АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕГИОНЕ

УДК 316.35 ББК 60.56 А 437

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕГИОНЕ: Учебные материалы для слушателей курсов повышения квалификации и стажировки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций. – Липецк: ЛГПУ имени П.П. Семенова-Тян-Шанского, 2018. – 41 с.

Составители: А.В. Богомолова, И.В. Бурмыкина, Ю.Ф. Колесникова

В данном издании содержится актуальная информация по нормативно-правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций (НКО) на территории Российской Федерации. Даются рекомендации по организации и документальному оформлению деятельности некоммерческих организаций. Приводятся требования к некоммерческим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Рассмотрены актуальные вопросы в деятельности НКО, проведение внутри организации проверок. Также, представлена информация с точки зрения бухгалтерского и налогового учета.

Теоретические сведения сопровождаются перечнями рекомендуемой литературы, приведены выдержки из интернет-ресурсов.

Предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и стажировки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

УДК 316.35 ББК 60.56 А 437

©ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского», 2018

©А.В. Богомолова, И.В. Бурмыкина, Ю.Ф. Колесникова, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Правовые изменения в регламентации деятельности

1.некоммерческих организаций (НКО)…………………………. 4 Нормативно-правовое положение некоммерческих

2.организаций в РФ………………………………………………. 8

Требования к НКО, осуществляющим деятельность,

3.приносящую доход……………………………………………. 12

5.Организация и проведение проверок НКО…………………… 15 Правовое регулирование договорных отношений: виды и

6.особенности договоров, используемых для работы в НКО….. 20 Что должен знать руководитель о Законе

7.«О бухгалтерском учете» и НКО……………………………… 24 Особенности осуществления предпринимательской

8.деятельности НКО с точки зрения бухгалтерского учета……. 26

9.Налогообложение НКО…………………………………………. 27

10.Специфика кадрового делопроизводства в НКО……………… 29

11.Полезные интернет-ресурсы для СО НКО…………………….. 31 Учебно-методическое обеспечение

12.и информационное обеспечение курсов………………………... 37

3

1. Правовые изменения в регламентации деятельности некоммерческих организаций (НКО)

Всостав управления некоммерческой организацией входит высший

иисполнительный органы управления.

Высший орган управления некоммерческой организацией.

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией — обеспечение четкого соблюдения целей, для достижения которых данная организация создавалась.

Ккомпетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение таких вопросов как: внесение изменений в устав некоммерческой организации, определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества некоммерческой организации, формирование исполнительных органов некоммерческой организации и, в случае необходимости, досрочное прекращение их полномочий, утверждение годового бухгалтерского отчета и баланса, утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений, а также создание филиалов, открытие представительств некоммерческой организации, участие в других организациях, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Исполнительный орган управления некоммерческой организации. Основная функция исполнительного органа управления

некоммерческой организацией — текущее руководство деятельностью некоммерческой организации.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным или единоличным. Для некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций Законодательством РФ предусмотрено одновременное наличие коллегиального и единоличного исполнительных органов управления.

Ккомпетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение любых вопросов, не относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, определенной Федеральным законом другими Федеральными законами некоммерческой организации. «О некоммерческих организациях», и учредительными документами

Исполнительный орган некоммерческой организации действует от имени организации без доверенности, представляет интересы организации в отношениях с государственными, общественными и иными организациями, физическими лицами, утверждает нормативные документы, регламентирующие производственную и хозяйственную деятельность организации, заключает и расторгает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банковских учреждениях, выполняет финансовые операции, принимает на работу и увольняет сотрудников, издает приказы и

4

дает указания, обязательные для всех сотрудников некоммерческой организации.

Надзирающие и контролирующие органы.

Помимо высшего и исполнительного органов управления в некоммерческих организациях могут также создаваться надзирающие и контролирующие органы: попечительский совет и контрольно-ревизионный орган (ревизионная комиссия). По закону обязательно создание попечительского совета в фондах, общественных фондах и контрольноревизионного органа во всех видах общественных объединений. В других некоммерческих организациях создание таких органов не обязательно, но, как правило, в большинстве учредительных документов предусматриваются периодические проверки финансовой деятельности организации специальным ревизионным органом, ревизором или аудитором, и зачастую учредители сами заинтересованы в создании попечительского совета.

