1.2. Региональное земельное законодательство.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ составляют законы субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам. Соответствующее нормотворчество получило свое широкое развитие в большинстве регионов страны. В качестве примера можно назвать Закон города Москвы от 16.07.1997 № 34 «Об основах платного землепользования в городе Москве» и Закон Москов­ской области от 18.04.1995 № 9/95-03 «Об отнесении земель сельскохозяйст­венного назначения к особо ценным и ценным». Отдельные вопросы регули­руются и подзаконными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, распоряжением Мэра Москвы от 27.07.1999 № 801-РМ утверждена Методика исчисления размера ущерба, вы­зываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что органы местного самоуправле­ния в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере использо­вания и охраны земель согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ относятся:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Россий­ской Федерации;

• разработка и реализация региональных программ использования и охра­ны земель, находящихся в границах субъектах Российской Федерации;

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, и ряд иных полномо­чий, не отнесенных к полномочиям Российской Федерации или к полно­мочиям органов местного самоуправления.

Реализацией перечисленных полномочий на территории субъектов Рос­сийской Федерации в соответствии с установленными конституциями (уста­вами) регионов принципами разграничения полномочий занимаются госу­дарственные органы представительной и исполнительной власти, в том числе специально создаваемые для этих целей структуры, которым в оговоренных заключаемыми с Российской Федерацией соглашениями случаях могут деле­гироваться некоторые полномочия федерального центра. В свою очередь ре­гионы могут передавать часть своих полномочий в рассматриваемой сфере органам местного самоуправления при обеспечении финансово-материаль­ной поддержки в реализации последними таких полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования земель в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ за­ключаются в:

• изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муници­пальных нужд;

• установлении с учетом требований федерального законодательства пра­вил землепользования и застройки территорий городских и сельских по­селений, территорий других муниципальных образований;

• разработке и реализации местных программ использования и охраны зе­мель,

• управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и осуществлении иных полномочий ме­стного значения.

1.3.Содержание государственного управления в сфере использования и охраны земель.

Государственное управление в сфере использования и охра­ны земель в основном заключается в реализации таких мероприятий как осуществление мониторинга земель; проведение землеустройства; ведение государственного земельного кадастра; осуществление государственного контроля.

Мониторинг земель согласно ст. 67 Земельного кодекса РФ представляет собой систему наблюдения за состоянием земель на всей территории Россий­ской Федерации. При этом основными задачами проведения мониторинга яв­ляются:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих из­менений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

• информационное обеспечение ведения государственного земельного ка­дастра, государственного земельного контроля за использованием и ох­раной земель, иных функций государственного и муниципального управ­ления земельными ресурсами, а также землеустройства;

• обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Порядок осуществления мониторинга земель регулируется утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель», согласно которому проводится федеральный мониторинг, охватывающий всю территорию Российской Федерации, региональный мониторинг, охватывающий территории, огра­ниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами, и локальный мониторинг, который ведется на террито­риальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий от­дельных землепользовании и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Под землеустройством согласно ст. 1 Федерального закона «О землеуст­ройстве» понимаются «мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство». Ст. 3 названного закона устанав­ливает обязательность проведения землеустройства в случаях:

• изменения границ объектов землеустройства;

• выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засо­лению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

• проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, ре­культивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных процессов.

Государственный земельный надзор. В соответствии со ст. 71 Земельного кодек­са РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Перечень таких орга­нов определен Положени­ем о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном надзоре»: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Государственные инспекторы по использованию и охране земель.

К функциям названных органов относятся: осуществление в соответствии со своей компетенцией:

• организация проверок и экспертиз изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;

• принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства;

• участие в подготовке нормативных и законодательных актов, касающих­ся использования и охраны земель;

• внесение в установленном порядке предложений о консервации дегради-рованных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным си­туациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и за­грязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;

• информирование населения о состоянии земельного фонда, эффективно­сти его использования и принимаемых мерах по охране земель;

• участие в согласовании градостроительной и землеустроительной доку­ментации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улуч­шению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Помимо государственного земельного контроля Земельным кодексом РФ вводятся такие формы контроля, как муниципальный, общественный и произ­водственный.