История финансовой политики и предпринимательства в России в XVIII веке Учебное пособие

Введение

Висторию России XVIII век вошел как век крупных перемен в ее внутренней жизни и международном положении. Она стала великой державой, без которой не решался ни один вопрос европейской дипломатии.

Вэкономике страны, основой которой по-прежнему оставалось сельское хозяйство, возросло значение крупной и мелкой промышленности. Более существенную роль начала играть торговля. Крепли и расширялись связи России с европейскими и восточными странами. Российская империя интенсивно втягивалась в международный рынок разделения труда. Энергично развивался процесс ″обмирщения″ культуры, и светское начало становилось господствующим.

XVIII век - переломная эпоха в развитии социальной истории России. До этого периода в обществе не было сословия предпринимателей, которое бы соответствовало третьему сословию Западной Европы. Первые шаги по учреждению этой социальной группы в нашем Отечестве сделал Петр I. По примеру европейских государств он вводит в стране выборные городские магистраты. В их выборах участвовали категории населения, связанные с предпринимательской деятельностью. Однако предприниматели петровской и после петровской эпохи сильно экономически зависели от государства. Отношение к сословию предпринимателей начинает меняться при Екатерине II, которая была горячей сторонницей рыночной экономики. В ее эпоху предприниматели составляют основу процветания хозяйства страны, хотя действия императрицы нередко имели казенно-административный характер. Чтобы расширить третье сословие, она искусственно форсировала строительство городов. Однако на деле получалось, что чиновники для управления городами назначались, а жителей городов явно не хватало. Приходилось присылать население в новообразуемые города из других регионов страны. Предпринимательское сословие в XVIII веке в России формировалось в тесной связи с государством, что было следствием особой роли государства в хозяйстве страны.

ВXVIII веке финансовая система страны продолжала развиваться. При Петре I было покончено с отсталостью денежного хозяйства, она подняла его на новый уровень, отвечающий европейским стандартам, социально-экономическому и политическому развитию страны. Созданная в процессе петровской реформы монетная система отличалась простотой денежного счета и отвечала национальным традициям. Новая денежная система на протяжении всего столетия в целом справлялась со своими функциональными задачами и претерпела лишь небольшие изменения. При Екатерине II в России впервые появились бумажные деньги (ассигнации), развивается кредитная и банковская система, вводятся новые налоги, получают используются внешние займы. Денежное обращение России XVIII века явилось важной составной частью финансов, зависело от состояния экономики и, в свою очередь, во многом определяло ее развитие.

Расстройство денежного обращения, возникшее в результате дефицита бюджета, внутреннего и внешнего долга государства, усиленной эксплуатации монетной регалии или неумеренного пользования печатным станком, пагубно отражалось на экономическом развитии, вело к инфляции, росту цен на местные и иностранные товары, резкому ухудшению жизни народа.

Данное учебное пособие является логическим продолжением работы авторов, которые уже освещали проблемы российской финансовой политики и предпринимательства в XIX веке. Чтобы лучше понять генезис капитализма в России, следует пристально всмотреться в предшествующее столетие, которое ускорило развитие страны и явилось отечественным вариантом модернизации.

1.Финансовая политика России в первой половине XVIII в.

Впервой четверти XVIII в. экономическое состояние страны и развитие финансовой системы тесно связаны с деятельностью Петра I. Преобразования, осуществленные им, охватили все стороны социальноэкономической, политической, культурной жизни и быта России. Они затронули армию и флот, государственное устройство и структуру государственного аппарата, промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю. Большие изменения, происшедшие в экономике России в этот период, определялись финансовой политикой, значимость которой отлично осознавал царь, заявивший в 1711 г. Сенату, что ″деньги суть артерия войны″. Рост бюджета во многом зависел от налогов и состояния денежной системы. К числу крупных и значительных преобразований Петра принадлежит и реформа денежной системы. Эта реформа самая необычная из петровских преобразований. Она началась еще в XVII в., раньше, чем Петр I приступил к проведению основных преобразований, но продолжалась свыше двадцати лет. Реформа, которую царь проводил с осторожностью и редкой для него осмотрительностью, создала финансовую базу, позволила государству получить немалые средства.

