История государственных учреждений в России Методические указания к практическим занятиям
..pdf11
Практическое занятие № 3: Развитие системы государственного управления в период абсолютной монархии
1.Теоретическая часть
Ключевые слова: реформы государственного управления, контрреформы, министерство, государственный совет.
Отсутствие наследников привело к кризису в системе государственного управления после смерти Петра I – в истории этот период принято именовать «эпохой дворцовых переворотов». Определенной корректировке подвергалась и система государственного управления – значение и компетенция высших органов власти, механизмы из взаимодействия с главой государства и между собой изменялись при каждом новом правителе. Екатериной II проведены земская реформа, усилена роль дворянского сословия, реформирована система государственного управления.
В XIX в. военная компания начала века продиктовала необходимость реформирования системы государственного управления. На смену устаревшей коллежской модели введена министерская система управления. Проводятся реформы регионального и местного управления, судебная реформа. Знаковым событием является отмена крепостного права, введение системы земских учреждений, формируемых по принципу всесословности, судебная реформа.
Нестабильная политическая ситуация, необходимость сохранения всей полноты власти главой государства предопределяет проведение контрреформ, усиливающих кризисные явления в государственном устройстве и обществе в целом.
2.Вопросы к практическому занятию
1.Органы политического сыска.
2.Образование института прокуроров.
3.Губернская реформа: суть и значение для системы регионального управления.
4.Влияние реформ Екатерины II (губернская, городская, судебная) на систему государственного управления.
5.Волостная реформа Павла I.
6.Административные реформы Александра I.
7.Учреждение министерской модели управления.
8.Оформление ведомств по профильному принципу, формирование бюрократического аппарата.
9.Усиление бюрократизации государственного управления.
10.Модернизация высших органов государственного управления.
12
11.Комитет министров как исполнительный орган власти.
12.Государственный Совет как совещательный орган в системе государственного управления.
13.Система государственного управления в период правления Александра II: основные реформы, из суть и значение.
14.Реформы 1860 – 1870-х годов: земская, городская, судебная, военная – значение для развития российского государства.
15.Сочетание буржуазных и феодальных элементов в системе государственного управления в XIX в.
16.Общественное обсуждение необходимости реформирования государственного аппарата.
17.Система государственного управления в период правления Александра III: контрреформы – суть и влияние на государственное развитие.
18.Административно-территориальное деление российской империи в
XIX в.
19.Предпосылки усиления губернской власти, органы регионального управления.
20.Система земских и городских органов самоуправления в системе государственного управления российской империи.
21.Сельская община как низовая единица территориального управления на местном уровне.
3.Задания:
1.Раскройте сущность реформы общественного управления государственных крестьян (1837-1841 годы) А.Д. Киселева.
2.Отразите процесс развития чиновной системы, ее влияние на состояние государственного управления в первой половине XIX в.
3.Назовите проекты преобразования государственного управления, их характер.
4.Изучите Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.
5.Раскройте содержание второй земской реформы на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.
8.В конце XVII в. в России (позже, чем на Западе) стала складываться абсолютная монархия. Сравните основные признаки российского и западноевропейского абсолютизма.
9.Обоснуйте свою позицию по следующей проблеме: «Были ли петровские реформы вызваны назревшей государственной необходимостью или их проведение в большей степени обусловлено особенностями личности Петра I?»
10.Кто, по Вашему мнению, был прав в споре западников и славянофилов о личности Петра I.
13
11. Письменно обоснуйте ответ на вопрос: «Крепостное право в России было отменено лишь в 1861 г., когда в Европе, например, его давно уже не было. Крепостное право являлось «тормозом» развития страны. По Вашему мнению, на каких этапах развития российской государственности можно было отменить крепостное право, и каковы бы были последствия для развития страны в целом?».
4. Темы докладов, рефератов и презентаций:
1.Учреждение института земских начальников в 1889 г. (доклад).
2.Развитие дворянского и других форм сословного общественного управления (презентация).
