Открытое обращение к руководителям Нижегородской области (66

и письмо Ленина в ЦК РКП

(б) с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Декрет СНК «О взяточничестве « от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Интересно, что в этом декрете покушение на полу- чение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам», а все имущество подлежало конфискации.

История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.

Во-первых, власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит – явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями.

Во-вторых (и это теснейшим образом связано с «во-первых»), советское «правосознание» всегда удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество – это «социальное явление, порожденное условиями экс-

оне наших поселков, мы требуем организовать независимый мониторинг и систематическое информирование населения о состоянии окружающей среды и мерах по ее оздоровлению.

Мы просим прокуратуру РФ встать на нашу защиту.

Мы призываем общественность Нижнего Новгорода, России и мира поддержать наши справедливые требования и встать на нашу защиту.

Ранее самым близким грязным заводом было предприятие «Оргстекло» (ст. Ворошиловская) с исходящим от него ужасным запахом. Ныне заводы появились гораздо ближе. Даже остановку электричек ввели – «Платформа 421 км». Это всего в 2-х километрах от бедной Горбатовки и Н. Доскино. К тому же известно, что в настоящее время устойчива тенденция к возрождению химзаводов, а это значит, что река отравы, текущая на полигоны захоронения промышленных отходов, будет только расширяться с каждым возродившимся заводом. Кроме того, в восточной промзоне строятся и планируются к строительству новые производства, осуществляющие отрицательное воздействие на окружающую среду.

Не нужно доказывать, что близкое расположение к жилью опасных производств недопустимо, потому что негативного воздействия на население не избежать. Например, известно, что жители поселков Бабино, Игумново, Петряевка, Юрьевец, расположенных в 2–3 км от химзаводов (хранящих токсические отходы на своей территории), уже несколько лет не могут даже поливать огороды водой из колодцев, не говоря уж об употреблении в пищу.

Вода отравлена.

Увы, такая же перспектива и у наших поселков.

Известно также, что зона источ- ников заражения подземных вод в промзоне Дзержинска составляет около 100 кв. км. Наши поселки

входят в эту зону .

Известно также, что долгие годы практиковалось захоронение крайне опасных токсических отходов вблизи или непосредственно на территории предприятий. Отходы закачивались на незначительную глубину и теперь представляют реальную катастрофическую опасность (последний известный общественности случай –

катастрофическая ситуация на полигоне захоронения отходов производства симазина на ОАО «Оргстекло».

Это всего в 4 км от наших поселков!

На большинстве заводов промзоны производство очень опасно для населения не только токсическими выбросами в атмосферу и грунт. Например, потенциальная взрывная мощность одного только расположенного в восточной промзоне завода окиси этилена – три Хиросимы! При аварии только на этом заводе от наших поселков не останется и следа. Не менее опасное соседство наших поселков – свалки твердых бытовых отходов и неутилизируемых токсических отходов производства, расположенные также вблизи наших поселков (около 2 км).

Такое созвездие опасных объектов вблизи населенных пунктов – явление уникальное не только для Нижегородской области.

Свалка ТБО Нижнего и Дзержинска существует уже около 25 лет. И все эти годы она практически непрерывно горит, выделяя в атмосферу «богатый» букет ядовитых веществ, которые регулярно ядовитым облаком окутывают наши поселки. Буквально нечем дышать!

Как известно, при горении пластмасс, особенно ПВХ, выделяется значительное количество опасных ядов – диоксинов/фуранов. Немного диоксина, обнаруженного в «ножках Буша», привело к международному скандалу и ограничению поставок куриного мяса в Россию из США. Мы же вынуждены дышать этим диоксином уже 25 лет!

Технология обработки мусора на свалке постоянно нарушается, защиты подземных вод нет. Через год заканчивается срок аренды земельного участка, выделенного под этот полигон. Однако никто не собирается с этого участка уходить. Мало того, разрабатываются проекты дальнейшего расширения свалки, т. к. ежегодно объем поступающих ТБО возрастает. Соответственно возрастает объем выбросов в атмосферу и грунт.