Порядок формирования и ведения деятельности попечительского совета определяется уставом, который утверждается учредителями. Как правило, для соблюдения принципа независимости попечительского совета от других органов организации учредительными документами предусматривается такая схема: первый состав попечительского совета формируется учредителями, а последующее включение новых членов совета на место выбывших происходит по решению большинства оставшихся членов.

Для работы в попечительском совете привлекаются, как правило, люди, пользующиеся уважением, обладающие необходимым опытом в области деятельности, соответствующей целям организации.

Несмотря на то, что существуют разные способы организации НКО, их объединяет присутствие в структуре двух управляющих органов: в любой некоммерческой организации есть высший совет и исполнительный комитет.

Управление на основе членства

В НКО, которое сформировано на принципах членства участников, высшим управляющим органом может быть собрание. Однако важно понимать, что общественные организации, которые также относятся к некоммерческим, ют огромное количество участников. В этом случае в совет или собрание входит ограниченное число членов, представляющих интересы определенных групп участников.

Органы управления такой организации могут решать следующие вопросы:

Внесение изменений и корректировка устава НКО.

Реорганизация, в том числе ликвидация (данные полномочия не относятся к вопросу ликвидации фондов, поскольку это находится в компетенции суда).

Определение стратегии развития и принципов формирования имущественных активов.

5

Назначение исполнительной власти организации и решения, связанные с прекращением ее полномочий.

Принятие отчетов и балансов за год.

Формирование и принятие плана финансового развития НКО. Решения об открытии филиалов, представительств.

Решение о вступлении в состав других фондов и организации.

Вступление в другие организации

Внекоммерческих организациях, формирование которых не основано на условиях членства, высшим органом управления обычно является совет. Его функции и полномочия определяются уставом. Это постоянно действующий коллегиальный орган, функции которого заключаются в следующем:

Утверждение финансовой отчетности.

Принятие решений об открытии филиалов/представительств. Принятие решений об участии в других фондах и организациях. Необходимо заметить, что, если у НКО только один учредитель, в

создании такого коллегиального органа для управления необходимости нет. Компетенция исполнительного органа

Вбольшинстве НКО исполнительный орган в своей деятельности опирается на положения, прописанные в уставных документах.

Данное подразделение НКО может быть коллегиальным. Им осуществляется непосредственное руководство, а подчиняется он непосредственно высшему органу, осуществляющему управление деятельностью организации.

Все структуры НКО должны осуществлять свои функции исключительно в интересах организации, в противном случае на них можно воздействовать дисциплинарно или материально с целью возмещения причиненных убытков.

Руководители НКО и члены управляющих структур должны осуществлять четкий контроль над деятельностью организации, обеспечивать отсутствие столкновения интересов.

Это означает, что при ведении хозяйственных операций должны учитываться интересы НКО. Использование возможностей некоммерческих организаций в любых других целях, кроме прописанных в уставе, может рассматриваться как грубейшее нарушение.

Всоответствии с ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в различных формах, такими формами или основными видами некоммерческих организаций являются:

- некоммерческие партнерства; - учреждения;

- автономные некоммерческие организации; - социальные, благотворительные и иные фонды; - ассоциации и союзы;

- общественные или религиозные организации (объединения);

6

-общины коренных малочисленных народов;

-казачьи общества.

Закон "О некоммерческих организациях" содержит указание, что некоммерческие организации (НКО) могут создаваться и в иных формах, если эти формы прямо предусмотрены в других федеральных законах.

Чтобы понимать, о каких таких иных формах идет речь, заглянем в Гражданский кодекс РФ, который содержит более широкий перечень возможных форм некоммерческих организаций.

Итак, в соответствии с ч. 3 ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах

-потребительские кооперативы, в том числе: жилищные, жилищностроительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

-общественные организации, в том числе: политические партии и профсоюзные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

-ассоциации (союзы), в том числе: некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

-товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

-казачьи общества;

-общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

-фонды, в том числе: общественные и благотворительные фонды;

-учреждения, к которым относятся: государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

-автономные некоммерческие организации;

-религиозные организации;

-публично-правовые компании.

