Портреты рядовых милиционеров в современной правоохранительной системе (66

ПОРТРЕТЫ РЯДОВЫХ МИЛИЦИОНЕРОВ В СОВРЕМЕННОЙ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЕ

А. Новикова

«Кто такой человек в погонах? Это человек, который воспитан и будет убивать для исполнения служебного долга и во исполнение должностных обязанностей.

И, тем не менее, это его профессия – защищать интересы государства где бы то ни было»1 .

NEXT

Молодежь

должна быть услышана

Молодежь в городах всего мира все активнее ищет возможности высказывать свое мнение по волнующим ее вопросам – рассказать о позитивных и негативных сторонах своей жизни.

Взгляды молодежи глубже раскрывают смысл понятия «города, заботящиеся о благополучии детей» и вызывают статус-кво в городском планировании, где (одинаково даже при участии молодежи) мнение и приоритеты взрослых являются основными. Эта молодежь, составляющая более 40% человечества, реализует свои права на участие в принятии решений, имеющих для нее значение, включая те, которые затрагивают места для жизни, – право входить в Конвенцию ООН по правам детей, обозначенную в Повестке дня Хабитат.

Но готовы ли прислушаться к ним политические деятели и исполнители?

Готовы ли мы адаптироваться в отношениях с молодежью и «заставить использовать внутренний потенциал, творчески размышлять о социальной среде» (из преамбулы Повестки дня Хабитат II)?

Результатом 10-летней реализации проекта ЮНЕСКО «Растущие в городах» стали несколько важных уроков. Работая более чем с 30 сообществами на шести континентах в таких странах, как Папуа-Новая Гвинея, Норвегия, Иордания и Аргентина, мы точно выявили, что представления молодежи о своих нуждах и приоритетах никогда не совпадают с мнением взрослых. Более того, невзирая на пол, класс и культурную принадлежность, молодежь хочет быть услышанной, чтобы с ее мнением считались при попытках улучшения условий жизни.

Слова великого китайского философа Лао Цзы удачно иллюстрируют два ключевых принципа проекта «Растущие в городах»: выяснить, что знает молодежь о местах своего проживания, и использовать эти знания в активной осознанной деятельности.

Молодежь имеет более

точные сведения о своей социальной среде обитания в отличие от взрослых. Это совсем другой взгляд, масштаб, уровень понимания, а также присущая молодым людям непосредственность. Социальная среда для нового поколения – это возможности и вызовы общественной жизни, это их мир.

Проект «Растущие в городах» использует проверенный набор исследовательских методов привлечения молодежи (обычно от 10 до 15-летнего возраста) к оценке социальной среды. Следуя примеру команды проекта, включающей научных сотрудников университетов и общественный штат, перешедший от индивидуального взаимодействия к групповому (фотографирование и прогулочные туры), некоторые команды также воспользовались видеосъемками и «личным вкладом в планирование» для документов, используемых молодежью, представления пространств и стимулирования диалога по локальным вопросам.

Пока долгосрочные, более сложные действия должны планироваться под руководством взрослых, очень важно дать возможность молодежи получить опыт проведения небольших изменений, это будет полезно на данном этапе взросления.

Восприятие молодых как партнеров в изменении общественных устоев ценно при построении будущего. Исследование показало, что социальное окружение в детстве имеет большое значение в формировании отношений и поступков взрослых, особенно в развитии управленческого потенциала и позиции активного гражданства.

ООН-ХАБИТАТ и другие глобальные организации играют важную роль в поддержке участия молодежи, содействии местному самоуправлению и исследованиям, а также в моделировании принятия решений в социальной среде, учитывающих мнение молодежи. Понимая и реагируя на важные для молодежи вопросы, мы, воз-

стиках, и это заставляет пренебрегать множеством интересных деталей с той лишь целью, чтобы социальный рисунок получился четким и внятным. Подчеркну, что речь идет именно о социальном рисунке, а не портрете «с натуры». Поэтому полу- чившаяся типология – не описание конкретных персоналий, а реконструкция репрезентативных типов.

* * *

Начать нужно с описания профессиональной среды. Если попытаться выбрать наиболее подходящие и емкие слова, которые бы вмещали в себя все разнообразие профессиональной жизни в милиции, то придется остановиться на «бедности», «несамостоятельности», «маргинальности».