3.Государственная уставная грамота Российской империи (реферат).
4.Радикальный проект изменения государственного управления в «Русской правде» П. И. Пестеля (доклад).
5.Государственная дума и самодержавие - два центра управления (до-
клад).
Практическое занятие № 4: Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX в.
1. Теоретическая часть
Ключевые слова: государственная дума, временное правительство, государственный совет, бюрократизм, конституционная монархия.
В начале ХХ в. Российская империя представляла собой абсолютную монархию по форме правления, эффективность деятельности государственных органов власти была неудовлетворительной. Осуществлялся поиск путей модернизации государственного аппарата при попытке сохранения абсолютизма. Начинаются массовые выступления трудящихся, требующих введение представительных органов государственного управления, ограничение абсолютной власти главы государства. Формируется новый орган государственного управления – государственная дума.
2.Вопросы к практическому занятию:
1.Предложения о способах формирования конституционной монархии и парламентаризма в начале XX в. – авторы проектов, основная суть.
2.Основные положения манифеста от 17 октября 1905 г.
3.Учреждение Государственной думы, ее функции.
14
4.Государственный Совет, его место и роль в системе государственного управления.
5.Совет Министров как аналог «правительственного кабинета» в монархическом государстве.
6.Военный аппарат России и необходимость его модернизации.
7.Свержение самодержавия: причины, последствия.
8.Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов как два центра государственного управления.
9.Изменения в государственном аппарате в начале ХХ в.
10.Местные государственные учреждения.
3.Задания:
1.Определите природу государственного строя России в 1906 г.
2.Определите какие нововведения содержал избирательный Закон от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу».
3.Определите специфику политического и социально-экономического развития России в конце XIX - начале XX в.
4.Дайте описание модернизации государственной системы управления в 1905 - 1906 гг. ХХ века.
5.В чем на Ваш взгляд проявился кризис государственного управления
1917 г.
6.Определите направления реформирования государственного управления, начатые Временным правительством: суть, степень реализации.
7.Дайте сравнительную характеристику премьерам Временного правительства Г. Е. Львову и А.Ф. Керенскому как государственным служащим.
4.Темы докладов, рефератов и презентаций:
1.Механизм власти Временного правительства (доклад).
2.Борьба политический партий в 1917 году (презентация).
3.Государственная дума и самодержавие - два центра управления
(реферат).
4.Раскол как центральная категория характеристики управленческих проблем начала XX века (презентация).
15
2. Советский период государственного управления страной
Практическое занятие № 5: Становление государственного управления в послереволюционный период
1.Теоретическая часть
Ключевые слова: административно-командная система управления, совет народных комиссаров, военная диктатура, всероссийский съезд советов, исполнительный комитет, федерация, конституция, политическая партия, тоталитарная модель управления.
Результатом революционных событий 1917 года стало падение российской империи и формирование нового типа государственности – советского. Осуществляется полная смена системы и принципов построения системы органов государственной, региональной и местной власти – внедряется система советов как представительных органов управления, исполнительных комитетов – как органов, осуществляющих фактическое управления. Законодательно закрепляется однопартийная политическая система. Формируется администра- тивно-командная система государственного управления.
2.Вопросы к практическому занятию:
1.Образование и развитие органов государственной власти советского
типа.
2.Образование РСФСР как новой формы государственности.
3.Взаимоотношения республик до образования СССР.
4.Высшие органы государственной власти: компетенция, особенно-
сти.
5.Всероссийский съезд Советов как высший орган государственного управления.
6.ВЦИК и его Президиум как высший исполнительный орган государственного управления.
7.Основные функции и направления деятельности высшего органа исполнительной власти РСФСР.
8.Условия формирования и порядок функционирования чрезвычайных органов управления в советском госдуарстве.
9.Специфика административно-территориального деления в период формирования советской государственности.
10.Конституция 1918 г.: основные положения, система управления государством.
16
11.Особенности избирательной системы согласно первой советской конституции.