Без сомненья, мысль о необходимости денежной реформы обдумывалась Петром I с первых лет царствования. Великое посольство, отправившееся в Европу в 1697-1698 гг., не случайно оказалось в Лондоне, где царь несколько раз посещал монетный двор в Тауэре и внимательно изучал работу машин. К осуществлению денежной реформы Петр I приступил в последние годы уходящего семнадцатого столетия. Денежное обращение России переживало глубокий кризис. Серебряная копейка в результате уменьшения веса превратилась в крохотную монетку, не способную эффективно обслуживать всероссийский рынок. Копейка не отвечала запросам торговли, затрудняла расчеты при заключении сделок. Подсчет значительной суммы требовал огромных затрат времени. Так, чтобы

уплатить несколько сот рублей, надо было отсчитать десятки тысяч маленьких копеек. Приходилось содержать большой штат счетчиков. Отсутствие в обращении крупной монеты, счет на копейки, трудности перемещения денежных масс по стране тормозили развитие товарного производства, нуждавшегося в более надежной опоре. Вместе с тем копейка была еще велика, чтобы обслуживать мелкую рыночную торговлю, а чеканка монеты меньше копейки стала убыточной для казны. Для совершения небольших повседневных сделок копейку приходилось резать на части. Население находило выход в том, что разрезало копейку на две или три части. Такие деньги назывались ″сечеными″. Местные власти все чаще прибегали к выпуску разного рода денежных суррогатов. Широкое распространение во многих районах страны получили некие ″кожаные жеребья″, представлявшие собой клейменые кусочки кожи и служащие в обиходе в качестве заменителей мелкой монеты.

Замысел Петра I по преобразованию денежной системы России состоял в заведении крупной монеты, способной обслуживать потребности всероссийского рынка и заграничной торговли, и в замене мелких серебряных денег медными. Требовалось создать гибкую денежную систему с использованием в качестве монетного сырья не только серебра, но и других металлов. Ставилась также задача установить единство денежного обращения на всей территории России. Реформа началась исподволь. С 1696 г. на всех серебряных проволочных копейках стали помещать дату выпуска: людей приучали к тому, что монета должна нести указание на год чеканки. Была снижена масса серебряной проволочной копейки до 0,28 г, в результате чего масса счетного рубля уравнялась с массой талера (28 г). Одновременно происходило техническое переоснащение действовавших и строительство новых монетных дворов для обеспечения машинной чеканки монет различных достоинств нового образца на круглых заготовках. В Москве были открыты Набережный, Кадашевский, Красный монетные дворы.

В1700 г. начался выпуск медной монеты: деньга (1/2 копейки), полушка (1/4 копейки) и полполушки (1/8 копейки), причем правительство обеспечило полное равенство их с серебряными проволочными копейками, на которых помещалась дата их выпуска. Медные монеты чеканились в количествах, не превышающих потребности розничной торговли. Этим была ликвидирована опасность сложения различных курсов серебра и меди, предотвращено исчезновение из обращения серебряных монет. Выпуску медных монет предшествовало оповещение об этой акции населения. Начав с выпуска медной монеты достоинством меньше копейки, Петр I правильно рассчитал, что голод на такого рода монету, необходимую для обслуживания повседневной торговли, лучше других обещаний правительства и мер принудительного характера примирит население с вторжением меди. Напомним, что слишком памятен был людям Медный бунт 1662 г.

В1701 г. начался выпуск в обращение новых серебряных монет: полтины, полуполтинника, гривенника и пятикопеечника. Наконец, в 1704 г.

были впервые отчеканены серебряный рубль, равный по массе талеру, и крупная круглая медная копейка. При этом копейка имела те же изображения, что и серебряная, а также дату славянскими буквами, соответствующую отчеканенным в этом же году проволочным серебряным копейкам. Сосуществование новой системы и допетровской, представленной серебряной копейкой, продолжалось до 1718 г., когда чеканка проволочных копеек - ″старых вшей″, как называл их Петр I в одном из писем к А.Д. Меньшикову, была окончательно прекращена. До этого эпизодически чеканились круглые серебряные копейки, рассчитанные, вероятно, на экономию металла, так как машинная чеканка не требовала столь высокопробного серебра, как ручная из проволоки.