Действительно, первое, что становится неоспоримо ясным, когда исследователь начинает заниматься изучением современной милиции, – это дефицит всех ресурсов, которые необходимы отделам милиции для эффективной работы. Причем именно тем районным отделам, которые непосредственно работают на обеспечение приоритетов, сформулированных в вышестоящих инстанциях. Казалось бы, служба, на которую возложены первостепенные для любого государства задачи, может рассчитывать на вполне конкретный базовый минимум. «Но как задача борьбы с преступностью может реализоваться, если не хватает одного, другого, третьего. Мы, бывает, внаглую подъезжаем к заправке и просим заправить патрульную машину. Мы же это делаем не для себя...

Бывает, начальство договорится с хозяином насчет бензина»4.

Дело доходит до того, что иногда начальники отделов вынуждены «выцыганивать стол у местной школы и на собственные средства приобретать подержанный компьютер»5. Получается, что вместо того, чтобы сконцентрировать все усилия на прямых обязанностях, начальники отделов, а следом за ними и рядовые сотрудники озабочены обеспе- чением необходимой им техникой. В итоге складывается ситуация, когда бороться с преступностью приходится подручными средствами, а порой и с привлечением личных средств сотрудников правоохранительной системы.

Хозяйственная деятельность на- чальников районных отделов и вложения личных средств рядовых не могут и не должны компенсировать отсутствие полноценного обеспече-

4Интервью с сотрудником патрульнопостовой службы. Тверская область.

5Интервью с начальником районного отдела милиции. Республика Адыгея.

ния со стороны государства. Но пока еще только крупные региональные и территориальные управления могут рассчитывать на стабильную материально-техническую базу своей работы, а основная масса районных отделов изыскивает различные неформальные способы, вплоть до тех, которые граничат с унизительными. «Начальник на сегодня человек не независимый. Я – начальник милиции, который по роду своей деятельности вынужден общаться с руководителями различных предприятий. Кто-то из них – нормальные руководители, а кто-то – нет, а я вынужден со всеми ними общаться. С тем же Жилкомхозом, которому должен 60 тысяч. Я хожу, прошу с протянутой рукой, а мне кругом говорят, что я с мафиози поддерживаю отношения. А как мне жить? Тогда вы меня нормально профинансируйте, чтобы я ничего не просил. С одной стороны, я поставлен в рамки, что отдел должен функционировать нормально, с другой – я ничего не получаю и вынужден идти на контакт»6.

Если начальники отделов заняты поиском спонсоров, то рядовым сотрудникам нередко приходится рас- считывать только на себя. Например, у рядовых уже обычной практикой стало скидываться на покупку мебели или техники. «Компьютера у нас не было, вот только купили, скинулись в отделе. От руководства ждать бесполезно»7, «Вот, сегодня скинулись в отделе. Купим мебель»8.

Возникает вопрос: могут ли обеспеченные таким образом отделы эффективно выполнять свои обязанности, например, по противодействию и профилактике преступности. Скорее всего, ответ будет отрицательный. Но у самих правоохранителей существуют разные мнения на этот счет, и некоторые сотрудники считают подругому, не видя в дефиците ресурсов и материальной базы препятствия для своей работы. С их точки зрения, даже в такой ситуации, когда ежедневно приходится решать попросту бытовые вопросы, можно работать эффективно. Но при одном условии – зарплата должна компенсировать риски и нагрузки на работеЭто.условие сейчас не выполняется. Более того, денежная ситуация многих правоохранителей ухудшилась, так как обещанные компенса-

6Интервью с начальником районного отдела. Республика Коми.

7Интервью с оперуполномоченным. Алтайский край.

8Интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан.

ции отмененных льгот (ФЗ-122) восполнены только на бумаге, а в реальности увеличения заработной платы не произошло. Она остается небольшой, не учитывает интенсивности труда и опасного характера работы.

При минимальном наборе необходимых средств, скудном обеспе- чении рядовой сотрудник должен каждодневно выполнять свои обязанности, получая за это унизительно маленькую зарплату. Обязанности рядового превращаются для него в сверхзадачи, решение которых становится неотъемлемой частью повседневности. «Люди, на которых возложена задача по противодействию преступности, работают на пределе своих возможностей»9.

Человеку свойственно сопротивляться давлению ситуации, в особенности если такое давление является постоянной величиной. И если невозможно в одночасье изменить систему, то нужно найти способы адаптации к ней. Такой способ найден и сводится к работе на показатели и отчетность в ущерб реальному противодействию преступности.