12.Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР: состав, компетенция, порядок комплектования.
3.Задания:
1.Проведите сравнительную характеристику положений Конституции 1918 г. и Конституции 1924 г.
2.Изучите Декларацию об образовании СССР, Договор об образовании
СССР от 30 декабря 1922 г.
3.Проиллюстрируйте конкретными примерами процесс превращения мирного государственного управления в сражающееся.
4.Раскройте основные положения Конституции 1936 г.
5.Какова сущность изменений советского государственного управления под влиянием второй мировой войны, начатой фашисткой Германией 1 сентяб-
ря 1939 г.
6.Назовите основные направления нэповской демократизации, перестройки системы чрезвычайного управления в условиях послевоенного кризиса.
7.Определите основные этапы становления союзного государственного управления при образовании СССР.
8.Назовите основные черты советского государственного управления
20-30-х гг.
4.Темы докладов, рефератов и презентаций:
1.Значение Конституции СССР 1924 г. и новой Конституции РСФСР для совершенствования государственного управления (реферат).
2.Развитие государственного и местного управления в 1920-е годы. Формирование тоталитарной модели управления (презентация).
3.Коммунистическая партия в системе государственной власти в СССР
(доклад).
Практическое занятие № 6: Система государственного устройства в
1930 – 1940-х годах
1.Теоретическая часть
Ключевые слова: военная диктатура, конституция, тоталитаризм, адми- нистративно-командная система управления, совет народных комиссаров.
17
Формирование советского государства характеризуется несколькими этапами, отличающимися принципами функционирования системы органов государственной власти. В 30-м годам фактически оформился тоталитарный политический режим в советском государстве при конституционном декларировании демократических ценностей. Происходит централизация управления, доминирование исполнительных органов власти над иными.
2.Вопросы к практическому занятию:
1.Этапы эволюции советской системы государственного управления.
2.Разработка и принятие Конституции 1936 г. и усиление централиза-
ции.
3.Высшие органы власти в советском государстве.
4.Становление административно-командной системы, ее сущностные
принципы.
5.Роль и значение формирования кадров руководителей.
6.Формы и компетенция чрезвычайных органов власти в период Великая Отечественная Война.
7.ГКО СССР, его компетенция.
8.Система государственного управления в послевоенный период.
9.Преобразование исполнительных органов государственной власти (СНК в Совет Министров СССР, наркоматов – в министерства).
3.Задания:
1.Определите основные направления развития государственного и местного управления в 1920-е годы.
2.Под влиянием каких факторов произошло формирование советской тоталитарной модели управления.
3.Проиллюстрируйте на примерах сочетание конституционных и чрезвычайных принципов государственного управления в 1941-1945 гг.
4.Каковы особенности государственного управления тылом во время Великой Отечественной Войны.
5.Проиллюстрируйте конкретными примерами процесс превращения мирного государственного управления в сражающееся.
6.Раскройте основные положения Конституции 1936 г.
7.Определите основные тенденции государственного управления в 1946-
1950 гг.
8.Раскройте основное содержание управленческой доктрины КПСС
9.Определите основные направления перестройки государственного управления в 1945-1950 годах.
18
10.Определите обстоятельства, вызваавшие кризисные явления и снижение эффективности государственного управления конце 40-х - начале 50-х годов.
11.Подготовьте эссе о значении разоблачения культа личности Сталина для развития системы управления в СССР.
12.Проиллюстрируйте конкретными примерами сочетание конституционных и чрезвычайных принципов государственного управления в 1941-1945 годах.
13.Назовите особенности государственного управления тылом в период великой отечественной войны.
4.Темы докладов, рефератов и презентаций
1.Милитаризация и централизация государственного управления в годы Великой Отечественной войны (реферат).
2.Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне (доклад).
3.Значение Конституции СССР 1924 г. и новой Конституции РСФСР для совершенствования государственного управления (презентация).