Новый рубль весил 28 г и содержал 25-26 г чистого серебра. Что касается медных денег, то стопа, по которой они чеканились, менялась неоднократно. Так, в 1700 г. из пуда меди чеканили монет на 12, 8 рублей, в 1702 г. - на 15, 4 рубля, в 1704 г.- на 20 рублей, в 1718 г. - на 40 рублей. Петр I ввел в обращение и золотые монеты - червонцы, равноценные европейскому дукату и двухрублевики 75-й пробы с изображением на оборотной стороне святого Андрея Первозванного.

В результате денежной реформы была создана единая для всей страны монетная система, отвечающая уровню экономического развития России, более того, стимулировавшая это развитие. Она в целом успешно обслуживала потребности денежного обращения. В процессе осуществления реформы были использованы технические достижения, метрологические нормы, стандарты монетного производства европейских стран. При этом сохранялись традиционные черты русской системы (денежный счет, название монет, надписи на русском языке).

Денежная реформа позволила сосредоточить в руках государства крупные средства, ставшие одним из главных источников финансирования громадных военных расходов и многих других преобразований периода первой четверти XVIII в. Реформа велась в условиях тяжелой, изнурительной войны и это наложило на нее отпечаток. Он сказывался прежде всего в усилении фискальных моментов, т.е. в стремлении извлечь как можно больше доходов от эксплуатации монетной регалии, порой не считаясь с отрицательными последствиями такой политики для состояния денежного обращения и экономического положения народа и страны.

Налоговая политика Петра I зависела от военной и экономической обстановки в стране. Северная война, строительство флота требовали огромных средств. Прямые военные расходы непрерывно возрастали. Если в 1701 г. все расходы государства составляли 2500 тыс. руб., в том числе на армию и флот -964 тыс. руб. (38,5 %), то в 1710 г. только военные расходы составили 3010 тыс. руб. – 80 % из общей суммы расходов. Эти расходы покрывались главным образом налогами. В стране насчитывалось более 30 различных налогов (ледокольный, трубный, с мостов и переправ, с судов, банный, на совершение обрядов, налог на бороды и другие). Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры постоянных

налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались из нескольких групп налогов: приказные, ″петербургские″ (на строительство новой столицы), сословные. Наиболее тяжелыми были экстраординарные повинности, характерной чертой которых были приплаты деньгами.

Очень важное значение для государственного бюджета имела проведенная Петром I податная реформа. Это типично финансовое мероприятие, в результате которого в России была введена подушная подать. Реформа податного обложения была непосредственно вызвана необходимостью решить проблему содержания армии в мирное время. Реформа была начата в 1718 г. и в основном завершена в 1724 г. В ноябре 1718 г. Петр I приказывает произвести поголовную перепись населения, а в январе 1722 г. - ″сделать раскладку на души мужского пола крестьян и дворовых деловых людей и иных, которые равно с ними в тягло положены, по 8 гривен с персоны″. В 1724 г. вместо десятка различных мелких налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, шедший непосредственно на нужды армии (1 рубль 20 копеек с души). От прямых личных налогов освобождалось только духовенство и дворянство. Подушная подать была распространена не только на сельских и городских обывателей, но и на классы, прежде свободных от государственных повинностей, на вольных людей и холопов.

Подушная подать, которая была выше прежней и доставляла казне половину дохода, привела к значительному перевесу прямых налогов над остальными источниками дохода в составе бюджета. Вся сумма подушной подати шла на содержание сухопутной армии и артиллерии; флот содержался на таможенные и питейные сборы. Увеличение государственного дохода восстановило равновесие в бюджете России.

Потребность государства в денежных средствах вела к увеличению налогов в пользу государства. Налоговая политика Петра I осуществлялась путем взимания как прямых, так и косвенных налогов. В своих указах император подчеркивал необходимость обеспечить рост доходов государства ″без тягости для народа″. Он считал, что тяжесть налогов обусловливается не столько их размером, сколько неправильностью их распределения и методов сборов. Однако стремление собрать налоги ″без тягости для народа″ находилось в вопиющем противоречии с действительностью. Налоги были многочисленны и изнурительны. Обычных налогов, взимавшихся из года в год, было около 30, но этого государству было мало. Для изыскания новых доходов была учреждена особая должность - прибыльщики. Они должны были придумывать новые налоги. Их обязанностью было ″сидеть и чинить государю прибыль″. Например, при въезде в город крестьяне платили особый сбор за бороды. Таким образом, податная система лежала почти целиком на низшем классе населения. Эти характерные черты петровской системы делаются надолго отличительными особенностями нашей финансовой политики.