Отчетность устанавливается руководством и является центральным событием в жизни правоохранительной системы. Период сдачи от- четности на практике превращается в системообразующее событие, вокруг которого интенсифицируются все процессы. В одном из интервью сотрудник отдела по борьбе с экономическими преступлениями не без самоиронии рассказывал, что он уже который месяц пытается расследовать серьезное экономическое преступление, но всякий раз к моменту приближения отчетного периода он вынужден отвлекаться на какое-нибудь другое дело, которое позволит наверняка поставить себе зачет и обезопасит от нареканий со стороны руководства.

В частности, наиболее удобным и гарантированным способом полноценно отчитаться по экономическим преступлениям становится «отлов» водителей общественного транспорта, которые не выдают билетов пассажирам за оплаченный проезд. Каждый такой несознательный водитель обеспечивает нужную цифирь, за которой уже не виден ни реальный вклад сотрудника в дело правоохраны, ни значение выявленного преступления10. «Представляемая отчетность такова, что имеет мало что общего с реальной рабочей ситуацией. И все знают, что она долж-

9 Интервью с оперуполномоченным. Тверская область.

10 Интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан.

на быть такой, в противном случае не будет премии и так далее»11.

На практике получается, что действующая система отчетности девальвирует работу правоохранительных органов и делает профессионализм фикцией. «Наиболее ценен тот сотрудник, который обеспе- чивает показатели», – таков запрос системы. Такой сотрудник может рассчитывать на постоянные прибавки к зарплате, лояльность руководства к нечистоплотности и нарушениям требований нормативных актов и так далее. Своевременно обеспечивая отчетность, сотрудник получает индульгенцию на произвол и покровительство руководства.

Профессионализм, неразрывно связанный с самостоятельностью, становится маргинальным качеством. Не всякий сотрудник системы готов мириться с таким положением, многие уходят, разумно предпочитая более размеренный график, лучшую зарплату, профессиональную самостоятельность и другой социальный статус. Поэтому подвижный штатный состав отделения – условие, при котором на протяжении последних 15 лет существуют правоохранительные органы. «Прежде всего, коллектив постоянно меняется. Работа здесь сложная, психологические нагрузки высокие. Устоявшегося коллектива сейчас нет. Состав меняется практически каждые два года»12.

Сначала ушли профессионалы, протестовавшие против деградации системы. С уходом прежних сотрудников работников, обладающих профессиональной мотивацией, становилось все меньше, им и неоткуда взяться. Мотивация и заинтересованность в работе становятся устойчивее, если профессионализм является основным компонентом социализации внутри системы, как на стадии обучения, так и на стадии работы в отделении.

Но основная задача институциализированного обучения – воспитание дисциплинированного сотрудника, который в течение трех месяцев или полугода должен освоить фактически армейскую дисциплину. Правовые знания если и преподаются в нужном объеме, то не проверяются, и их наличие зачастую не является приоритетным при аттестации потенциальных сотрудников. Более того, обучение пока еще остается формальным. «Могу оценить систему обучения на «троечку». Я работала в учебном центре, в рамках которого осуществлялась подго-

11 Интервью с недавно уволившимся из органов сотрудником ОВД. Свердловская область.

12 Интервью с оперуполномоченным. Тверская область.

можно, найдем лучший путь в

будущее.

Молодежь говорит... слышим ли мы?

Дэвид Дрискел, лектор факультета Городского и регионального планирования Корнуольского университета, Координатор проекта «Растущие в городах»

www.unhabitatmoscow.ru/ debaty/debat_11_2/

S S S

Торг уместен ¹1–10

¹1 8 ñ. 27

ПОЛОВИНА

Даже в лучшие времена женщины постоянно находятся в опасности

ÂЮжной Африке одна женщина подвергается насилию каждые 26 секунд и только одно насилие из 36 становится известным полиции. В США одна женщина подвергается физическому оскорблению каждые 9 секунд,

àво Франции 7% всех слу- чаев насилия совершается в семьях. В Латинской Америке одним из наиболее тревожных проявлений жестокости в отношении женщин является убийство.

Это только отдельные примеры из статистики ужаса насилия в отношении женщин, с которым им приходится бороться ежедневно во всем мире. Список продолжается. По сравнению с мужчи- нами женщины особенно подвержены различным формам насилия в условиях их собственного дома, на городской улице или где-нибудь в другом месте.

