55

не превышает 5 или 10%, то можно считать, что оценки экспертов согласованы и достоверны.

Краткие выводы по теме

Суть эвристических методов заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов.

Интуитивно-логический анализ строится на логическом мышлении и интуиции экспертов и базируется на их знаниях и опыте. Каждый из экспертов не только моделирует, но и производит сравнительный анализ альтернатив решения, их количественные измерения. Зачастую этот процесс осуществляется в условиях недостаточности и недостоверности данных об исследуемом объекте, условий, в которых он функционирует, будет развиваться и так далее. Все сказанное обуславливает и уровень требований, которые предъявляются к экспертам.

В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса экспертов различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок.

Вопросы для самоконтроля

1.Из предложенных выбрать интуитивные методы прогнозирования:

101)метод « комиссий»;

102)метод наименьших квадратов;

103)метод «интервью»;

104)метод скользящей средней;

105)метод написания сценария.

6.Из предложенных, выбрать особенности метода «Дельфи»:

201)полная анонимность экспертов;

202)предполагает частную беседу прогнозиста с экспертом;

203)многотуровая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования;

204)обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

3.Способы разработки прогнозов:

301)планирование;

302)анкетирование;

303)фондирование;

304)экстраполирование;

305)моделирование.

4.Из предложенных выбрать методы индивидуальных экспертных оценок:

401)метод написания сценария;

402)метод «Дельфи»;

403)метод «мозговой атаки»;

404)аналитический метод.

5.Какой метод имеет своей целью получить коллективную генерацию идей и творческое решение поставленной проблемы в течении одного часа:

501)метод «Дельфи»;

502)метод написания сценария;

56

503)метод «мозговой атаки»;

504)метод «интервью».

7. СОДЕРЖАНИЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

7.1. Понятие «макропланирование»

Макропланирование имеет своим объектом национальную экономику в целом, оно занимается ее динамикой и структурой. Дадим два весьма общих и собирательных определения макроэкономического планирования.

«Макропланирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом или по его поручению для:

1)подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром;

2)согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления (как между собой, так и с центром) в интересах развития

экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого – в соответствии с определенными задачами экономического развития»11.

«Макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которой – привести по истечении определенного времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом. К планированию относятся: общественно-политический надзор над экономикой и контроль посредством различных политических учреждений (парламент, правительство, политические партии); оценка состояния экономики на конкретный момент времени и оценка «спонтанных» тенденций развития; проецирование на будущее желаемого экономического положения, а также использование всех необходимых средств (инструкций, профессионального потенциала и др.)»12.

7.2.Основные подходы к макропланированию

Втеории планирования существует множество подходов, определяющих эту категорию. Мы будем придерживаться классификации, предложенной Т Соати и К. Кернсом, согласно которой выделяют три подхода к планированию: формальный, инкрементальный и системный. На практике в чистом виде ни один из них не используют.

Формальный подход. Планирование сводится к математическому моделированию и оптимизации. Примером может служить теория оптимального планирования социалистической экономики (период хозяйственного расчета).

Врамках этой теории рассматривались системы моделей, решениями которых были нормативы (ставки заработной платы, нормативы эффективности инвестиций и т.д.), которые побуждали бы экономику функционировать в оптимальном режиме.

Формальный подход критикуется за чрезмерное упрощение действительности и проблем планирования. Он абстрагируется от всего, что не поддается количественному измерению. Упускается то, что планируемые системы непрерывно развиваются и не

11Йохансен Л. Очерки макропланирования. Т1. М.: Прогресс, 1982. С.63.

12Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе? // Российский экономический журнал. 1992. №3-4. С.105.

57

может существовать абсолютно точная и заданная формулировка во времени. Цели и задачи плана необходимо уточнять и переоформлять в динамике.

Инкрементальный подход (политика постепенных преобразований) исходит из того, что знание человека о планируемой системе, его способность накапливать информацию и предвидеть будущее весьма ограничено. Поэтому этот подход имеет целью улучшить систему в пределах возможного, при этом ставка делается не на точные методы, а на здравый смысл, опыт, интуицию, готовность к компромиссам при принятии плановых решений.

Данный вид планирования является самым распространенным на практике. Системный подход – это своеобразный синтез формального и инкрементального

подходов, из формального подхода оно заимствует идею о необходимости использования точных методов в планировании, а из инкрементального – целостное восприятие сложности системы, включая ее неформальные человеческие и политические аспекты.

Суть этого планирования состоит в предсказании будущего: не в приспособлении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании системы в направлении желаемых состояний.

7.3. Предпосылки необходимости и возможности макропланирования

Современная экономика, будучи смешанной по своей природе, предполагает участие государства и государственного регулирования. Крупнейшие теоретики ориентированного на рыночную экономику централизованного планирования (Я. Тинберген, Ф. Перру, П. Массе, Дж. Мид, Л. Йохансен и др.) связывают потребность в нем прежде всего с теми различиями, которые существуют между реальной экономикой и абстрактной моделью совершенной конкуренции.

Л. Йохансен, например, систематизирует эти различия в виде полутора десятков пунктов, начиная с вопроса о необходимости перераспределения доходов для достижения более приемлемой с позиций общества варианта равновесия и заканчивая проблемой неэкономических ценностей, которые вообще не находят отражения в механизмах рыночного хозяйства13.