При преемниках Петра I финансовое хозяйство России находилось в весьма запущенном состоянии, чему способствовали частые дворцовые

перевороты. В течение десятилетий в стране не составлялись финансовая отчетность, роспись доходов и расходов государства. Это создавало благоприятную почву для казнокрадства, различных злоупотреблений. Государственные расходы обременялись расточительностью императриц, сменявшихся на престоле, а также огромными затратами, связанными с ведением войн. Данные обстоятельства не могли не отражаться на состоянии государственного бюджета, который хронически был дефицитным.

Обычной практикой стало использование монетной регалии для увеличения государственных доходов. Переполнение каналов денежного обращения огромным количеством медной монеты вызвало ее обесценение, и как следствие этого, рост цен на товары. Обесценившиеся медные монеты вытеснили из обращения значительную часть серебра. Превратившись в основное средство обращения и платежа, медные монеты поступали в казну в виде налогов. Это снижало общий эффект от их чеканки, усиливало финансовые затруднения правительства.

В период правления Елизаветы Петровны (1741-1761гг.) Б. Миних предложил план улучшения финансов государств на основе эмиссии бумажных денег. Однако этот план не получил одобрения Сената. Феодально-крепостническая система хозяйства России с преобладанием в ней натуральной экономики тормозила рост кредитных отношений, которые развивались в основном в форме ростовщического кредита. Исключение составляла Монетная контора, которая осуществляла первые банковские операции в 1729 и 1733 гг. Однако объем этих операций, заключавшийся в выдаче краткосрочных ссуд под залог золота и серебра, был невелик. Монетная контора не оказала значительного влияния на торговопромышленное развитие страны.

Ликвидация внутренних таможенных пошлин в 1754 г. способствовала росту всероссийского рынка и товарно-денежных отношений. При императрице Елизавете Петровне был создан Государственный банк для дворянства для кредитования под залог золота, серебра, алмазов, сел и деревень с крестьянами и угодьями. В 1758 г. по проекту графа Шувалова в Москве и Петербурге был создан Медный банк. Он выдавал ссуды купцам, промышленникам, помещикам, производил перевод векселей от лиц, сдававших на хранение медную монету. Деятельность Медного банка происходила в сложных условиях: взятые капиталы помещики и заводчики часто не возвращали. Из-за неуспешной деятельности в 1763 г. банк был закрыт. В 1760 г. был создан Банк артиллерийского инженерного корпуса, капитал которого состоял из медных монет, начеканенных из старых медных пушек. Незначительный первоначальный капитал банков, низкий уровень развития вкладных операций, возможности выдачи ссуд на короткий срок обусловили непродолжительный характер существования многих первых банков. Вместе с тем опыт работы этих кредитных учреждений пригодился для разработки проектов создания первого эмиссионного банка в стране.

2. Финансовая политика России во второй половине XVIII в.

На рубеже 60-70-х гг. XVIII в. Россия оказалась на пороге нового денежного кризиса. Главной проблемой, которую нельзя было разрешить, не выходя за пределы денежной системы, созданной Петром I, стала проблема эмиссии и медных денег. Российское государство с его непрерывными войнами, огромными масштабами градостроительства, бурным ростом казенной промышленности находилось в постоянном финансовом напряжении. Для увязки бюджета правительству приходилось прилагать большие усилия. В то же время традиционный набор средств и методов, с помощью которых мобилизовывались денежные ресурсы, оставался довольно скудным: прямые и косвенные налоги, казенные сборы, арендная плата за пользование государственными имуществами, эксплуатация монетной регалии. Основными источниками дохода служили подати, но усиление налогового бремени негативно сказывалось на положении населения. Казна едва сводила концы с концами, задерживалась выплата жалованья войскам и государственным служащим.

Медная монета, количество которой значительно увеличилось, стала давить на денежное обращение, создавать серьезные трудности для торговли и промышленности. Медные копейки и пятаки перестали быть деньгами, предназначенными для обслуживания повседневных оборотов народа. Ими выдавались ссуды купцам и помещикам, выплачивалось жалованье государственным служащим. Интересно отметить, что в 1748 г. М.В. Ломоносов был удостоен премии в 2000 руб. Выдали ее ему медью. Чтобы доставить премию домой, потребовалось несколько телег. Меры, предпринимаемые правительством к оздоровлению денежного обращения, к заметному успеху не приводили.

