.

Глава 7. Ответственность за нарушение законодательства в области градостроительства

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства в области градостроительства

Лица, виновные в нарушении законодательства в области градостроительства, несут ответственность в соответствии с законодательством государства.

Переправа

7 ñ. 40 ¹8

¹9 8 ñ. 54

Начало на с. 24

Расцвет Владимира во второй половине XII и первой половине XIII в. тесно связан с его значением как резиденции сильных князей - Андрея Боголюбского и Всеволода Большое Гнездо. Владимирцы поддерживают князей в борьбе против других претендентов на княжеский престол, выставляемых «старыми» городами - Ростовом и Суздалем.

Перенос постоянной княжеской резиденции во Владимир имел большое значение для развития города. Вместе с князем селилась многочисленная дружина - главный потребитель оружия и дорогих предметов. Постоянная связь между ремесленниками и княжеским двором особенно видна из рассказа о восстании в Боголюбове по смерти Андрея Боголюбского.

Ремесленный и торговый состав городского населения во Владимире проступает явственно в летописных известиях XII в. Даже владимирский летописец был согласен с тем, что его сограждане - люди «мизинии володимерьстии», люди «новии», т. е.

младшие, по сравнению с ростовцами. «Это наши холопы каменьщики», - восклицают о владимирских жителях ростовцы и суздальцы. Здесь выступает перед нами одна из специальностей владимирских ремесленников - каменное строительство. Недаром же именно во Владимире оно получило особенное развитие. Успенский и Дмитровский соборы во Владимире, собор в Боголюбове, удивительная по красоте церковь Покрова на Нерли, знаменитые «прилепы» соборов во Владимире и в Юрьеве Польском требовали упорной и мастерской работы строителей и резчиков по камню. По летописям можно назвать несколько каменных церквей, построенных в Залесской земле в XI-XIII вв. Но каменных церквей, построенных в домонгольскую пору, было, несомненно, значительно больше, чем отмечено в летописях. Потребность в каменщиках и камнерезах таким образом не прекращалась.

Значительное количе- ство мастеров работало и над внутренним украше-

нием церковных и гражданских построек. При раскопках во Владимире были обнаружены поливные изразцы XII-XIII вв. Одни из них покрывали церковные полы, другие украшали карнизы и стены. В. А. Александровский, изучавший подобные плитки, найденные во Владимире при раскопках надворной церкви в Детинце, предполагает, что их обжиг производился в русской печи, но не в одном месте. Количество людей, принимавших уча- стие в их изготовлении, было больше пяти.

Отсюда Александровский делает вывод: «Поскольку изготовление плиток производилось разными лицами и при разных условиях, то, повидимому, оно происходило в домашней обстановке, в семье, а обжиг плиток производился в русской печи». Этот интересный вывод можно продолжить и предположить, что во Владимире существовало несколько семей мастеров, изготовлявших поливные плитки по заказу. Для покрытия полов в надвратной церкви понадобилось большое коли-

чество плиток (примерно 3 460). Они были заказаны различным мастерам, давшим различную продукцию, в частности и недоброкачественную, «внешне искусно прикрытую гладкой лицевой поверхностью»1.

Ремесленники составляли видную часть владимирского населения, но ведущая роль принадлежала боярам и купцам. Едва ли является случайностью, что во всей Лаврентьевской летописи купцы в Залесской земле упоминаются только дважды и оба раза - в числе городского населения Владимира. В 1177 г. «бояре и купцы» требуют казни пленных Ростиславичей, в 1206 г. бояре и купцы провожают князя Константина в Новгород. Таким образом, в отличие от Суздаля и Ростова во Владимире видим особенно большое развитие торговли наряду

ñремеслом.

Продолжение на с. 63

1В. А. Александровский. Поливные половые плитки из раскопок Детинца во Владимире («Материалы и исследования по археологии СССР»

¹ 11, ñòð. 239-243).