Практическое занятие № 7: Модернизация советского государственного управления
1. Теоретическая часть Ключевые слова: культ личности, стагнация государственного управле-
ния, «оттепель», советская бюрократическая модель, перестройка, гласность, «антисоюзная», антикоммунистическая и националистическая оппозиция.
Разоблачение «культа личности» Сталина привело к определенным изменения и либерализации системы государственного управления, снижению репрессивных механизмов, определенной реорганизации административнокомандной системы.
2.Вопросы к практическому занятию
1.Управление охраной общественного порядка и государственной безопасностью.
2.Органы административно-политического управления в 1936 – 1991 гг.
3.Реформирование органов охраны порядка и безопасности в военный и послевоенный периоды.
4.Реорганизация системы партийно-государственного контроля.
5.Народный контроль.
19
6.Дипломатические службы.
7.Упразднение революционных трибуналов, введение 4-х-звенной системы судопроизводства – народные суды – губернские суды – верховные республиканские суды – Верховный суд СССР.
8.Наркомат (министерство) юстиции в 1936 – 1991 гг.
9.Нотариат и адвокатура.
10.Реформа судебной системы в 1988 – 1989 гг.
11.Система управления социальной сферой в СССР.
12.Госкомтруд СССР.
13.Советская система социального страхования и социального обеспече-
ния.
14.Федеральные учреждения в сфере здравоохранения.
15.Управление культурно-образовательными учреждениями.
16.Наркомпрос РСФСР.
17.Научно-учебные учреждения при ЦИК СССР, СНК СССР.
18.Управление образованием, наукой, культурой и спортом в 1936 - 1991
гг.
19.Система государственного управления во второй половине 1950-х – первой половине 1960-х гг.
20.Эволюция и стагнация советской системы государственного управления во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х гг.
21.Конституция СССР 1977 г.
22.Попытки реорганизации системы государственного управления в период «перестройки».
23.Кризис власти и распад СССР.
3.Задания:
1.Определите смысл и значение управленческих контрреформ Л.И. Брежнева
2.Назовите объективные и субъективные причины, обусловившие отказ партийного руководства от реформаторской политической деятельности в середине ХХ века.
3.Определите какие преобразования в политической сфере осуществлялись в стране и почему они не были завершены.
4.Дайте объяснение ситуации - несмотря на отсутствие современных управленческих механизмов, советская экономика в период развитого социализма продолжала развиваться.
5.Подготовьте эссе по следующему вопросу: «Можно ли было избежать стагнации и кризиса на основе управленческой реформы Ю.В. Андропова»
6.Определите главные отличия между Конституциями 1936 и 1977гг.
20
7. Раскройте смысл понятий «перестройка» и «гласность» с точки зрения основных противостоящих политических сил.
4.Темы докладов, рефератов и презентаций
1.Особенности партийно-государственного управления в начальный период реформ М.С. Горбачева (реферат).
2.Националистические движения и мятежи в республиках СССР (доклад).
3.Управленческие реформы Н. С. Хрущева (презентация).
3.Реформирование системы государственного управления и государственных учреждений Российской Федерации на современном этапе
Практическое занятие № 8: Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления России
1. Теоретическая часть Ключевые слова: президент, федеративная республика, федеральное со-
брание, совет федерации, судебная система.
Кризис советской системы государственности и распад СССР обусловили формирование Российской Федерации – демократического федеративного государства. Правовым оформление новой государственности выступает Конституция РФ 1993 г., принятая на всенародном референдума. Сформированы новые органы государственной власти, закреплено разделение власти на три самостоятельные «ветви». Конституционно введен институт местного самоуправления как независимый уровень управления.
2. Вопросы к практическому занятию
Структура и функции судебной системы Российской Федерации.
1.Верховный суд, суды субъектов федерации, районные суды.
2.Система военных судов.
3.Арбитраж, Министерство юстиции.
4.Прокуратура Российской Федерации.
5.Федеративное устройство России по Федеративному договору 30 марта 1992 г. и Конституции 12 декабря 1993 г.