Лекция № 1. Предмет и система экологического права. Основные этапы развития экологических право­отношений в России. Источники экологического права.

План:

1. Учение о взаимодействии общества и природы.

1. Понятие и сущность экологического права.

2. Принципы экологического права.

3. Основные этапы развития экологических правоотношений в России.

4. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды.

Введение.

Мы начинаем изучать предмет «Экологическое право». Цель учебной дисциплины «Экологическое право» заключается в том, чтобы перевести философию выживания на язык правового поведе­ния, уяснить законодательные предписания, проконтролировать их осуществление, принять посильное участие в функционировании природо­охранного механизма. Познав законы природы, совместив их с законода­тельством, выполняя задачу «не навредить», соблюдая свои обязанности - общечеловеческие, челок может многое, но не может остановить прогресс с этих позиций правовая экология нужна всем независимо от возраста, социального положения, места проживания и рода занятия, она всеобще, является актуальной для всех, требует компетентности и конкретных знаний, приложения их на практике.

1. Учение о взаимодействии общества и природы.

Вся Вселенная, от мельчайших частиц ее и до величайших по раз­мерам небесных тел, находится в вечном процессе возникновения и исчезновения, в непрерывном течении, в неустанном движении и изменении. Это особая сфера материального бытия с ее специфическими законами, существенно отличающимися от законов развития общества, но обуслов­ливающими последние.

Несмотря на всю сложность природной сферы, недостаточный уровень естествознания, наукой был выработан ряд основных положений, касаю­щихся взаимодействия общества и природы и являющихся стратегическими для разработки научно-методологической основы экологического права.

Эти положения можно свести к следующему:

1. Невозможность человеческого бытия без обеспечения оптимальных природных условий.

Любая человеческая деятельность неизбежно сопряжена с взаимодействием с окружающей природной средой; и общество обязано принимать решения с оглядкой на природу.

2. Неизбежность воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. Животное только пользуется внешней природой, производя в ней изменения, не затрагивающие ее основ. По подсчетам некоторых специалистов, природа не может выдержать индустриального прессинга более трети века. Поэтому необходимо не только сопровож­дать производственно-хозяйственную деятельность общества охранитель­ными мероприятиями, но и создавать единую программу природоохранительных действий, обязательную для исполнения всем населением страны.

3. Историческая обусловленность взаимодействия общества и природы. В последние десятилетия общество, испытывая все возраста­ющую потребность в природном сырье (древесине, воде, полезных иско­паемых), столкнулось с проблемой ограниченности запасов природных богатств. Например, при нынешних темпах потребления разведанные за­пасы каменного угля будут израсходованы через 100-150 лет, нефти и природного газа - через 300 лет и т.д.

4. Экономическая обусловленность взаимодействия общества и природы. В общественном труде неизбежно проявляется действие объек­тивных экономических законов, переплетающихся с законами природы, вызывая возникновение целого конгломерата экономико-экологических отношений, требующих особого подхода.

5. Природа представляет собой единую систему, а производственные операции замкнуты в рамках ведомств и предприятий. С 1974 г. состав­ляются планы природоохранных мероприятий, которые включаются в систему народохозяйствонного планирования.

Отступление первое. В процессе разработки и осуществления производственных мероприятий зачастую полностью игнорировалась либо не достаточно учитывалась оптимальность природных условий, необходимых для человечества. В результате на грани экологического кризиса ока­зались Москва, Санкт-Петербург и многие крупные города, а также Калмыкия, Урал, Кузбасс и многие другие регионы, где часть продукте питания опасно использовать в пищу из-за насыщенности их пестици­дами, нитратами, гормонами и радионуклидами.

Отступление второе. Несистемный подход к охране окружающей среды привел к тому, что средства, выделяемые государством на охрану природы, оказались неосвоенными либо освоенными неэффективно, в силу чего запланированные природоохранные мероприятия не были выполнены.