Âгороде вопрос о насилии носит многосторонний характер, и вопрос особой важности состоит в том, насколько

общественные места соответ-

ствуют тому, чтобы их посещали женщины. Города должны быть более дружественными к женщинам. Проектировщики должны подумать о том, чтобы сделать город более удобным и благополучным для женщин.

Мы должны понять, что запугивание, сексуальные приставания, насилие или сексуальная агрессивность любого вида значительно ограничивают возможность передвижения женщин по городу. Эта постоянная опасность определяет их положение в обществе.

Анжела Кинг, специальный советник ООН по гендерным вопросам и продвижению женщин, говорит: «Насилие против женщин, этот широко распространенный феномен, является особенно бесстыдным, лишая женщин всех их прав. Пока это насилие не будет остановлено, мы не сможем честно заявить, что происходит какое-то движение по направлению к достижению целей равенства, развития и мира. Деятельность, направленная на то, чтобы сделать жизнь женщин и девушек свободной от насилия, находится таким образом в центре борьбы за устойчивое развитие...».

В течение 70-х гг. трудное положение женщин в городах Северной Америки было темой тревоги в среде исследователей. В Европе принятая в 1995 г. Хартия женщин в городах также подняла проблему, вызывавшую широкие дебаты в отношении положения граждан и городов.

Конференция ООН по населенным пунктам Хабитат II, проходившая в Стамбуле в июне 1996 г., явилась важным поворотным пунктом. После Всемирной конференции по положению женщин, которая состоялась в Пекине в 1995 г., Саммит городов, в свою очередь, подчеркнул важность проблем, с которыми сталкиваются женщины, что выразилось в целом ряде обязательств со стороны национальных правительств в рамках Программы Хабитат (параграф 46).

В процессе подготовки к Саммиту городов первая Всемирная ассамблея городов и местных властей призвала ассоциации городов взять на

товка милиционеров рядового состава. Так вот, между человеком с улицы и милиционером, то есть лицом, облеченным властью, призванным стоять на защите наших с вами прав и интересов, стоит только три месяца обучения, половина этого времени отведена строевой и огневой подготовке. Это нелепость»13.

В реальности складывается парадоксальная ситуация, когда люди, отвечающие за соблюдение порядка и законности, не могут уверенно назвать себя грамотными в правовом отношении14. Правовые знания ограничиваются субъективными представлениями о том, какой уровень этих знаний является достаточным. То есть вопрос о необходимой усвоенной правовой базе – это всегда персональная оценка своих потребностей. «Повышение квалификации? Я каждое дежурство повышаю квалификацию. Вот может, буду поступать в школу милиции... Раньше думал, что не задержусь в органах...

Ну, а теперь подумываю поступать в школу милиции. И командир советует, надо, мол, учиться, ты уже òðè ãîäà проработал [выделено автором. – À. Í.], уже знаешь специфику работы и все такое... Все же надо разбираться в законах. Это и для самого себя полезно, правильно?»15.

Попадая на работу в отдел милиции, рядовой компенсирует отсутствующие знания и навыки через наставничество. Наставничество остается очень живучим институтом (и из-за этого не менее архаичным), способным поддерживать определенный уровень профессионализма. Часто наставничество сводится к передаче проверенных шаблонов, которые доказали свою пригодность в деле обеспечения отчетности.

Наставничество – всегда субъективная схема обучения, воспитания и контроля, что, конечно, не является чем-то исключительно отрицательным и ненужным. Но когда оно не подкрепляется институциализированным знанием, оно не может являться основной формой подготовки рядовых сотрудников, выступающих от лица государства при контактах с гражданами. Тем более, наставничество не может быть единственным институтом социализации рядовых новобранцев. Сейчас

13 Интервью с недавно уволившимся из органов сотрудником ОВД. Свердловская область.

14Многие опрошенные в рамках проекта «Произвол правоохранительных органов: практики и причины» заявляли о стремлении повышать правовые знания, ссылаясь на пробелы, которые мешают в работе.

15Интервью с сотрудником патрульнопостовой службы. Тверская область.

ситуация в системе такова, что в ней работают люди, перенимающие индивидуальные навыки.

Квалифицированные выпускники профильных вузов, юристы не спешат трудоустроиться в правоохранительные органы. В основном приход в милицию вызван желанием избежать службы в армии, легкостью поступления в органы или семейной преемственностью. Таких, кто сознательно хотел работать в милиции и целенаправленно готовился к этой службе, – меньшинство. Маргинализация правоохранительной сферы является основной причиной снижения конкурентоспособности правоохранительных органов на рынке труда.