Рядом со свалкой ТБО расположен полигон захоронения неутилизируемых токсических отходов ОАО «ГАЗ». Этот полигон многие годы также эксплуатируется с серьезными нарушениями. В настоящее время он реконструируется, планируется прием отходов на коммерче- ской основе. Мощность этого полигона позволяет в течение 20–25 лет принимать токсические отходы от предприятий всей области и за ее пределами. В СМИ уже объявлено о решении передать на этот полигон токсические отходы от всех предприятий Дзержинска, скопившиеся со времени закрытия Балахнинской свалки на территории заводов в количестве, превышающем 130 тыс.

плуататорского общества».

Октябрьская революция ликвидировала коренные причи- ны взяточничества, а «советский административноуправленческий аппарат – это аппарат нового типа». В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.

Это абсолютно типичный текст, калькируемый с первых и до последних годов советской власти.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-80 гг. от 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50 % больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример – более 100 человек в Минрыбхозе

СССР во главе с замминистра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточ- ничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах.

Перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. В качестве причин указываются: серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в том числе – и в приговорах судов); плохая работа с общественным мнением. Сообщается о наказании руководящих партийных работников (уровень

– горкомы и райкомы) за попустительство взяточниче- ству. Предлагается принять

постановление ЦК.

Таким образом, видно жесткое соответствие между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними.

В-третьих, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные сановники. К редким исклю- чениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден замминистра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали

âЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал

âкачестве подарков от представителей иностранных фирм

дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.

Уникальный, но забытый нынче, случай описывает в своей книге «Взятка и коррупция в России» А. Кирпичников, раскручивавший в начале 60-х годов в Ленинграде весьма крупное дело о злоупотреблениях в «Ленминводторге». Следствие по разветвленной цепи взяток вышло на ответственных работников ГУВД и горкома КПСС, добралось до председателя горсовета (члена Президиума Верховного Совета СССР и ЦК КПСС), что повлекло смену руководства прокуратуры города. Дальше прокурору пойти не дали, а то, что дело удалось довести до суда, объясняется лишь политической борьбой, которая шла в тот момент в верхушке КПСС.

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключи- тельно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на

тонн (вообще же на предприятиях Дзержинска скопилось более 12

млн тонн промышленных отходов). Руководство Дзержинска и заводов с нетерпением ожидают команды перевезти эту массу отравы к нашим заборам, формально выполнив требования экологов по очистке территории промзоны от токсиче- ских отходов производства. Кроме того, в скором времени ожидается существенное возрастание объема промышленных отходов из промзоны Дзержинска в связи с планируемым строительством там крупного металлургического завода.

Коммерческая эксплуатация полигона очень выгодна для ОАО «ГАЗ», который будет богатеть за счет нашего здоровья. Перспектива этой свалки очень мрачная.

За прием отравы ОАО «ГАЗ» много лет будет получать прибыль. Набьют предприимчивые ГАЗовцы свои бункеры отравой со всего света и уйдут, а мы останемся наедине

ñэтим монстром. А кто потом будет содержать эту массу отравы, обеспечивать безопасное хранение, ремонт и т. п.? Например, в случае развала ОАО «ГАЗ»? Или просто финансовых проблем этого ОАО, которые вполне могут возникнуть? Эта свалка будет просто брошена (как это сделал около 10 лет назад «Корунд» со своей салкой под Балахной, много лет наполнявший ее отходами своего производства, а также отходами других химических предприятий Дзержинского промузла; как известно, теперь расхлебывают последствия этого хранилища отравы администрация и народ Балахны – действительно, что можно потребовать теперь от нищего «Корунда»)!