Наиболее важными для развития гражданского общества без сомнения являются социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО или СО НКО). Это подтверждается тем, что законодатель дал им отдельное описание и отдельно перечислил их виды деятельности, а также предусмотрел меры их поддержки путем предоставления субсидий за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018 ) некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. Частное учреждение

7

может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Ассоциация (союз) вправе преобразоваться в некоммерческую организацию в одной из организационно-правовых форм, указанных в пункте 5 статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником. Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации. При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

2. Нормативно-правовое положение некоммерческих организаций в РФ

В современном демократическом обществе организационные формы и правовые возможности некоммерческих организаций регулируются законом. Будучи активными участниками социальной жизни, они наделяются правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов. Вместе с тем, правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций не сводится только к установлению их правового статуса, а затрагивает широкий спектр взаимоотношений некоммерческих организаций между собой, с гражданами и государством. Право некоммерческих организаций как комплексный правовой институт - это совокупность норм гражданского и административного права, регулирующих вопросы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном. «Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство – это «первый сектор». Бизнес - это «второй сектор». И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации. Законодательное закрепление особенностей их правового статуса, прежде всего, основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношениях

8

должно соответствовать тем целям, которые определены в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения).

Исследованию правовых основ организации и деятельности

И. П. Ильинский, А. Н. Кокотов, В. В. Кравченко, Г. А. Кудрявцева, Ю. А. Львович, А. П. Михалев, В. Д. Перевалов, К. М. Травников, Д. В. Шутько, А. И. Щиглик, Ц. А. Ямпольская, др. Опыт зарубежного регулирования деятельности общественных объединений представлен в работах таких ученых, как Ю. К. Абрамов, А. С. Автономов, В. Н. Апарова, Л. Б. Архипова, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, В. И. Даниленко, В. М. Зубок, В. Б. Евдокимов, В. B. Невинский, В. А. Туманов, Ю. А. Юдин, др.

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе — и в, части наделения их налоговыми и иными льготами2. В тех же 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение — он содержится более чем в 40 законодательных актах. Особое значение для развития нормативного понятия «некоммерческая организация» в России сыграл опыт местного нормотворчества — два акта правительства Москвы: Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г. Москве», утвержденное

Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года; Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г. Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 30 апреля 1993 года. Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, порядка создания, деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей

России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровня.

С принятием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 ноября 1994 года, официально опубликован 8 декабря 1994 года в «Российской газете», введен в действие 1 января 1995 года) ситуация кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел «Некоммерческие организации», в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даются основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть

9

включены в учредительные документы некоммерческих организаций. Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в §5 «Некоммерческие организации» ГК РФ. Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. о 29.07.2018) «О некоммерческих организациях»:

1.Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2.Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2.1.Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

2.2.Под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента,

ине имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

3.Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не

10

распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

5.Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций

ииностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

6.Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку

11

и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

3. Требования к НКО, осуществляющим деятельность, приносящую доход

Требования к НКО, осуществляющим деятельность, приносящую доход в свете новой редакции Гражданского кодекса РФ.

Термин «деятельность, приносящая доход» в отношении некоммерческих организаций использовался в законодательстве и до внесения изменений в Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ). Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует

12

указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Осуществление предпринимательской деятельности относилось к некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, а осуществление иной приносящей доход деятельности к государственным (муниципальным) учреждениям – бюджетным, автономным и казенным. Соответствующие изменения были внесены тем же Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ. Так, в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы (оказывать услуги), относящиеся к основным видам деятельности учреждения, и предусмотренные в его уставе, за плату для граждан и юридических лиц. В ГК РФ Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) внесены изменения. В пункте 4 статьи 50 ГК РФ, в редакции Федерального закона № 99-ФЗ, установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Таким образом, изменения произошли и в нормах, регулирующих предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций теперь именуется "приносящей доход деятельностью" для некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм. В статье установлено, что если это необходимо для достижения целей создания некоммерческой организации, некоммерческой организации разрешается осуществлять деятельность, приносящую доход. Приносящая доход деятельность осуществляется в случае, если это предусмотрено уставом некоммерческой организации.

Согласно статье 24 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018 ) некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут

13