Основные подходы к представлению города (66

ОПРОС

Какой из Председателей Государственной Думы РФ, по Вашему мнению, больше способствовал развитию местного самоуправления в

России: нынешний (Б. Грызлов) или предыдущий (Г. Селезнев)?

Варианты ответа:

1Б. Грызлов

2Г. Селезнев

3оба в равной степени

4íè îäèí èç íèõ

5íå çíàþ

Результаты:

5 6%

4 41%

3 0%

2 35%

1 18%

Опрос проведен в октябре 2005 г.

на Web-странице журнала «Муниципальное право» http://rels.obninsk.com

ВОПРОС – ОТВЕТ

Фонд «Институт экономики города»

Обсуждение проблемных вопросов градостроительной деятельности в связи с введением в действие Градостроительного кодекса

ÐÔ

На стадии подготовки и после введения в действие 30 декабря 2004 года нового Градостроительного кодекса РФ, а также Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» происходила и продолжается оживленная

дискуссия среди профессио-

налов градостроительного проектирования о концептуальных позициях и содержании норм этих федеральных законов, о возможностях и проблемах практического применения норм этих федеральных законов и о последствиях их применения или неприменения.

Начинают публиковаться первые комментарии на Градостроительный кодекс РФ (Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный). Ред. Боголюбов С. А. – М.: ТБ Велби, Èçä-âî Проспект, 2005). Однако, традиционные комментарии формальноюридического характера, как правило, редко удовлетворяют заинтересованный интерес профессионалов градостроительного проектирования, у которых остается много безответных вопросов по причи- не того, что их содержание выходит далеко за рамки формально-юридических позиций, предлагаемых юристами – комментаторами законов.

Применительно к новому Градостроительному кодексу РФ в части трактовки его содержания предстоит решить две на данный момент еще ожидающие своего решения задачи:

1)подготовить развернутый формально-юридический комментарий с позиции понимания комплексности законодательства о градостроительной деятельности;

2)обсудить без умолчаний

èнедомолвок, до предельного содержательного завершения проблемы градостроительной деятельности с позиции чест-

ного предъявления того, что было ранее, того, что предложено новыми законами, и того, что еще предстоит сделать как выполнение задач, поставленных новым Градостроительным кодексом РФ.

Для обеспечения посильного вклада в решение второй задачи Фондом «Институт экономики города» подготовлен и предлагается вниманию читателей текст, посвященный обсуждению проблемных вопросов градостроительной деятельности в связи с вступлением в силу нового Градостроительного кодекса РФ.

åòñÿ ремесленный подход, при котором город рассматривается как некое изделие, вещь, сработанная мастерами. В этом случае используются и соответствующие критерии оценки: качество изготовления, пропорции и размер, редкий или обычный материал, удобство пользования, стиль и авторская манера, сходство с признанными образцами или уникальность и, наконец, культурная ценность, что особенно ярко проявляется в представлении об архитектурно-градостроительном наследии. С этой точки зрения, такое изделие нужно использовать согласно его первичному назначе- нию: хранить, ремонтировать и реставрировать в соответствии с первоначальным видом. В этой идеологии работают общества охраны памятников, институты реставрации. История городов представляется как история шедевров и образцов, способов изготовления, стилей и так далее. Отсюда, чем дальше изделие от современных технологий и ближе к ремесленному производству, тем оно ценнее. Так, города средневековья выступают как недосягаемая вершина искусства создавать город.

Мифологический подход рассматривает город как место воплощения воли богов, судьбы, как сакральное пространство. История города в рамках этого подхода – это история чудесных событий, проявления уникальности именно этого места.

Инженерный подход представляет город, с одной стороны, как сложно устроенную машину, обеспечивающую жизнедеятельность, с другой – как функциональное пространство деятельности машин производства. Эволюция средств этого подхода происходит параллельно развитию мира машин от простого выделения функциональных элементов города (различного типа зонирования) и обеспечения транспортных, энергетических связей между этими элементами к представлению города как сложного кибернетиче- ского устройства, действующего в идеологии оптимальности. Актуализация этого подхода началась с 60-х годов, и сегодня это самый распространенный в профессиональной среде способ представления города для проектирования и управления, где основной задачей выступает необходимость согласованности работы многих машин.

Город изображается как набор чертежей и схем, описывающих морфологию таких машин (водопровод, канализация, транспорт, предприятия общественного питания,

структуры образовательных учреждений и т. д.).

Нормативная база градостроительства в основном и описывает параметры этих машин. Критериями оценки таким образом понимаемого города выступает эффективность работы машин жизнеобеспечения, а главным критерием является эффективность обеспечения городом задач производства. История городов в рамках этого подхода выступает как смена поколений машин жизнеобеспечения, оптимальных планировочных структур города, обеспечивающих соорганизацию разных машин, появление специфи- ческих черт в морфологии городов, обслуживающих разные типы производства.

Научный подход предполагает представление города как некоего идеального объекта и характерен для сферы экономико-географи- ческих исследований. В рамках этого подхода исследуются формы взаимодействия, например в виде кривых, описывающих изменение отдельных параметров. Вследствие высокого статуса научных исследований эти описания выдвигаются как обоснование проектов районной планировки и вообще социальной политики.

С точки зрения научного подхода, история городов предстает как статистическое накопление характеристик объектов и смена их структур при достижении каких-либо предельных значений этих характеристик (население, площадь, доступность и т. д.). По сути дела, история замещается развертыванием исходных моделей.

Гуманитарный подход предполагает представление города с точ- ки зрения организации процессов жизнедеятельности. Базовой формой такого представления является оппозиция организм – среда, и недаром средовой подход формировался на фоне актуализации экологической проблематики. Рассмотрение города как среды должно было дополнить средства инженерного подхода и компенсировать «жесткость» представления города как совокупности машин. Естественным образом средовой подход выступает как оппозиционный современным градостроительным теориям и существующим способам градостроительного проектирования и в качестве базовых критериев оценки вводит критерий богатства, неоднозначности, множественности самих форм представления города и его фрагментов. Реализуется этот подход в силу своей специфики, как правило, на малых пространствах и в идеоло-

Содержание – Ответы на

проблемные вопросы по главам Градостроительного кодекса РФ

1.

(1) о компонентах градостроительной деятельности и о предмете градостроительного законодательства;

(2) о том, является ли градостроительное законодательство предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ или предметом исключительного ведения субъектов РФ;

(3) об определении понятия «застройщик», о соотношении понятий «застройщик», «инвестор», «заказчик», «подрядчик».

(4) î òîì,2.почему в главе 2 Градостроительного кодекса РФ указаны не все полномочия органов публич- ной власти в области градостроительной деятельности;

(5) о том, что Градостроительным кодексом РФ «не предусмотрено формирование системы уполномоченных органов, ответственных за разработку и реализацию государственной и муниципальной политики в градостроительной деятельности»;

(6) о том, что Градостроительным кодексом РФ «не установлены обязательные квалификационные требования к должностным лицам, а также физ. и юр. лицам, осуществляющим градостроительное проектирование и подготавливающим проектную документацию для строительства»;

(7) о том, обладают ли субъекты РФ полномочиями устанавливать дополнительные виды документов территориального планирования, а также в чем состоит полномочие субъектов РФ определять состав документов территориального планирования; >>>