2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим. На основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (водоохранные зоны, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, создаваемые между предприятиями и жилыми домами); особо охраняемые природные территории в собственном смысле.

Особо охраняемые природные территории - это участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

В РФ имеется достаточно развитое законодательство об особо охраняемых территориях. Оно включает в себя Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33- ФЗ «О особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Новацией развивающегося земельного законодательства явилось выделение в Земельном кодексе РФ земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Юридическое значение этих положений состоит в том, что приведенному перечню земель Кодексом установлен их правовой режим и ограничил возможности их изъятия для иных целей.

Важными так же являются нормативные акты, принятые Правительством России и федеральными органами исполнительной власти, среди которых можно выделить Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и др.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий (ООПС) и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды ООПС:

• государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемы природные территории могут быть государственной и муниципальной собственностью в зависимости от их принадлежности. К числу федеральной собственности относятся заповедники и национальные парки.

2.1. Государственные природные заповедники (ст. 6-11 Закона об оопт).

Природные ресурсы и недвижимое имущество природных заповедников полностью изъяты из хозяйственного оборота. Они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Правовое регулирование деятельности государственных природных заповедников осуществляется исключительно нормами федерального законодательства, и находятся они в собственности Российской Федерации.

Исторически заповедник – это первая форма особо охраняемых природных территорий. Первый заповедник на территории России — Баргузинский заповедник — был основан 11 января 1917 года на территории Бурятии. В дальнейшем список охраняемых территорий расширился. Старейшими заповедниками, помимо Баргузинского, являются Астраханский (1919), Ильменский (1920) и Кавказский (1924). Последними были внесены в список заповедники «Эрзи» (2000), «Кологривский лес» (2006) и Утриш (2010). В соответствии с планом мероприятий по реализации «Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» в 2012—2020 годах планируется создать 11 новых заповедников.

Суммарная площадь территории заповедников в России составляет более 340 тыс. км², что сопоставимо с территорией Финляндии. Крупнейшими из российских заповедников являются Большой Арктический (более 41 тыс. км²), Командорский (более 36 тыс. км²) и Остров Врангеля (более 22 тыс. км²). Самыми небольшими заповедниками в России являются Белогорье (более 21 км²) и Приокско-Террасный и Галичья Гора (оба менее 50 км²). Больше всего заповедников находится на территории Красноярского (7), Приморского (6) и Хабаровского (6) краёв.

Большинство заповедников находятся в подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, однако некоторые относятся к ведению Российской академии наук (РАН) и других министерств: Дальневосточный морской (Институт биологии моря ДВО РАН), Кедровая Падь и Уссурийский (Биолого-почвенный институт ДВО РАН), Ильменский (УрО РАН), Галичья Гора (Воронежский государственный университет Министерства образования и науки Российской Федерации) и Восточно-Уральский (ПО «Маяк» Федерального агентства по атомной энергии).

Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, животный и растительный мир) на территории государственных заповедников полностью изымается из хозяйственного использования (Ст.6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Задачи государственных природных заповедников закреплены ст. 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» - это охрана природных территорий, проведение научных исследований, экологический мониторинг, экологическое просвещение. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в Положении о данном государственном природном заповеднике. Кроме того, особо оговорено в ФЗ «Об ООПС», что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Статус природных биосферных заповедников имеют государственные заповедники, входящие в международную систему биосфер-резерваторов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом охраны и функционирования.

По действующему законодательству государственные природные заповедники являются некоммерческими организациями, финансируемыми за счет федерального бюджета.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические нарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение заповедников и учитываются на отдельном балансе.

Государственные природные заповедники пользуются определенными льготами по налогообложению. Они вправе иметь свою символику - флаги, вымпелы, эмблемы и т.п.