Похожая ситуация складывается и

ñполигоном токсических отходов ОАО «Оргстекло», Этот крайне опасный полигон оказался безхозным – брошенным в связи с банкротством ОАО. Теперь Дзержинск лихорадочно ищет деньги, необходимые для предотвращения возможной аварии с катастрофическими последствиями для Нижнего Новгорода. Что будет с нашими поселками, если катастрофа разразится?! Вопрос риторический…

Наверняка это не единственный суперопасный полигон в Дзержинской промзоне. Все решения по концентрации грязи и отравы в районе наших поселков принимались и принимаются без учета нашего мнения. Нам удалось своевременно возмутиться и выступить с категори- ческим протестом против размещения токсических промышленных отходов от предприятий Дзержинска

только после обнаружения уже ведущегося строительства этого полигона. К счастью, наше возмущение планируемым размещением около наших поселков химотравы со всех предприятий Дзержинска руководители услышали. Однако, к глубокому сожалению, отреагировали очень, мягко говоря, своеобразно – было принято решение строительство Дзержинского полигона прекратить, как не прошедшее экологическую экспертизу, но химотходы разместить все-таки в том же месте, но

уже на коммерческом полигоне ОАО «ГАЗ».

Таким образом, в окрестностях наших поселков уже много лет собирается огромный запас токсиче- ских веществ. И конца этому процессу не видно. Существуют только планы дальнейшего увеличения темпов приема грязи и отравы.

Интересен парадокс. Вот если бы проектанты принесли на утверждение проект расположения свалок в двух километрах от жилой зоны Дзержинска, их бы, наверное, сочли сумасшедшими. И никакие ссылки на СНиПы, якобы позволяющие предусматривать санитарную зону вокруг свалок в 1 км, не изменили бы этой оценки. А вот размещение свалок на таком же расстоянии от жилых поселков, входящих в состав Дзержинска (даже входящих в состав Нижнего Новгорода!), таких эмоций не вызывает!

Эта политика двойных стандартов вызывает глубокое возмущение. По существу, создание такой высокой концентрации отравы в одном месте есть экологическая бомба замедленного действия, представляющая смертельную опасность не только для жителей наших поселков, но и для жителей Нижнего Новгорода, и прежде всего, для жителей Автозаводского района. А то, что эта бомба рано или поздно взорвется, сомневаться не приходится – у нас ведь все то горит, то ломается, то проваливается, то взрывают террористы…, а со временем – просто развалится от ветхости (бетон ведь не вечен, да и гарантии качества строительства вызывают сомнения).

К изложенному можно добавить, что и свалка ТБО, и полигон АО «ГАЗ» расположены в истоках ре- чушки Вьюница, которая течет в Оку мимо Н. Доскино, Горбатовки, с/х Доскино, Гавриловки, Нагулино – как раз вдоль западной границы Нижнего. Аналогичная ситуация и с отходами, пока размещенными на территориях предприятий в промзоне: естественный сток вод во всем этом промрайоне направлен в сторону Оки. Т. е. нижегородцев ждет

От имени жителей поселков Горбатовка, Новое Доскино, с/х Доскино, Лесная Поляна, Орловские Дворики, пос. Строителей:

рынке коррупционных услуг

(в точности так же, как это было при Петре I).

В-пятых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно. Именно об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля.

Последний шанс повлиять на положение дел в описываемой сфере представился прежней власти в июле 1991 г., когда было принято Постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Но, как ни странно, ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее – распадом идеологи- ческих скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, наконец – крахом СССР

и появлением новой страны – России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем.

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и

О международном характере болгарской торговли говорит упоминание летописи о том, что в Болгарах был убит некий Авраамий, отказавшийся изменить христианству 2). Почитание Авраамия во Владимире, куда его тело было перенесено из Болгар, показывает, что он был единоверцем русских, вероятнее всего - грузином или армянином, так как сношения Залесской земли с Закавказьем в XII в. были довольно оживл¸нными. Сын Андрея Боголюбского, как известно, женился на грузинской царице Тамаре.

С середины XII в. начи- нает развиваться торговля Залесской земли с западом, в первую очередь со Смоленском. Об этих связях говорит сообщение о приезде во Владимир в 1206 г. смоленского епископа. Клязьма и Москварека постепенно становились оживл¸нными водными артериями, кратчайшей дорогой между Смоленском на западе и Великими Болгарами на востоке. Широкая известность города Владимира на востоке и западе засвидетельствована в плаче Кузьмища Киевлянина над телом Андрея Боголюбского. Греки, русские, латиняне (т. е. католики), камские болгары и евреи - вот обширный круг людей, приезжавших для торговли во Владимир Залесский.

Продолжение на с. 41