Административное право методические указания

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Р. С. Асташкин

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Методические указания для практических занятий

Кинель РИО СГСХА

2019

1

УДК 342

ББК 67.401 А91

Асташкин, Р. С.

А91 Административное право : методические указания / Р. С. Асташкин. – Кинель : РИО СГСХА, 2019. – 20 с.

Методические указания к практическим занятиям по курсу «Административное право» содержат вопросы и задания по темам практических занятий, а также теоретические материалы для подготовки.

Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

©ФГБОУ ВО Самарская ГСХА, 2019

©Асташкин Р. С., 2019

2

Предисловие

Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Административное право» составлены в соответствии с требованиями образовательной программы подготовки студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление, а также рабочей программы по дисциплине.

Использование методических указаний способствует формированию навыков самостоятельного обучения и самоконтроля. Методические указания содержат темы и вопросы, обсуждаемые на практических занятиях. В методических указаниях изложены базовые теоретические материалы по каждому занятию, дан перечень основной рекомендуемой литературы. Каждая тема сопровождается контрольными вопросами для оценки знаний.

В процессе выполнения заданий, предложенных в методических указаниях, обучающийся должен овладеть компетенциями, связанными с основными навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти на основе знаний о значении административного права в практике осуществления государственного и муниципального управления.

Представленный в методических указаниях материал способствует формированию следующих профессиональных компетенций:

-способность использовать основы правовых знаний в различных сферах жизнедеятельности;

-способность свободно ориентироваться в правовой системе России и правильно применять нормы права.

3

Занятие 1. Понятие административного права

Цель – ознакомиться с основными характеристиками административного права как отрасли права.

План занятия

1.Признаки отрасли административного права.

2.Предмет административного права.

3.Система административного права.

4.Источники административного права.

5.Принципы административного права.

Признаки отрасли административного права:

-является одной из основополагающих отраслей публичного

права;

-представляет собой совокупность юридических норм;

-имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

-имеет свой метод правового регулирования;

-обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

-имеет внешнее выражение, т.е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Общественные отношения в сфере государственного управления,

атакже управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.

Система административного права делится на общую и осо-

бенную части. Первая включает в себя общие для государственной администрации нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах административной власти.

Источники (формы) административного права – это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.

4

Виды источников:

-нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;

-административно-правовой договор нормативного содержания

–двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

-административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;

-правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;

-административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т.д.) по вопросам административного права.

Принцип законности означает, что все действия администрации относительно гражданина должны быть урегулированы или предписаны законом. В континентальной системе принцип законности конкретизируется через ряд принципов – принцип верховенства закона, принцип основанности на законе или принцип оговорки (в смысле оговоренности) в законе.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

устанавливает не только границы действия норм административного права, но и цели деятельности публичной администрации. Админи- стративно-правовое регулирование допустимо, если оно не нарушает прав и свобод человека и гражданина. Некоторыми учеными выдвигается как отдельный принцип, некоторыми описывается в составе предыдущего принцип пропорциональности или соразмерности. На гражданина могут накладываться лишь те обязательства, которые необходимы для достижения публичной цели, и административные меры должны быть соразмерны с этой целью.

Принцип правовой стабильности (принцип правомерности и принцип правовой определенности): правовое регулирование должно быть стабильным, не изменяться постоянно, должны учитываться все действующие нормативные предписания.

Принцип разумности и необходимости обосновывается самой природой деятельности исполнительной власти как деятельности управленческой.

5

Контрольные вопросы

1.Какие признаки административного права Вам известны?

2.Какие общественные отношения входят в предмет административного права?

3.Какие методы правового регулирования использует отрасль административного права?

4.Как можно классифицировать источники административного права?

Занятие 2.

История развития административного права в России

Цель – рассмотреть процесс исторической эволюции отрасли и науки административного права в рамках общего развития российской правовой системы.

План занятия

1.Дореволюционное административное право.

2.Развитие административного права в советский период.

3.Административное право России на современном этапе разви-

тия.

В нашей стране, подобно странам континентально-правовой системы, административное право вначале находилось в составе государственного права Российской империи, и лишь примерно со второй четверти XIX в. оно постепенно начинает оформляться в самостоятельную отрасль российской политико-правовой науки. Перестроения государственного аппарата повлекли учреждение таких институтов административной власти, как правительствующий сенат, губернаторы, прокуроры, коллегии, государственная служба и др. Вместо обычаев и прецедентов, во многом служивших основой деятельности прежних приказных учреждений, новые органы руководствовались нормами позитивного права.

Из 3314 указов, регламентов, уставов, изданных при Петре I, в числе актов, которые оказали воздействие на систему государствен-

ного управления, были: Генеральный регламент (1720), Табель о рангах (1722).