Отступление третье. В связи с ростом населения и развитием производительных сил возросла нагрузка на окружающую среду, а при­меняться продолжали методы хозяйствования тех времен, когда произ­водительные силы были не столь экологически «агрессивными», а при­родные ресурсы казались неистощимыми. На первый план выступали потребность в создании безотходных технологий производства, при которых достигалась максимальная экономия природного сырья. Однако решающего сдвига не произошло, и в отходы no-прежнему идет большое количество сырья, а развитие производства требует увеличения отдачи от природы.

В силу этого возникла дисгармония в отношениях человека и при­роды, поскольку стали происходить сбои в функционировании природные систем.

Отступление четвертое. Оказалось неучтенным различие объектив­ных экономических законов развития общества и законов природы. Необходима радикальная увязка экономических интересов с экологическими лишь в 1988 г. было введено правило, согласно которому источником штрафов за превышение предприятиями допустимого уровня выброса вредных веществ является их хозрасчетный доход.

Отступление пятое. В России нет радикальной концепции экологизации хозяйственной и иной деятельности, вследствие чего природо­охранные мероприятия носят разрозненный, несистемный характер, и что еще важнее - в России нет своей экологической концепции.

Необходимость разработки новой экологической концепции Росси­йской Федерации - ноосферного пути развития - диктуется следующими причинами:

1. До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отноше­ниям, когда экологические и экономические интересы вступают в особ острые противоречия.

2. Условия выживания человечества диктуют переход его на ноосферный путь развития - разумно управляемое развитие человека, общества и природы, перехода всего человечества в новую эпоху - ноосферу впервые предсказал академик В.И. Вернадский. Фундаментом ноосферного развития является понимание того, что человек является частью природы и обязан подчиняться ее законам. Переход к ноосферному развитию - единственный путь спасения современной цивилизации от гибели.

3. Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российскими наукой и правом наиболее Эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.

4. Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государ­ственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комп­лексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

Они должны явиться базой для разработки долгосрочной госу­дарственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое раз­витие страны при соблюдении экологической безопасности общества.

России необходимо:

а) ориентироваться не на увеличение количества предметов потребления и непрерывный, безудержный рост материальных потребностей, а на функциональность и качество товаров, способных удовлетворить практические и творческие запросы человека;

б) перейти на ресурсосбережение и природовосстановительные технологии, осуществляемые и контролируемые в общепланетарном масштабе;

в) осуществить научную разработку и тщательную корректировку глобальных и региональных хозяйственно-информационных и социально-демографических программ развития, подчинив их задачи сохранения и приумножения богатств биосферы, интересам физического и духовного развития человека;

г) перейти к новому типу управления и регулирования обществен­ных процессов, сделав ставку на всесторонний научный анализ и прог­нозирование, подкрепленные силой нравственной и авторитетной власти

д) развивать процессы взаимодействия и взаимообогащения различных национальных культур и традиций.

Основными приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются:

1. Укрепление системы государственного управления и совер­шенствование методов регулирования в сфере экологопользования и контроля за качеством окружающей среды. При этом должен быть выделен единый государственный орган, ответственный за регулирование экологопользования, координацию действий ведомств, предприятий, органи­заций и учреждений по оздоровлению окружающей среды - Госкомитет РФ по охране окружающей среды.

2. Четкое закрепление в законодательстве всех органов, осу­ществляющих государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды, разграничение сфер их деятельности.

3. Установление ответственности данных органов за неблаго­приятное качество окружающей среды на территории Российской Феде­рации.

4. Комплексный подход к решению вопросов, связанных с охраной окружающей среды, со стороны органов государственного регулирова­ния экологопользования.

5. Организация государственного регулирования экологопользо­вания должна осуществляться с учетом национально-территориального и природно-географического устройства Российской Федерации.

Экологически обоснованное размещение производительных сил, законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов предполагают обязательное проведение государственной