Можно, таким образом, сказать в самом первом приближении, что необходимость макропланирования продиктована применительно к рыночному хозяйству в основном теми же причинами, которые делают неизбежным регулирование экономики со стороны государства и общества. Рассмотрим эти причины более последовательно и разделим их на факторы, связанные, с одной стороны, с необходимостью, а с другой – с возможностью централизованного планирования.

Предпосылки, обуславливающие необходимость планирования

1.Первая из них связана с самой экономической ролью государства, а именно с тем, что последнее непосредственно контролирует ряд ключевых параметров национальной экономики – бюджет, денежную массу, учётную ставку, масштабы и структуру общественного потребления и т.д. В силу этой особой компетенции государство выступает как субъект управления, который, по определению, заинтересован в макроэкономической стабильности и ответственен за неё (включая вопросы соотношения между совокупным

13 Йохансен Л. Очерки макропланирования. Т1. М.: Прогресс, 1982. С.176.

58

спросом и предложением, темпы роста, состояние платежного баланса и занятости, устойчивости национальной валюты и т.д.).

2.Следующая причина обусловлена наличием сфер в которых рынок либо невозможен вообще или же ограничен – оборона, фундаментальная наука, частично образование и здравоохранение и т.п. Распределение ресурсов здесь в значительной мере регулируется внерыночными механизмами, в том числе и методами планирования.

3.Третья причина связана с наличием недостатков рыночной координации: избыточные проявления макроэкономической нестабильности типа чрезмерной безработицы, инфляции, несбалансированности платежного баланса и т.п.; аномалии в связи с монополизацией отдельных рынков; потери и нестабильность из-за отсутствия информации или недостаточной информационности экономических агентов; чрезмерные неопределенность и риск, сопровождающие принятие многих решений, в частности, в отношении инвестиций, а также будущих цен; излишняя дифференциация доходов. Набор средств для нейтрализации этих недостатков достаточно разнообразен, и централизованное планирование является одним из них.

4.Особо выделяют роль технических взаимосвязей и растущей интеграции хозяйства. Усиление степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики приводит к появлению более сложных форм их взаимной зависимости. Это означает, что трудности, возникающие в какомто одном структурном элементе экономики, будут легко распространятся на многие другие. В том случае, когда цепи длинны и существует жесткая технология, регулировать которую непросто, рыночным силам может потребоваться слишком много времени для того, чтобы обеспечить необходимую перестройку; кроме того, действие механизма в такой ситуации может привести к большим потерям. Поэтому и здесь возникает необходимость сознательного планирования.

5.Пятая причина обусловлена наличием кризисных ситуаций в экономике, которые возникают в результате стихийных бедствий, войн и циклического характера развития рыночной экономики.

6.Особое значение имеет повышение актуальности глобальных проблем, таких как вопросы долгосрочного развития, угроза истощения природных невоспроизводимых ресурсов, прогрессирующее ухудшение окружающей среды. Теоретические и эмпирические данные свидетельствуют о том, что удовлетворительное решение перечисленных проблем с помощью нерегулируемого рынка вряд ли возможно.

Предпосылки, относящиеся к возможности макропланирования

1.Отметим прежде всего государственный контроль над значительной долей ресурсов общества. Так, в США доля государственных расходов составляет порядка 20% ВНП. Как известно, это создает хорошую основу для косвенного влияния на использование ресурсов в частном секторе экономики.

59

2.Важным фактором послужила также растущая консолидация различных общественных групп в соответствии с их социальными и экономическими интересами (объединения предпринимателей и профсоюзов, организации потребителей и другие общественные объединения). В результате правительство получило институт посредников между собой и обособленными экономическими агентами и, как следствие, дополнительные возможности влиять на экономику и обеспечивать согласованность частных решений и действий.

3.Следует отметить достигнутый уровень экономической теории и макроэкономического моделирования, успехи национального счетоводства и международной статистики, а также достижения в области вычислительной техники и разработки методов расчетов.

Итак, планирование не требовалось бы в условиях всеобъемлющего и совершенного рынка. В той мере, в какой реальный рынок не отвечает этим требованиям, он нуждается во вспомогательных механизмах, которые, с одной стороны, дополняли бы его (в частности, заняли в «нерыночных» сферах), а с другой стороны, компенсировали бы его несовершенство. Входя в число этих вспомогательных механизмов, планирование как раз и выступает, во-первых, как некоторое дополнение к рынку и, во-вторых, как способ его совершенствования.

Отрицание централизованного планирования применительно к рыночной экономике ошибочно происходит от неверного отождествления макропланирования вообще с одной из его сугубо специфических моделей –директивным планированием. К сожалению, эта ошибка получила широкое распространение в бывших социалистических странах, в том числе в России.

Краткие выводы по теме

Макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которой – привести по истечении определенного времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом.

В теории планирования существуют множество подходов, определяющих эту категорию. Согласно классификации, предложенной Т Соати и К. Кернсом, существует три подхода к планированию: формальный, инкрементальный и системный.

Необходимость макропланирования продиктована применительно к рыночному хозяйству в основном теми же причинами, которые делают неизбежным регулирование экономики со стороны государства и общества.

Вопросы для самоконтроля

1.Инкрементальный подход к макропланированию заключается в:

101)сводимости планирования к экономико-математическому моделированию;

102)принятии решений на основе здравого смысла;

103)принятии решений на основе интуиции;

104)принятии решений на основе интуиции и экономико-математического моделирования.