Мысль о замене медных денег бумажными возникла в годы царствования Елизаветы Петровны, но сенат отверг соответствующий проект, сославшись на то, что бумажные деньги на Руси дело необычное. Решительный шаг к введению в России бумажных денег сделал было император Петр III. В мае 1762 г. последовал указ об учреждении банка с конторами в Москве и Петербурге для кредитования лиц всех сословий. С этой целью ему надлежало было выпустить в обращение банковские билеты достоинством от 10 до 1000 руб., на сумму 5 млн руб. Им давалось обращение наряду со звонкой монетой, разрешено было принимать их в уплату податей, всяких казенных сборов. Но свержение Петра III помешало реализовать этот план. Через несколько лет к нему вернулась Екатерина II.

Состояние государственного бюджета при Екатерине II вызвало необходимость вернуться к вопросу о выпуске бумажных денежных знаков. С начала русско-турецкой войны (1768-1774 гг.) дефицит бюджета составил 1 млн 800 тыс. руб. В конце декабря 1768 г. был издан манифест, в соответствии с которым в обращение были выпущены первые бумажные денежные знаки - ассигнации. Свое название ассигнации получили от

юридического термина ″ассигновка″, вошедшего в употребление со времени организованных Медным банком вексельных оборотов. Одновременно в Петербурге и Москве были учреждены ″променные″ банки, на которые возлагалась задача осуществлять бесперебойный размен бумажных денег на металлическую монету и монеты на бумажные деньги. В каждый из банков было положено капитала по 500 тыс. руб., а всего - 1млн руб., и на такую же сумму изготовлены ассигнации достоинством: 25, 50, 75 и 100 руб. Через два года 75-рублевые ассигнации были изъяты из обращения, так как участились случаи их подделок из купюр 25-рублевого достоинства.

Для расходования ассигнации поступали из банка в казенные учреждения, которые производили ими платежи, но в размере не выше четверти назначенной к выдаче суммы. Манифест требовал употребления ассигнаций и при внесении платежей в казенные сборы. Частным лицам, испытывающим надобность в ассигнациях, предоставлялось право обращать в них всякого рода металлическую монету, а также золото и серебро. Ассигнации широко разошлись по империи, и медная монета в больших количествах стала стекаться в обе столицы. Но поскольку ассигнации выпускались в обращение только крупных достоинств, то в губерниях очень скоро стал ощущаться недостаток в мелкой разменной монете, что затрудняло повседневный рыночный оборот. В виду устранения этого неудобства в 1772 г. были учреждены в губернских городах банковские конторы с капиталом от 100 до 300 тыс. руб. медной монетой для размена ее на ассигнации. Все казенные учреждения той губернии, где находились разменные конторы, обязаны были свозить в них медную монету и получать ассигнации. Конторы же в свою очередь разменивали ассигнации на медные деньги и, уведомляя губернаторов о наличии ассигнаций, снова получали за бумажные денежные знаки медную монету. С 1772 по 1778 гг. данные конторы были созданы в 22 городах.

Ассигнации заменили крайне неудобные для перевозки и хранения медные деньги. Их выпуск способствовал устранению недостатка средств обращения, обусловленного оживившимся торговым оборотом. По этим причинам первоначально ассигнации пользовались весьма крупным успехом. В этой связи правительство приняло меры по облегчению выпуска ассигнаций. В соответствии с указом от 19 ноября 1769 г., данным Сенату, каждый банк должен был создать запас бумажных денежных знаков на 25 тыс. руб.

Впервые же годы после появления в обращении ассигнаций правительство начинает производить в значительных объемах эмиссию ассигнаций, в том числе для покрытия экстренных расходов, вызванных войной с Турцией. В 1769-1775 гг. вследствие войны выпуск ассигнаций составил 12,7 млн руб., а в 1775-1786 гг. дополнительный их выпуск был равен 26, 2 млн руб. В 1774 г. правительство предприняло попытку приостановить дальнейшее расширение эмиссии ассигнаций и тем самым поднять их курс. Указом от 10 января 1774 г. было предписано ограничить обращение ассигнаций в империи суммой в 20 млн руб. Но несмотря на