Сейчас у кадровых служб правоохранительных органов остается ни- чтожно мало возможностей для рекрутмента. «Не шли люди из-за низкой зарплаты. У нас под боком ЛПК16. Они могут устроиться туда на низкую категорию и получать большие деньги. Дело доходило до маразма, писали объявление, что в ОВД требуются сотрудники, и если человек не больной, он запросто проходил комиссию. Требуется лишь среднее образование. Под это дело попадали люди, которым далеко не место в милиции. Опять же дело в зарплате. Мы вынуждены заниматься подбором кадров, а не их отбором»17. Но эта схема может применяться, в крайнем случае, для большого завода, для механической, рутинной работы, не требующей ни коммуникативных навыков, ни, тем более, правовых.

Неадекватность и поверхностность обучения, девальвация профессионализма, запрос на исполнительность спровоцировали ситуацию, когда вместо хорошо подготовленных работников в органах работают подмастерья, беспрекословно подчиняющиеся руководству. Отсутствие самостоятельности приводит к гражданскому безразличию и подмене задач службы. Вместо работы на общество милиция работает на руководство и, в конечном счете, на государство в лице огромного бюрократического и коррумпированного аппарата. Рядовые становятся заложниками такой системы, и если у них и возникает желание повысить свою квалификацию, то, как правило, это делается с надеждой на повышение по службе и прибавку к зарплате18.

Сотрудники с заниженной или вовсе отсутствующей мотивацией к

16Лесопромышленный комплекс.

17Интервью с начальником. Республика Коми.

18Интервью с сотрудником патрульнопостовой службы. Нижний Новгород.

себя обязательства «по содей-

ствию и обеспечению полного участия женщин в процессе принятия решений на муниципальном уровне путем разделения властных полномочий и распределения ответственности».

Программа ООНХАБИТАТ «Безопасные города» признает решающую роль местных властей в предотвращении насилия против женщин. Исходя из международного опыта она имеет следующие программные направления:

– Внесение гендерного подхода в различные виды политик и программ. Это направление предусматривает проведение кампаний по активизации деятельности в интересах женщин, предоставление услуг и жилья для женщин, а также совершенствование городской физиче- ской среды с тем, чтобы сделать ее более безопасной.

– Содействие лучшему пониманию гендерного насилия и разработка соответствующих мер для противодействия этому насилию. Это предполагает сбор раздельной гендерной информации.

– Для того чтобы города могли содействовать удовлетворению потребностей женщин, следует включать гендерные вопросы в различные виды политики по городскому руководству и обеспечивать доступ к раздельным по половому признаку данным. Гендерный подход может быть жизненным только в случае, если он базируется на опыте самих женщин. Каче- ственные исследования по насилию против женщин проводились в Найроби, Яунде, Дар-эс-Саламе и некоторых южно-африканских городах.

– Программа ООН-

ХАБИТАТ предусматривает также Аудиты по безопасности и Выборочные исследовательские обходы. Женский аудит по безопасности основан на том факте, что женщины боятся преступности значительно больше, чем мужчины. Аудит предусматривает исследовательские обходы на месте малыми группами, состоящими главным образом из женщин. На каждом конкретном участке они оценивают, насколько высок потенциал преступности в этом месте или насколько они

чувствуют себя здесь неза-

щищенными. С помощью таких методов становится возможным эффективно содействовать созданию безопасности в общине и обеспечить широкое участие населения в этом процессе. Аудиты безопасности, основанные на канадском опыте, были адаптированы к реальным условиям многих городов в Африке, Латинской Америке, Азии и регионе Тихого океана.

– Содействие партнерским отношениям между всеми заинтересованными участниками под координирующим руководством местных властей.

– Содействие подготовке необходимой документации и обмену практическим опытом, а также участие в деятельности сети под названием «Женский город». Встре- чи в Монреале (1-й международный семинар по женской безопасности, 2002 г.), в Кампале (Региональный диалог по предотвращению гендерного насилия, 2003 г.) и Боготе (Безопасные города

дународных и региональных сетей по обеспечению большей безопасности для женщин в городах, доказали свою пользу в деле определения роли местных властей в этой сфере.

Сорая Смаун, эксперт по городской безопасности отделения городского развития ООН-ХАБИТАТ

www.unhabitatmoscow.ru/ debaty/debat_11_1/#4