6

Начало XIX в., с которым связано царствование Александра I, – время крупных административных реформ. Были созданы: координирующий орган – комитет министров и органы отраслевого управле-

ния – министерства (1802), Государственный совет (1810).

Впериод после Октябрьской революции и Гражданской войны (с 1917 до середины 1920-х гг.) в области административно-правовых идей высказывались противоречивые взгляды. Бывшие профессора императорских университетов, став советскими учеными, предпринимали попытки охарактеризовать природу и сущность государственного управления и по-новому обосновать значение администра- тивно-правовых отношений и норм. Так, противопоставляя административное право полицейскому, А. И. Елистратов в первом приближении обозначил контуры общей части административного права.

К началу 1930-х гг. под предлогом отмирания государства и права в условиях окончательной победы социализма административное право признано несвойственным советскому строю.

После Великой Отечественной войны наука административного права получила интенсивное развитие как отрасли, регулирующей управленческие отношения. С этих пор административное право, развиваясь в качестве самостоятельной отрасли, занимает одно из центральных мест в системе национального права.

Всовременных условиях государственного строительства, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, усили-

вается акцент на функционально-регулирующей роли админи-

стративного права. Теоретическая база административного права положена в основу формирования самостоятельных юридических наук финансового права, информационного права, таможенного права

иряда других. Возобновлена дискуссия о предмете, системе и структуре административного права, об обновлении содержания его общей

иособенной частей, о формах и методах административно-правового регулирования, о сущности и соотношении исполнительной власти и государственного управления, об особенностях государственного управления и государственного регулирования в отдельных сферах общественной деятельности, о правовом обеспечении статуса субъектов административно-правовых отношений и др.

Контрольные вопросы

1. Какие этапы можно выделить в истории развития российского административного права?

7

2.Какие тенденции прослеживались в развитии административного права в дореволюционный период?

3.В чем заключалась специфика советского понимания сущности административного права?

4.Какие вопросы представляют наибольший теоретический интерес для современных специалистов в области науки административного права?

Занятие 3. Субъекты административного права

Цель – ознакомиться с современной классификацией субъектов административного права.

План занятия

1.Понятие и виды субъектов административного права.

2.Человек и гражданин как субъект административного права.

3.Права, обязанности и ответственность должностных лиц как субъектов административного права.

4.Общественные объединения и политические партии как субъекты административного права. (Самостоятельно)

5.Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Субъекты административного права – это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них административным правом. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии 3-х условий:

1)административно-правовых норм, предусматривающих права

иобязанности субъекта;

2)административной правоспособности и дееспособности субъ-

екта;

3)основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридический факт).

Гражданин – приоритетный субъект административного права. Смыслом и содержанием деятельности законодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и свобод гражданина. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина

8

положен в основу государственной службы. Административноправовой статус гражданина – это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют ад-

министративная правоспособность и дееспособность. Права и обя-

занности граждан в сфере государственного управления подразде-

ляются на общие и специальные.

Под должностными лицами как субъектами административ-

ного права понимаются только представители власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ.

Права:

а) право на издание в отношении как подчиненных, так и организационно неподчиненных физических и юридических лиц организа- ционно-распорядительных административно-правовых актов (приказов, распоряжений, решений, заключений и т.п.);

б) право на совершение в отношении как подчиненных, так и организационно не подчиненных физических и юридических лиц властных административно-правовых действий;

в) право на заключение с другими субъектами административных правоотношений договоров (соглашений), регулирующих порядок разрешения различных вопросов, возникающих в сфере публичного управления.

Административная ответственность должностных лиц явля-

ется разновидностью и составной частью института административной ответственности, в силу чего ей присущи признаки последней и единое с ней основание наступления.

Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности

9

осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социальнокультурным и административно-политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением. В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное управление и агентство); в масштабе субъектов Федерации – соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами.

Контрольные вопросы

1. Какие виды субъектов административного права Вам извест-

ны?

2.Из каких элементов складывается административная правосубъектность граждан?

3.Каковы особенности административно-правового статуса должностных лиц?

4.Почему политические партии и общественные объединения признаются субъектами административного права?

5.Что представляют собой органы исполнительной власти как субъекты административного права?

Занятие 4. Государственное управление в административно-политической сфере

Цель – ознакомиться с содержанием и структурой государственного управления в административно-политической сфере на основе анализа действующих норм административного права.

План занятия

1.Структура государственного управления в административнополитической сфере.

2.Президент Российской Федерации (самостоятельно)

3.Правительство Российской Федерации (самостоятельно)

4.Государственное управление в области безопасности, юстиции, внешней политики (самостоятельно)

10