1. Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понима­ется такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм че­ловека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Каж­дый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздей­ствия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения осуществляется санитарным законодательством России, головными нормативно-правовыми актами которого являются Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Отсутствие опасности и наличие благоприятных условий для человечес­кого организма - два обязательных компонента санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на достижение которого направлено эколого-правовое обеспечение. Гарантией достижения этой цели является наличие экологической безопасности, определенной законом как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения бе­зопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Рассмотрим компоненты санитарно-эпидемиологического благополучия населения по отдельности.

1. Обеспечение экологической безопасности как главного условия сани­тарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется следу­ющими основными путями:

а) предъявлением экологических требований при проектировании, стро­ительстве и реконструкции населенных пунктов (Закона об охране ок­ружающей среды), а именно требований соблюдения экологиче­ской безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

б) осуществлением экологически безопасного развития городов при ра­циональном природопользовании и охране природы;

в) предупреждением и ликвидацией вредного влияния факторов окружа­ющей природной среды и условий жизнедеятельности на здоровье человека при проектировании и застройке поселений.

2. Создание благоприятных условий для человеческого организма выте­кает из прав граждан на благоприятную среду обитания (окружающую при­родную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обу­чения, питание, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства) (ст. 5 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения) и предполагает как минимум следующие мероприятия:

а) обеспечение безопасности для жизни, здоровья потребителя товаров, работ и услуг, окружающей среды (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потреби­телей») с помощью мер, поз­воляющих осуществить контроль за безопасностью товаров, услуг, работ для потребителей; стимулировать производство продукции, являющейся благо­получной в экологическом отношении;

б) установление предельно допустимых норм нагрузки на окружающую среду с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населе­ния, недопущения разрушения естественных экологических систем и необра­тимых изменений в окружающей среде (Закона об охране окружающей среды).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как социально-правовое явление обеспечивается через право всех граждан Российской Фе­дерации на охрану окружающей среды, которое реализуется по пяти основ­ным направлениям:

1) планирование и нормирование качества окружающей среды, осуще­ствление мер по предотвращению экологически вредной деятельности и оз­доровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последст­вий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

2) социальное и государственное страхование граждан, образование об­щественных, государственных резервных и иных фондов помощи, организа­ция медицинского обслуживания населения;

3) предоставление каждому реальных возможностей для проживания в условиях, благоприятных для жизни и здоровья;

4) возмещение в судебном или административном порядке вреда, причи­ненного гражданам и их здоровью в результате загрязнения окружающей сре­ды и иных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

5) государственный надзор за состоянием окружающей среды и соблю­дением природоохранительного законодательства, привлечение к ответствен­ности лиц, виновных в нарушении экологической безопасности населения.

Подводя итог изложенному, сформулируем основные выводы:

1. Обязательными элементами санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения является отсутствие опасности и наличие благоприятных условий для человеческого организма.

2. Обеспечение экологической безопасности для людей осуществляется через обеспечение экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции поселений, а также через создание благоприятной среды обитания человека в иных местностях.

3. Создание благоприятных условий для человеческого организма осуще­ствляется через обеспечение безопасности производимой продукции, услуг и установление предельно допустимых норм нагрузки на окружающую среду.

4. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечива­ется по основным направлениям деятельности, определенным Закона об охране окружающей среды.

5. Соблюдение на практике каждого из перечисленных направлений обеспечивается государственным, производственным и общественным кон­тролем.